鞏義市“十三五”高效節水灌溉發展研究

[摘 要] 河南省鞏義市近80%以上的耕地地處淺山丘陵地區，水資源短缺，農業生產無保障，亟待通過發展高效節水灌溉項目，擴大灌溉面積，提高灌溉保證率，提高農業效益，改善山區居民的生產生活條件。通過對鞏義市農業節水發展現狀的分析，提出“十三五”發展高效節水灌溉的目標任務，為促進農業可持續發展提供技術支持。

[關鍵詞] 高效節水灌溉；“十三五”；鞏義市

[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）16-92-3

1 問題的提出

河南省鞏義市是資源型缺水地區，多年平均水資源總量1.975 9億m3，人均占有水資源量234 m3/人，約為全國平均水平的10%，全省平均水平的62%。耕地擁有水資源量20.8 m3/hm2，約為全國平均水平的22.6%，全省平均水平的95%。預測到2020年，全市總需水量將達到1.50億m3，可利用量1.25億m3，缺水總量將達到0.553 1億m3，缺水率8.3%。農業灌溉是用水大戶和耗水大戶，農業節水的成效直接關系到水資源的可持續利用。因此，大力發展農業高效節水灌溉是最緊迫的問題。

2 制約鞏義市發展高效節水灌溉的因素

全市地貌分為三大類型，其中平原河谷地1.172萬hm2，占11.3%；丘陵地面積4.686萬hm2，占45.3%；山區地面積4.497萬hm2，占43.4%。特殊的地理條件嚴重影響了全市農業生產的發展。

2.1 資源性缺水

鞏義市地處豫西淺山丘陵向山區過度地帶，90%以上的國土面積地處綿延起伏的溝壑山脊，降雨量少及干旱氣候的頻發，沒有自產地表水源，過境水地處低地，不能有效利用。地下水因巖溶地質條件埋藏深大及煤礦采礦大量排出等導致地下水資源流失嚴重。

2.2 工程性供水能力不足

全市地表水攔蓄工程少，僅有的水庫靠季節性攔蓄供水，主要保障城鎮居民和工業生態用水，往往灌溉季節不能保障有效供給。地下水因巖溶地質條件埋藏深大，供水成本大，不能作為灌溉用水工程。

2.3 節水水平較低

2015年末，全市耕地面積4.17萬hm2，占國土面積的38%。其中，平原區耕地占25%左右，丘陵區占60%左右，山區占15%左右。全市耕地有效灌溉面積1.64萬hm2，耕地節水灌溉面積0.654萬hm2，占灌溉面積的40%。其中噴灌面積0.028萬hm2，微灌面積0.010萬hm2，低壓管道輸水面積0.439萬hm2，渠道防滲節水灌溉面積0.177萬hm2。

2.4 粗放的農業生產方式沒有得到根本改變

以家庭聯產承包責任制為基礎的雙層經營模式，先進適用的高效節水灌溉技術裝備難以施展。鞏義市人均耕地僅0.048 hm2，農戶戶均土地經營規模約0.190 hm2，遠遠達不到農業規模化經營的15 hm2門檻。分散式經營模式下，作物種植品種不同、生長周期不同、成熟時節不同等差異化的田間管理方式，造成節水灌溉高新技術裝備難以發揮效用。

2.5 節水降本、節水增效的任務仍然繁重

分散式經營和農業附加值低，傳統的灌溉模式揮之不去，給水栓以下田間灌溉部分仍然采用大水漫灌，農業灌溉用水浪費，灌溉成本占生產成本的比例偏高等問題突出，導致農民使用節水灌溉技術的積極性不高。

2.6 運行管護問題突出

由于經營分散、農業比較效益低、運行管護經費籌措難等，造成工程投入產出效益低下，長效運行問題突出。

2.7 其他

農業用水激勵機制沒有建立，水資源的稀缺性沒有充分體現，免費用水與粗放式用水并存；地方經濟統籌能力不足，節水灌溉基礎設施建設力度不夠，高效節水灌溉發展緩慢。

3 發展高效節水灌溉的重要性

3.1 發展高效節水灌溉是保障水安全的需要

農業灌溉是用水大戶和耗水大戶。“十二五”期間，全市年平均農業灌溉用水0.258萬m3，占農業用水量0.500萬m3的50%以上。農業高效節水灌溉率為29%，低于全國平均水平。高效節水灌溉田間水有效利用系數達到85%以上，667 m2平均節水70 m3/a，節水增效顯著。大力發展高效節水灌溉，是確保水資源可持續利用，保障水安全的有力抓手[1]。

3.2 發展高效節水灌溉是保障糧食安全的需要

鞏義市是農業大市，承擔著國家糧食生產的重任。按照鞏義市“十三五”經濟社會發展規劃，到2020年實現糧食產能保持在5億kg的目標，建設2萬hm2灌排設施完善的基本農田，農業灌溉需要0.36萬m3水量，缺水率為25%。因此，實現糧食產能規劃目標，必須具有相適應的水資源承載能力，通過加大對高效節水灌溉設施的投入，大力發展高效節水灌溉，為保障糧食產能的持續提高奠定堅實的水利基礎[2]。

3.3 發展高效節水灌溉是促進農業種植結構調整的需要

受地理環境的影響，鞏義市75%以上的耕地處于山丘地區，70%以上單位耕地質量為中低產田，60%以上的耕地沒有水源保障，但適宜種植果蔬等經濟作物，通過高效節水灌溉的發展可以促進農業種植結構優化調整。近年來，鞏義市通過發展高效節水灌溉，使傳統農業向集約農業加速轉變，糧經比例得到合理配置，一批現代農業示范園區、科技型農業園區、生態型農業、集約型農業都通過高效節水灌溉工程的實施，得到了長足發展。大量先進灌水設備與技術、量水測水技術的推廣應用，提高了農田灌溉管理水平和技術水平，為有悠久歷史的傳統灌溉方式注入了新的活力，逐步縮小傳統農田灌溉與飛速發展的現代科技距離。

3.4 發展高效節水灌溉是農業增效農民增收的需要

粗放的農田灌溉方式，不但耗費大量的水資源，影響生活、工業、生態用水，制約國民經濟的發展，而且耗費了大量的油電資源，費工耗時，直接增加了灌溉成本，影響農民增收，挫傷了農民種糧的積極性。因此，通過發展高效節水灌溉，引導農民改變灌溉方式，提高水資源利用率，降低種糧成本，增加農民收入，是農業增效、農民增收的有效途徑[3]。

3.5 發展高效節水灌溉是改善農村生態環境的需要

鞏義市的水資源總量不足，人均占有水平低，水資源時空分布不均，缺水嚴重。對水資源的過度開發利用，造成地下水超采、水質污染等，使生態環境急劇惡化。高效節水灌溉技術既可以根據作物不同生長期的需水要求適時、適量地進行科學灌溉，做到灌水均勻，土壤不板結，保土保肥，避免水土流失，減少水、肥、農藥的用量。這有利于改善地區生態小環境，節約水資源，提高土地可持續發展能力。發展高效節水灌溉，可使全市農田灌溉用水量減少30%以上，有效地緩解區域水資源供需矛盾。地下水漏斗逐漸得到恢復，農村生態環境得到有效改善，把節省下來的灌溉用水量償還以往破壞生態環境的欠賬，為建設生態鞏義、水美鞏義創造條件。

4 發展高效節水灌溉的有利條件

4.1 政策保障有力

黨中央提出把節水灌溉作為革命性措施來抓，習近平總書記提出節水優先的新時期治水方針，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》提出“十三五”期間新增0.067億hm2高效節水灌溉面積的戰略任務，把發展高效節水灌溉上升到方向性、戰略性高度來抓，《鞏義市國民經濟和社會發展十三五規劃》制定了有利于推動高效節水灌溉目標任務實現的發展戰略，到2020年土地流轉面積1.00萬hm2，千畝以上農業生產基地15個，家庭農場30家，糧食種植面積穩定在3.33萬hm2，蔬菜種植面積0.17萬hm2，為鞏義市發展高效節水灌溉創造了有利的空間，提供了強勁的支持動力。

4.2 農民群眾喜聞樂見

高效節水灌溉灌排設施機電配套完善，管網鋪設到田間地頭，省工、省時、增產、增收等，深得農民歡迎。隨著信息化的不斷發展，越來越多的高效節水灌溉項目配套建設有信息化、自動化的管控設施，農民隨時隨地可以拿著手機控制農田灌溉，大大地提高勞動生產率。同時，農民可以騰出更多的時間從事其他經濟活動，創造更多的經濟收入，提高生活質量，促進農村社會和諧穩定發展。

4.3 部門協同推進

“十三五”期間，水利、發改、財政、農業和國土等涉農部門，按照規劃科學、標準統一、技術先進、質量效益的原則，積極整合部門資金，集中向高效節水灌溉項目傾斜，協同推進高效節水灌溉工作，為提高建設質量和效益，如期完成高效節水灌溉目標任務創造了有利的實施條件。

4.4 技術支撐到位

隨著藏糧于技戰略和萬眾創新、大眾創業人才戰略的實施，一大批新型實用高效節水灌溉的科研成果和技術裝備應運而生，政策引導促進高效節水灌溉從業人才隊伍逐漸壯大；基層技術型服務組織在政策引導下，面向田間地頭從事高效節水灌溉技術推廣、代維代灌等專業化服務分工更加精細；用水合作組織成員經過培訓后，高效節水灌溉技術普及程度不斷提高等，必將推動高效節水灌溉領域的技術進步，為如期完成高效節水灌溉目標任務提供強有力的技術支撐。

5 圍繞主題，科學布局

“十三五”要深入貫徹“節水優先”的新時期治水方針，緊緊圍繞保障水安全和糧食安全兩大主題，以節水壓采為重點，創新工程管理體制和運行管護機制，深入推進農業水價綜合改革，全面提高農業用水效率和效益，保障水資源的可持續利用；以高標準農田百千萬工程、四優四化農業供給側改革布局為保障對象，集成農藝、農技、管理等措施，以水資源的高效利用，保障農業可持續發展，確保糧食產能持續提高[4]。

結合鞏義市65%以上耕地地處淺山丘陵地區，地塊分散，田高水低的條件，將高效節水灌溉分為3個區域布局，因地制宜地在平原區規模化發展低壓管道+微噴帶灌溉模式，適度發展噴灌、微灌；丘陵區因地制宜利用地表水發展高效節水灌溉，推進糧食和經濟作物種植區發展微灌溉、噴灌、水肥一體化灌溉技術；山區重點在經濟作物種植區發展噴灌和微灌技術[5]。

“十三五”期間，新發展高效節水灌溉面積0.33萬hm2，總投資6 893.00萬元，其中工程措施投資6 010.00萬元，信息化管理措施投資883.50萬元。年新增節水能力266.2萬m3/a，節水效益66.55萬元；年省工107.5萬個，省工效益2 150.00萬元；年節地71.27 hm2，節地效益97.18萬元。年新增糧食產能350萬kg，年新增經濟作物產值940.00萬元。項目實施區域受益農民5萬人左右，農民人均增收188元/年。以農業水價綜合改革為引領，同步推進體制機制改革創新，農業灌溉用水總量明顯下降，節水增效、節水降本效果顯著提高。

6 結語

為確保“十三五”期間新增高效節水灌溉面積的目標如期實現，把大力發展高效節水灌溉作為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的重點工作來抓，建立部門統籌協調機制，科學規劃、標準統一、協同推進，將“十三五”高效節水灌溉建設任務分解落實到水利、發改、財政、農業和國土等相關部門，明確目標責任，形成工作合力，通過高效節水灌溉項目的實施，提高農業灌溉用水的高效利用水平，促進農業生產結構優化調整，促進農業灌溉用水粗放方式向集約型轉變。

參考文獻

[1]謝崇寶.發展高效節水灌溉之哲學思考[J].中國水利，2012（9）：37-44.

[2]韓紹偉，連紅波.河南省發展高效節水灌溉工程初探[J].河南水利與南水北調，2014（7）：59-60.

[3]黃永福.淺論農田水利工程高效節水灌溉的發展思路及運行管理[J].農業科技與信息，2016（14）：112.

[4]河南省人民政府.河南省新型城鎮化發展規劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-07-30）[2017-05-11].http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/07/30/010487963.shtml.

[5]鞏義市國土資源局.鞏義市土地利用總體規劃（2006-2020年）[EB/OL].（2011-06-17）[2017-05-11].http：//www.gysgtzyj.gov.cn/zwgk/art.php？id=6926.