基層農業執法體系存在的問題及對策

[摘 要] 提高農業執法水平，關鍵在于完善農業執法體系建設，針對當前我國農業執法效率不高的問題，要加快我國農業執法建設的法制化進程，補足農業執法的薄弱環節，促進我國農業執法體系規范化發展。基于此，本文在探究當前農業執法工作問題的基礎上，總結提升農業執法工作水平的基本原則，并且提出完善農業執法體系的策略。

[關鍵詞] 農業執法；體系建設；原則；策略

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）16-71-2

農業執法工作是農業經濟發展的重要組成部分，只有不斷加強農業執法工作體系建設，全面提高農業執法工作力度，強化提高農業執法手段，才能滿足我國農業發展需求。

1 基層農業執法體系存在的問題

1.1 現有機制體制不健全

基層農業執法體系必須發揮各部門的合力，才能提高各項政策法規的落實力度，滿足基層農業執法的現實需求，保證基層農業經濟的正常發展。但是，現有機制體制還不足以滿足基層農業執法工作的現實需要。首先，現階段依然存在著農業綜合法律機構權責不明確的問題，有些部門的職責權限界定不清晰，綜合執法的職能未得到理順，存在執法不足、監管不到位、執法力度小以及未能覆蓋農業發展整體的問題。其次，有的農業執法部門存在權責交叉的問題，多頭執法現象仍然沒有杜絕，而且有的執法部門與技術檢驗職能設置重疊，現有的檢驗技術不能為執法工作提供支撐。最后，有些地方農業執法與地方政府的行政職能界定不清晰，執法與司法銜接不緊密，有限人力資源未得到科學配置，未能有效延伸和鞏固執法工作成果。

1.2 投入保障不足

農業執法需要強有力的科技支撐，需要在執法過程中體現出農業服務的基本理念。但是，現有的技術裝備條件和人員配置情況不足以支撐農業執法工作的科學開展。首先，基層農業執法人員不能滿足現有執法工作需求，基層不僅存在著人員缺編的現象，而且現有人員的能力水平不足，現有人員沒有全面研究國家相關法律政策，存在自由裁量權使用不當的問題。其次，現有科技設備的配置與更新情況不理想，沒有隨著農業科技的進步配發必要的農業執法儀器和相關設備，這不僅導致農業執法執行標準較低，而且存在較大的執法爭論問題。最后，有些地方農業執法部門受制于經費的問題，未能建立起標準化的檢驗機構，嚴重制約了執法工作的頻率，而且不利于發揮對農業發展的保障作用。如何配置必要的經費，實現科學化的農業執法經費預算管理，已成為農業執法部門和地方財政部門要共同解決的問題。

1.3 執法規范性不足

提高執法規范性問題是對基層農業執法工作的基本要求，在當前的農業執法過程中，由于執法標準不嚴格，執法檢查程序和協調能力方面的問題，導致出現執法規范低、執法監管不足的問題。首先，有些農業執法部門適用的法律不當，存在處罰不合理，以罰代管或是執法不文明的現象，不僅沒有按照標準化的要求進行執法操作，而且影響了地方農業經濟發展。其次，有的農業執法部門沒有緊密結合當前網絡環境開辟網絡監管途徑，存在監管系統落實不到位，法制審查力度不嚴格，矛盾糾紛調處不力的問題。最后，有的執法部門的回應機制不健全，沒有在執法過程中進行必要的農業指導和服務工作，在執法過程中沒有進行農業政策宣講，存在執法收效不足的問題。

2 提升基層農業執法水平的原則

2.1 從實際出發

提高基層農業執法水平，必須從基層縣、市的實際情況出發，積極整合農業執法部門，充分研究國家相關政策法律法規，合理界定執法部門的權責，形成良好的農業執法運作體系，全面提高農業執法體系建設水平。首先，合理整合農業執法資源，全面理順現行體制的內容，對各單位所屬的農業執法權進行科學的調配。其次，建設強有力的農業執法支撐機構，著力提高農作物和畜牧產品的檢驗檢測力度，形成良好的技術檢驗與執法部門的信息互動，提高農業執法的科學技術水平。最后，在整合編制的基礎上，對農業執法部門的權責進行科學劃分，依據實際情況對執法檢查資源進行科學的配置，重點保證全面執法和有序執法，不斷提高執法能力。

2.2 循序漸進

完善基層農業執法體系建設，不斷提高農業執法工作力度，還必須遵循循序漸進的原則，逐步解決現有農業執法體系存在的實際問題，以發展的眼光建立滿足未來農業發展需要的執法體系。首先，針對傳統農業執法體系存在的問題進行必要的改革，突破傳統農業執法體系存在的人員、設備、能力等方面的瓶頸問題，消除農業執法體系力量分散的實際問題。其次，出臺相關的農業執法制度法規，依據必要的地方法規和農業執法行為規范，解決農業執法不足和服務能力不強的問題，形成較為完善的、滿足農民需求的綜合農業執法體系。最后，著眼于我國創新農業經濟發展的需求，全面提升農業執法建設水平，引進專業化的農業執法人才，創新基層農業執法工作新形式，實現農業執法操作的標準化和科學化目標。

2.3 理順關系

做好基層農業執法工作，必須理順基層農業執法部門與地政府的關系、與農民群眾的關系、與科研機構的關系。首先，基層農業執法部門要取得地方政府的大力支持，在執法工作中著力貫徹落實地方政府的農業發展政策，取得相關財政、科研、公安等相關部門的配合，為農業綜合執法工作的開展調配必要的資源。其次，基層農業執法部門還要取得農民群眾的支持，要在執法過程中提高為農民群眾服務的意識，堅持做到依法依規行政，加強對農民群眾的說服教育和幫扶工作力度，滿足農民群眾發展農業經濟的現實需求。最后，建立起與農業科研機構的合作機制，著力提高農業執法的科技水平，提高農業執法人員的工作水平。要在農業科研機構的支撐下，全面做好基層農業執法工作，不斷提升農業執法力度。

3 完善基層農業執法體系的策略

3.1 建設強有力的農業執法隊伍

為了提高基層農業執法力度，完善基層農業執法體系建設，必須不斷強化基層農業執法隊伍建設工作。首先，要對基層農業執法隊伍的人員進行必要的考核把關，嚴格選擇法律素質過硬、思想工作作風過硬的同志充實到執法一線。其次，加強對執法工作人員的教育培訓力度，大力培訓基層執法人員的專業能力，全面普及農業科技的相關知識，不斷充實基層農業執法人員的工作經驗[1]。最后，建立起必要且完善的執法考核機制，全面科學地評估農業執法人員的工作績效，并對具體工作人員提出改進意見建議，實現對農業執法人員的科學化管理。

3.2 建立流暢的執法工作體系

做好基層農業執法工作，還必須依靠流暢的農業執法工作運作體系，有效降低農業執法工作成本，提高農業執法工作效率，依靠有限的人員規范地方農業的發展。首先，建立起規范的農業行政審批工作制度，按照地方農業經濟發展情況，實現農業執法行政審批向基層傾斜，開展針對特定農戶、特定時間的駐場審批和駐場農業檢查工作，全面提高農業執法效率[2]。其次，執行必要的農業執法工作的公開程序，增強透明度，就審批和執法情況進行公示，全面保障農業執法的可信度。此外，加強農業執法的科技配比度，加大與農機部門的合作力度，充分依靠科技手段進行執法，著力解決農業執法的實際問題。最后，加強農業執法的宣傳解釋工作，形成良好的農業執法工作氛圍，及時回復農民訴求，解決農業執法中的各種矛盾，形成良好的農業執法工作環境[3]。

4 結語

完善農業執法體系建設，提高農業執法力度，必須依靠完善的執法部門，來改善農業執法方式，合理規范農業執法行為，提升農業執法人員素質，促進農業執法工作有序開展。

參考文獻

[1]劉社，萬世宏，曹怡玲，等.加強農業綜合執法確保農業生產安全[J].農藥科學與管理，2012（12）：1-4.

[2]張利寶.加強農業綜合執法體系建設的探析[J].農業與技術，2014（5）：220.

[3]曾維露，黃貴川，潘仕軍.加強農業執法基礎建設[J].農村工作通訊，2013（23）：44-45.