河南農業科技創新戰略聯盟發展對策建議研究

[摘 要] 河南省農業科技創新戰略聯盟是河南省科技支撐農業現代化的重要抓手，也是政府深化農業科技體制改革，轉變科技管理方式，創新科技管理方法的重要途徑。在河南省科技創新體系建設、農業技術研發與推廣、建設中原經濟區方面作用越來越大。基于此，本文探究河南農業科技創新戰略聯盟發展對策。

[關鍵詞] 河南農業科技創新戰略聯盟；發展對策；體制機制

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）16-16-3

1 加強對河南農業科技創新戰略聯盟的重視程度

重視農業科技創新戰略聯盟的發展，首先要提高聯盟的社會和法律地位，在各級政府的政策制定中要得到充分重視。強化各種資金和協調支持力度，化解河南省農業科技創新戰略聯盟在運行中與現有管理制度、體制和機制之間存在的矛盾，進一步加強聯盟管理，進而提升農業科技創新戰略聯盟運行過程中的凝聚力。

1.1 營造好農業科技創新戰略聯盟發展環境

經過多年發展，河南農業科技創戰略聯盟取得了重要成績，但與發達國家相比和實際發展需要而言，聯盟在研發投入及技術創新能力、管理水平、產業鏈協同等方面還存在較大差距。為此，要綜合運用政策、規劃、標準、資金和項目管理等手段措施，為河南農業科技創新戰略聯盟提供良好的生態環境。要編制好河南農業科技創新戰略聯盟科技創新規劃和聯盟本身發展規劃，以提升聯盟科技創新能力、科技創新產出和成果轉移轉化為目標，進一步優化河南農業科技創新戰略聯盟發展環境。圍繞產業化和市場化，加強政產學研用結合，支撐聯盟可持續發展。緊盯農業現代化建設短板，瞄準科研、轉化、應用、服務等關鍵環節，促進科研成果產業化、效益化。面向河南經濟和社會發展的農業重大需求，發揮政府的引導作用，以企業為主體，加強技術能力、產業能力、市場能力、服務能力的融合，推動產學研用結合加強分類指導，發揮骨干農業科技創新戰略聯盟輻射帶動作用，促進產業協作配套發展，完善河南省農業產業生態體系。

1.2 加強河南農業科技創新戰略聯盟利益載體平臺建設

動力強不強是聯盟建設成敗的另一個關鍵因素。加強動力條件建設能凝聚河南農業科技創新戰略聯盟向心力。首先，建立科技創新公用服務平臺，包括建設科技基礎條件平臺（科技文獻、大型科學儀器公用共享、專利數據庫管、科技情報等）、科技金融公共服務平臺、科技研發與轉移轉化公共服務平臺。并以科技創新服務平臺為依托設立科技創新平臺建設專項資金，用于農業科技創新戰略聯盟的創建、產學研合作等。同時，加大對科技創新公共服務平臺的獎勵扶持和研發補助，推進產學研聯合，進而化解聯盟創新過程中不同利益矛盾的訴求，加強聯盟成員之間的信息交流，提升聯盟之間合作的價值，強化聯盟成員科技創新過程中的信任度，降低河南農業科技創新戰略聯盟技術創新和成果轉化的成本，激發聯盟成員之間協同創新的激情，促進聯盟科技創新支撐河南省農業健康快速發展。

1.3 制定針對農業科技創新戰略聯盟的法律

出臺針對性較強的農業科技創新戰略聯盟法律法規對聯盟發展極為重要。要對農業科技創新戰略聯盟的身份給予法律確認和保護。同時，維護農業科技創新戰略聯盟的正當合法權益，對農業科技創新戰略聯盟與科技創新成果給予保護，對聯盟中的欺詐和背叛行為嚴懲不貸。明確農業科技創新戰略聯盟研發項目產生的成果和知識產權協議簽訂基本原則、程序，明確農業科技創新戰略聯盟科技成果轉移轉化收益分配的辦法，明確違約責任追究力度。

1.4 制定農業科技創新戰略聯盟發展針對性的政策

制定農業科技創新戰略聯盟在產業技術規劃、產業技術路線圖制定、產業重大關鍵技術研發課題論證、實施主體地位。強調農業科技創新戰略聯盟是農業產業科技創新項目申報主渠道，農業產業大部分科研項目通過農業科技創新戰略聯盟來申報[1]。

制定農業科技創新戰略聯盟法人地位和財產獨立地位政策，使得農業科技創戰略新聯盟擁有法人地位和財務自主權，能夠獨立開設銀行賬戶。改變目前農業科技創新戰略聯盟依托聯盟理事長，成為理事長單位附庸，不能正常開展工作的局面。

制定聯盟穩定持續的財政支持政策，保證聯盟健康運行。通過政府購買農業產業規劃服務、農業產業咨詢服務服務，行業內重大投資、開發項目的可行性前期論證等服務，給予農業科技創新戰略聯盟運行以穩定的經費支持。

2 完善農業科技創新戰略聯盟體制機制

確立農業科技創新戰略聯盟理事會會議決策制度，設立聯盟專家委員會，明確聯盟專家委員會是聯盟咨詢機構，明確聯盟決議執行組織機構為聯盟秘書處，聯盟秘書處執行聯盟理事會決議并負責聯盟日常事務，做好聯盟科技創新協調溝通、知識產權保護、聯盟科技成果轉移轉化以及利益分配、聯盟的宣傳等工作。

2.1 完善聯盟科技創新過程協同機制

農業科技創新戰略聯盟是一個涉及多元主體、多種關系和復雜過程的網絡化組織形式，聯盟必須完善科技創新過程協同機制，使各機制的匹配性、銜接性和包容性與聯盟協同創新系統和諧統一。過程協同設計要注重兩個原則。一是注重目標性與協調性原則。使農業科技創新戰略聯盟協同創新機制構建的目標不斷提升聯盟績效，促進聯盟技術標準形成與擴散。因此，聯盟協同創新機制的設計應服務于聯盟協同創新的戰略目標和方向，同時注重聯盟多主體、多要素之間協調以及聯盟標準化任務的分工與銜接[2]。二是注重動態性與反饋性原則。由于外部環境的復雜性和不確定性，要求農業科技創新聯盟協同創新機制能夠對外部環境條件進行充分利用、適應并形成有效反饋，因此，必須運用動態的戰略思維開展聯盟協同創新活動。

2.2 建立聯盟的戰略協同和資源整合機制

建立農業科技創新戰略聯盟戰略協同機制。聯盟協同創新的戰略協同的主要任務是聯盟戰略伙伴選擇，進而聯盟成員將針對專利群布局等問題進行協商與談判，因此，戰略協同直接影響了農業科技創新聯盟協同創新的方向。組織內外部學習以及創新過程管理和監控等，是聯盟協同創新的核心環節和關鍵內容。過程協同主要對應農業科技創新聯盟運行階段，該階段主要任務是標準技術研發，要求聯盟成員充分發揮各自優勢特色，充分利用內外部資源，協同合作完成聯盟標準化戰略目標。

農業科技創新聯盟制定需要各個方面的配合，除了內部成員主體之間的協調與努力之外，處理好各種外部關系至關重要。技術標準制定涉及政府部門的支持、中介機構的參與等，農業科技創新聯盟能否與外部主體建立良好的溝通與交流渠道影響農業科技創新聯盟技術標準的制定與未來發展。有些主體具有豐富的社會網絡關系，與中介機構、政府部門等相關外部主體建立了良好的交流與溝通渠道，有利于農業科技創新聯盟各項活動的順利開展。因此，也將主體擁有社會網絡關系的情況作為考核戰略性主體的一項考慮內容。

2.3 加強聯盟人才隊伍建設

聯盟屬專業行業，工作人員基本都是高端專業人才，但無法享受政府對聯盟的規范引導、制定規則、扶優激勵政策。所以，要積極引進中國科學院院士、中國工程院院士、國家“百千萬人才”“長江學者”等各種學科帶頭人、專家學者，并能解決河南省農業各個領域的科技創新技術的人才[3]。特別是注重引進在國內外某一領域（學科）具有領先地位，并能顯著提升河南省農業某一領域（學科）研究水平和產業創新能力的人才。省科技廳要建立聯盟首席專家制度，將這些專家聘為聯盟首席專家，圍繞首席專家建立創新團隊，給予首席專家相應的責、權、利。過去聯盟專家團隊的管理模式較為松散，往往是因為承擔某個項目而隨機臨時召集建立，項目完成后則項目專家組解散撤離。首席專家制度有利于增強專家的榮譽感、責任感、使命感，建立各領域各行業穩定的科技創新團隊，形成常態化的專家整合管理機制。首席專家帶領研究團隊可以對河南省農業產業共性技術及企業生產關鍵技術論證，全面提高產業技術創新能力，并提出項目方案，為申請各級、各類項目作儲備；可以針對單個企業對技術的個性需求，進行有針對性的科技研發、技術攻關、咨詢論證等，為企業提供精確、及時、有的放矢的服務。農業科技創新戰略聯盟要主動適應行業發展、市場需要、社會需求，積極創新聯盟骨干力量培養模式。充分發揮資源優勢，構建聯盟實用人才培養體系。積極與全國農業科研單位、高校、龍頭企業合作，借助科技項目研發培養聯盟人才，借助成果轉讓和科研合作培養人才，通過委培定向等方式與院校聯合培養專業技術人才，鼓勵以項目帶技術和人才，以企業發展帶產業發展。并根據聯盟發展的特點和需要，建立一套行之有效的人才培養機制。

2.4 加強資金投入

政府加強資金扶持，引導社會資本參與聯盟發展。政府加大農業科技創新戰略聯盟專項科技創新資金力度，將河南農業重大科技專項、河南重大科技攻關，分不同時期投入農業科技創新戰略聯盟，研發產業關鍵共性技術難題，突破后實施產業化，持續提升河南農業科技創新和應用能力。投入農業科技服務資金，支持河南農業科技創新戰略聯盟踐行的農業社會化服務體系建設。通過各種基金來加強河南農業科技創新戰略聯盟人才隊伍建設。農業科技創新戰略聯盟根據自身實際情況積極投入研發資金、產業化資金，并吸引社會資金參與科技成果產業化，不斷增強聯盟對資金需求的滿足度。政府建立農業科技金融體系，為聯盟發展提供相應資金。

參考文獻

[1]李力.新興產業技術標準聯盟協同創新機制研究[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學，2014.

[2]賈姍姍.產業技術創新戰略聰明中的政府行為研究[D].南京：南京理工大學，2012.

[3]陳偉.著力培育龍頭企業 做強軟件和信息服務業[N].中國電子報，2011-06-29.