關于新建本科院校建設與發展若干問題的思考

蔡向朝

(西安航空學院 高等教育研究所，西安 710077)

關于新建本科院校建設與發展若干問題的思考

蔡向朝

(西安航空學院 高等教育研究所，西安 710077)

新建本科院校是我國高等教育發展的新生力量和重要組成部分。按照國家高等教育的相關指導規劃，結合行業和地域特點，闡述了對新建本科院校建設與發展中面臨的辦學定位、學科與專業、內涵建設、特色發展、人才培養模式創新、協調發展等若干問題的思考。

新建本科院校；辦學定位；學科與專業；內涵建設；辦學特色

一、前言

新建本科院校是在我國高等教育規模擴張和體制改革的不斷深化過程中, 由一批不同層次、不同類型的學校通過合并、升格、轉制等方式，組建成為具有高等學歷教育資格的普通本科高等院校。新建本科院校是一個特定的群體概念，是區別于老牌本科院校的新型本科院校。目前，全國擁有新建本科院校543所，占全國本科院校45%[1]，新建本科院校的發展已從根本上改變了我國高等教育格局，也為行業和地方經濟社會發展做出了重大貢獻。與此同時，正如原教育部高等教育司司長張大良所言，新建本科院校存在辦學實力總體不強，辦學定位和發展目標不清晰，學科專業設置不合理，師資隊伍素質不適應，服務地方能力還不夠強等問題[2]。要解決這些問題，新建本科院校就要正視現狀，全面分析其特定的內外部環境，按分類發展的要求，準確把握辦學定位，加強頂層設計，補足短板，科學理性發展，努力實現由“新建”到“新型”的跨越。

二、堅定應用型辦學定位

教育的發展必須與社會的發展相適應。找準學校的辦學定位，是辦好學校的根本前提。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出:“適應國家和區域經濟社會發展需要……重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規?！盵3]。2015年10月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》(教發[2015]7號)，指出隨著我國產業轉型升級和創新驅動發展，社會對人才的規模、類型、質量需求均發生了新的變化，對高等學校服務經濟社會發展能力提出了新的要求[4]。

就社會所需人才而言，可分為發現知識的研究型人才和運用知識的應用型人才。研究型人才重在培養其發現和探索客觀規律、創新知識的能力；應用型人才主要是在一定的理論規范指導下，從事非學術研究性工作，其任務是將抽象的理論符號轉換成具體操作構思或產品構型，將知識應用于實踐[5]，應用型人才重在培養其應用專業知識到實際生產，強調學生自主學習能力和崗位適應性,強調具備職業崗位所需技能,強調能夠解決生產中的具體技術問題,強調具有技術創新和二次開發能力,培養的是現代技術的應用者、實施者和實現者，應用型人才的核心是“用”，本質是學以致用。需要特別指出的是，研究型人才和應用型人才只是類型的不同，并沒有層次上的差異。應用型人才也具有不同的層次和類型，有研究生層次(專業碩士)、本科層次和?？茖哟蔚膽眯腿瞬牛灿泄こ绦?、技術型和技能型應用人才。按照我國的高教戰略部署，新建本科院校是以培養本科層次的工程型和技術型應用型人才為主，條件成熟時，可培養研究生層次的應用型人才。本科層次的應用型人才是在本科基本規范的基礎之上，更加注重人才崗位性和職業性要求；學生具有本科底蘊，有較扎實的理論教育，強調技術體系知識的系統性和完整性；有豐富的工程實踐訓練，強調應用科學研究的能力，強調后續職業發展潛力。

新建本科院校只有準確把握自身的角色、分工和使命，堅定應用型辦學定位，實現錯位發展，充分依托行業和地方優勢，主動對接行業和地方新產業、新業態、新技術發展，才能在服務行業和地方中爭取發展空間，在貢獻行業和地方發展中獲得自身發展資源。

三、實施學科專業一體化發展

學科是以知識來分類的，是相對穩定的。高校的特色與辦學水平都是通過學科反映出來。我國的學科分為13個門類，下設110個一級學科及更詳細的二級學科。而專業是以社會的職業來分類的，由于社會的進步和技術的發展，社會的職業需求也處于不斷的發展變化之中，高校的專業設置就不可能一成不變，而是應該對社會職業需求的變化做出適時的調整。

目前，存在兩種不恰當的認識。有些人認為，新建本科院校不宜過早提出學科建設問題，應在專業建設成熟后再抓學科建設[6]；更有些人認為，學科建設是研究型高校需要關注的事，對新建本科院校的發展關系不大，后者只搞專業建設就可以了。張大良認為要實施學科專業一體化發展的策略[2]。所謂學科專業一體化發展，是指高等學校應樹立學科建設與專業建設并重的建設理念。對新建本科院校而言，如果一味提學科建設，“盲目強為”，就會顯得不切實際；另一方面，如果認為新建本科院校只搞專業建設，或待專業建設成熟后再抓學科建設也是片面的，有了高水平的學科，才可能有高水平的專業和高水平的教學。

就高校的基層學術組織建設而言，顯然應該“強化學科、淡化專業”；就應用型人才培養的定位而言，就應該“強化專業、淡化學科”。學科建設必須與專業建設緊密結合，以科研反哺教學，豐富教學內容。提高專業建設水平要靠學科建設來支撐。只有重視學科建設與專業建設的互補，只有走學科專業一體化的建設道路，才能為學校的可持續發展打好堅實基礎。

新建本科院校大都以教學為主，科學研究僅僅處于起步階段，學校要致力于構建充分體現教學工作優先地位和促進教師從事科研工作的分類評價與激勵機制，使教師充分認識到“教學是立校之本，科研是強校之路”，形成教學科研協同發展的新格局。

四、注重內涵建設、堅持特色發展

新建本科院校大都處于“舊轍已破,新軌未立”，本科辦學時間短，學科基礎薄弱，社會認可度不高，原有的?？妻k學優勢不復存在，新的優勢、辦學特色尚未形成，既要形式上已成為本科院校，更要在實質內容上成為本科院校，實現層次轉型向內涵轉型的蛻變。新建本科院校初期都面臨本科教學工作合格評估，合格評估是從7個一級指標、20個二級指標來評價學校辦學指導思想和教學改革思路、教師隊伍、辦學條件、教學運行機制、人才培養模式的效果等，雖然是教學評估，實質是對學校辦學水平和能力的綜合評估，既是對學校本科教學工作的一次全面檢查和驗收，也是推動學校實現轉型、提升、發展目標的良好機遇。新建本科院校要以迎接本科教學工作合格評估為契機，將其作為學校建設、改革、發展的助推器，著力解決本科教學工作中存在的問題，著力加強應用型本科教育的理念，著力加強教學條件及師資隊伍的建設，著力加強應用型人才培養模式創新，著力加強內部質量保障體系構建，全面提高本科教學水平和人才培養質量。

辦學特色是指以一定的辦學思想為指導，遵循教育規律，在行使高校職能過程中，對某一教育內容或教育活動進行優勢積累、固化所形成的獨特辦學風格。辦學特色是一所大學賴以生存和發展的基礎，是優勢的濃縮，是競爭力的體現。辦學特色包括兩個層面：一方面是大學精神、大學文化、辦學理念、辦學思想等理念層面的特色。這一層面的辦學特色需在繼承的基礎上不斷推陳出新,賦予新的內涵,凸顯新的氣質，展現新的風貌，凝練內化為全體師生員工的共同意志和自覺行動。另一方面是指教學、科研、人才培養、學科專業、教育管理等方面的特色，這一層面的特色不僅需要一個較長期的形成過程，更重要的是一個刻意追求、選擇優化的過程[7]。辦學特色的形成必須要以先進的教育理念為指導，要經過不斷地積累、選擇、優化、積淀，是一個持續繼承和創新的過程。

加強內涵建設，堅持特色發展，發揮后發優勢，實現錯位競爭，是教育供給側改革的要求，是高校個性化發展的要求，也是新建本科高校自身生存發展的要求。

五、堅持產教融合、校企合作

堅持產教融合、校企合作，與行業及地方經濟協同發展，實現功能優勢互補和資源共享是新建本科院校開展應用型人才培養、推進學校事業發展的必然選擇。應用型人才的培養規格決定了新建本科院校必須積極聯合行業企業，共同制定培養標準，共同完善培養方案，共同構建課程體系，共同開發教材講義，共同建設實訓基地，共同組建教學團隊，共同實施培養過程，共同評價培養質量，共同設立研發中心，共同開展技術研發等[8]，做到專業鏈與產業鏈對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、教師應用研究與企業轉型升級對接。

目前，各新建本科院校大都與不少企業簽訂了戰略合作協議，也在鼓勵教師與企業技術人員的雙向流動，但不夠扎實、不夠深入，缺乏長效運行機制。首先要統一思想，提高認識，要把產教融合校企合作對應用型人才培養、教師應用研究能力提升等的重要性、必要性在管理者和教師隊伍中內化于心并見之于行，其次學校要制定相應的獎勵和約束制度，同時還必須要有穩定的組織機構和一定的經費來保障，要建立相應的校企合作工作委員會，要形成系統有效管理的架構和途徑。

新建本科院校應深刻理解我國經濟社會發展的新常態，進一步優化學科專業結構，創新人才培養模式，更新教學內容和教學方法，深化政、產、學、研合作，不斷提高人才培養質量。

六、堅持統籌規劃，協調發展

新建本科院校既不能墨守成規，也不能急功冒進，要堅持規模、結構、質量與效益協調發展，要正確處理改革、穩定與發展三者間的關系，要注重學科專業的布局與調整，堅持有所為，有所不為，要注重“雙師雙能型”教師隊伍建設，要注重校外資源及地緣優勢的充分利用，要注重校內資源的合理配置和有序流動，要注重校內自身潛力的有效挖掘，要以開放包容的胸襟注重加強對外合作交流，不斷拓寬國際視野，還要注重理念創新、體制機制創新，要把創新驅動作為學校各項事業發展的內生動力。

為對接和策應我國高等教育實施分類發展，爭創一流建設，新建本科院校要準確把握新階段高等教育發展主題，以新的理念引領新發展，以新的舉措支撐新要求，以新的路徑實現新目標，加快新型本科院校內涵建設，全面提升應用型人才的培養質量，不斷提高辦學水平和服務能力，為行業和地方經濟社會發展做出新的更大貢獻。

[1] 全國200多所新建本科院校發布《成都共識》[N].華西都市報，2016-11-01(A16).

[2] 張大良.對焦需求 聚焦服務 變焦應用 把新建本科院校辦成新型本科院校[J].中國大學教學，2016(11)：4-9.

[3] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年) [EB/OL].(2010-07-29)[2017-05-25].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[4] 教育部，國家發展改革委，財政部. 關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[EB/OL].(2015-10-23)[2017-05-15].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[5] 潘懋元，石慧霞.應用型人才培養的歷史探源[J].江蘇高教，2009(1)：7-10.

[6] 汪瑞林.學科應與專業建設相互支撐[N].中國教育報，2008-03-01(1).

[7] 桑玉軍.辦學特色：地方工程應用型高?？沙掷m發展的戰略選擇[J].高等工程教育研究，2015(4)：149-153.

[8] 張大良. 把握“學校主體、地方主責”工作定位 積極引導部分地方本科高校轉型發展[J].中國高等教育，2015(10)：23-29.

[責任編輯、校對：梁春燕]

ReflectiononSeveralProblemsConcerningtheConstructionandDevelopmentofNewly-foundedUndergraduateUniversities

CAIXiang-chao

(Research Institute of Higher Education, Xi′ an Aeronautical University, Xi′ an 710077, China)

Newly-founded undergraduate universities are the emerging force and important part of our country′s higher education. In the light of relevant instruction and planning of national higher education, and based on industrial or regional features, the paper makes the reflection on several problems that newly-founded universities encounter during their construction and development, such as university positioning, discipline and major, connotation construction, characteristic development, talent cultivation mode innovation, and coordinated development.

newly-founded undergraduate universities; university positioning; discipline and major; connotation construction; university characteristics

2017-05-10

蔡向朝(1967-)，男，陜西西安人，副教授，主要從事高等教育理論研究。

G649.21

：A

：1008-9233(2017)04-0078-04