動(dòng)態(tài)化監(jiān)管在動(dòng)物疫情防控中的作用與價(jià)值分析

[摘 要] 我國公共衛(wèi)生體系的健全與完善，要求當(dāng)前在動(dòng)物疫情控制方面進(jìn)行可持續(xù)化的戰(zhàn)略部署。新時(shí)期動(dòng)物疫情防控水平較改革前有所提升，但在動(dòng)態(tài)化監(jiān)管層面依然存在諸多不足。基于此，本文分析動(dòng)態(tài)化監(jiān)管在新時(shí)期動(dòng)物疫情防控中的作用與價(jià)值，并提出動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的實(shí)踐措施。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)態(tài)化監(jiān)管；動(dòng)物疫情；防控作用；價(jià)值

[中圖分類號(hào)] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）16-65-2

動(dòng)態(tài)化監(jiān)管是信息時(shí)代的產(chǎn)物，有利于提高動(dòng)物疫情防控工作效率。我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)存在諸多區(qū)域性的交易，市場(chǎng)交流頻繁。比如，引種、運(yùn)輸及肉質(zhì)產(chǎn)品投放市場(chǎng)，均屬于動(dòng)態(tài)化的動(dòng)物及其附屬產(chǎn)品的變遷、流動(dòng)。因此，疫情防控相對(duì)需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。而且，當(dāng)前如果南方地區(qū)發(fā)生禽流感，可以在快速的物流系統(tǒng)作用下對(duì)北方地區(qū)產(chǎn)生直接性的病原傳染。因此，需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

1 動(dòng)態(tài)化監(jiān)管在動(dòng)物疫情防控中的作用與價(jià)值

動(dòng)態(tài)監(jiān)管的決定因素有兩個(gè)，一個(gè)是基于管理的需求，另一個(gè)是監(jiān)管效率提升的必要措施。從管理層面分析，我國地域性的疫情防控往往不利于工作的開展、監(jiān)督執(zhí)行；而在管理效率方面，由于我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展跟不上公共衛(wèi)生建設(shè)的基本步伐，也不能完成我國動(dòng)物疫情防控網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，因此達(dá)不到防控效果。而管理制度與機(jī)制的不完善也加大了動(dòng)物疫情易于發(fā)生的可能性。而動(dòng)態(tài)化監(jiān)管既可以起到解決問題的作用，也能夠?qū)?dòng)物疫情的防控納入公共衛(wèi)生的大體系之內(nèi)，利用系統(tǒng)思維的新理念，構(gòu)建起靜態(tài)、動(dòng)態(tài)并行的動(dòng)物疫情防控模式，更好更快地完成我國動(dòng)物疫情的城市區(qū)域防控與基層區(qū)域聯(lián)合防控工作，保障養(yǎng)殖戶的利益，確保我國公共衛(wèi)生安全。

2 動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的實(shí)踐措施

2.1 以城市群發(fā)展理念構(gòu)建區(qū)域化的聯(lián)合監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國開始集中力量開展百年大計(jì)、千年大計(jì)的城市群建設(shè)，志在打造現(xiàn)代化的中國，真正完成傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代中國的轉(zhuǎn)型升級(jí)。該理念的本質(zhì)在于使某個(gè)發(fā)達(dá)區(qū)域與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接、融合，完成快速化的資源輸送，提高交流頻率。這種理念的最大亮點(diǎn)即在于通過動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管與管理體制的構(gòu)建完成動(dòng)態(tài)化管理，提高城市的活躍度。

這種區(qū)域性、大概念，對(duì)動(dòng)物疫情的防控具有重要的啟示意義，也是動(dòng)物疫情防控的重要指導(dǎo)思想之一。因此，城市群的構(gòu)建這種區(qū)域概念，完全與動(dòng)物疫情防控中的區(qū)域概念吻合，并且更加注重基層區(qū)域與城市中心的快速對(duì)接。所以，目前實(shí)踐動(dòng)態(tài)化監(jiān)管時(shí)，必須應(yīng)用這種新思維、新理念，重新劃分動(dòng)物疫情的防控區(qū)域，建立起完善的動(dòng)物疫情防控體系。然后，根據(jù)不同區(qū)域的監(jiān)管范疇進(jìn)行不同體制、制度、機(jī)制、監(jiān)管方式等方面的職能關(guān)聯(lián)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)管。建議在原有的區(qū)域范圍內(nèi)開展動(dòng)物疫情防控活動(dòng)，如京津冀、長三角、珠三角等，可以平衡到省際之間、市際之間、縣際之間、鎮(zhèn)際之間，按照反復(fù)利用與平移的方法實(shí)施區(qū)域化的聯(lián)合監(jiān)管，以激活動(dòng)態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域防控體系內(nèi)為我國各地區(qū)的動(dòng)物疫情防控顯示出互相監(jiān)督的比較優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在的難點(diǎn)集中在交接處的管理層面，只要能夠完成交接地點(diǎn)、交接單位、交接制度、交接機(jī)制之間的手續(xù)簡化，并借助職能與責(zé)任的關(guān)聯(lián)落實(shí)監(jiān)管工作，即可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管[1]。

2.2 通過各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管

區(qū)域化的聯(lián)合監(jiān)管是動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的大體系，而落實(shí)到具體防控層面，則應(yīng)從動(dòng)物疫情的防控流程、防控內(nèi)容、防控方法等入手，針對(duì)我國動(dòng)物疫情中的品種引入、養(yǎng)殖衛(wèi)生處理、疫苗接種、運(yùn)輸站點(diǎn)檢疫、交易市場(chǎng)再檢、屠宰場(chǎng)監(jiān)測(cè)取樣、實(shí)驗(yàn)室檢疫和市場(chǎng)肉品檢疫等各大環(huán)節(jié)，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的小體系，確保在每個(gè)環(huán)節(jié)均能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管[2]。為了確保效力，建議加強(qiáng)評(píng)估考核，為動(dòng)物疫情各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管提供有效保障。

3 結(jié)語

動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的思維比較簡單，即以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，實(shí)施大體系與小體構(gòu)建，大體系要求注重區(qū)域化的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，小體系需要滿足各個(gè)動(dòng)物防控環(huán)節(jié)的具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合2017年我國動(dòng)物疫情防控的最新實(shí)況，建議在各區(qū)域監(jiān)管站點(diǎn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助聯(lián)網(wǎng)為動(dòng)態(tài)化監(jiān)管提供基礎(chǔ)條件；另外，優(yōu)化設(shè)計(jì)制度層面的交接方案，包含區(qū)域內(nèi)與地區(qū)內(nèi)、城市與基層之間、農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，確保我國動(dòng)物疫情防控工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維運(yùn)用中獲得深度改革，確保動(dòng)物疫情實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、高效監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

[1]吳勝，王華，徐卸古，等.美國重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急體系淺析[J].軍事醫(yī)學(xué)，2015（6）：484-486.

[2]劉光華，馬澤惠.基層獸醫(yī)站防控重大動(dòng)物疫情的關(guān)鍵[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2016（2）：28-29.