東北地區空中交通流量管理工作的實施

王 楠

（民航東北地區空管局運行管理中心，遼寧 沈陽 110043）

東北地區空中交通流量管理工作的實施

王 楠

（民航東北地區空管局運行管理中心，遼寧 沈陽 110043）

隨著我國民航航班量持續快速增長，機場及空域系統承載的空中交通運行壓力愈發增大，航班延誤現象頻繁發生。為了更好地保證航班正常，東北空管局加強流量管理工作研究，完善了空中等待策略應用方法，修訂了流量管理工作程序，增補了相關流量管理席位和崗位的工作職責，理順了相鄰管制單位的協調關系，保證飛行安全暢通。文章簡要論述了東北地區空中交通流量管理工作的實施，并對未來發展規劃提出一定建議。

流量管理；空中等待；協同運行；航班延誤

1 東北地區流量管理工作的落實情況

1.1 修訂完善流量管理工作程序

近年來，東北空管局各管制單位嚴格執行提前6小時調整通行能力的要求，按照“監視、分析、決策、實施和評估”的循環步驟開展流量管理工作，修訂完善了流量管理工作程序，確保工作落實到了實處。黑龍江分局組織修訂了《管制運行部流量管理辦法》，實時監視未來6個小時哈爾濱機場及進近管制區、管制區及各扇區的空中交通流量，做好空中交通流量預測和空中交通管制容量預判。在流量預測工作的基礎上，結合空中交通通行能力管理，做好容流管理工作，對比機場、航路、扇區通行能力與流量之間的匹配關系，對于流量超出通行能力的情況提前做出預警。同時還制定了《流量預測工作程序》，明確了流量預測和流量控制的匹配關系，以及啟動實施流量管理策略的工作方法、實施模式和原則[1]。吉林分局對管制區內相關空域使用受限、雷雨影響等多種情況下的進場和離場通行能力進行了量化，結合空中等待程序可以有針對性地實施總量控制，確保了流量管理的精細化。沈陽管制中心根據由內及外的原則，在發布流量限制之前預先判斷限制發布范圍。如果在東北區域內發布限制能夠有效解決問題，將向東北區域內的哈爾濱、長春和大連發布必要的限制，不向外部管制區發布，將流量限制的影響降至最低。

1.2 落實空中等待策略應用

為切實做好在雷雨天氣、跑道關閉、大流量運行及大面積航班返航備降等特殊情況下航空器空中等待工作，各單位根據《關于加強航空器空中等待程序應用的通告》（AC-93-TM-2014-02）和《關于切實發揮雷雨季節空中等待程序作用的通知》（民航空發明電〔2016〕150號）要求，制定出符合本單位運行特點的空中等待工作程序，明確等待空域及同時可最多等待航空器架次、單架航空器等待時間、協調通報流程等具體內容。東北空管局從東北全區戰略角度出發，在統籌考慮各分局（站）的空中等待程序基礎上制定了《東北地區航空器空中等待工作指引》，細化航路航線的等待要素、等待數量和等待空域，規范一線管制單位和管制員科學、合理、有效應用空中等待方案，平衡交通流，增大空域利用率，提高運行保障能力，提升管制運行效率[2]。

同時為最大程度發揮等待程序作用，便于管制員準確掌握等待空域位置，管制部門在自動化系統中加入等待空域的位置信息，當需要指揮航空器進入等待程序時，管制員調出自動化系統地圖庫中的相關圖層，可快速確定等待點或等待空域，精確掌控航空器盤旋等待，增大安全裕度。

1.3 明確崗位工作職責

東北空管局于2012年在沈陽和大連區域管制室試運行了航班放行管理席位，依托數據公司研發的東北地區航班協同放行系統對全區航班放行進行統一管理，在運行管理中心設立流量管理協調席位，負責實時流量管理的監督和指導，全面掌握航班流量情況，協調解決本地區范圍內各管制區之間出現的運行矛盾，減少流量控制，提高管制運行效率。2014年完成沈陽和大連兩機場CDM系統初期建設，并按照上級關于加強空中交通流量管理的有關要求，結合本地區實際情況，申請在沈陽和大連區域管制室設置流量管理席位，具體組織實施全區航班放行管理，以及負責重點扇區、航路點流量管理措施的審核、制定、執行和與之相關的協調工作。《關于沈陽和大連區域管制室設置流量管理席位的批復》（民航空局函〔2015〕97號）正式批準在沈陽和大連區域管制室設置流量管理席位，東北空管局根據《民用航空空中交通流量管理運行指導材料》的要求進一步完善席位建設，明確工作職責，建立工作程序，切實開展流量管理工作。并結合東北空管局區管運行工作安排，一并考慮區域流量管理室的相關建設需求。沈陽區域管制室流量管理席位承擔東北除大連地區以外，包括各中小機場的所有航班放行工作[3]。大連區域管制室流量管理席位負責本區內航班放行及與青島、華東區域的協調工作。

2016年，東北空管局各管制單位進一步明確了流量管理工作職責。沈陽和大連區域管制室流量管理席位依托飛行計劃處理系統、ATMM及東北地區統一放行系統監控運行狀態、評估扇區及關鍵點容量、預測區域內的空中交通流量態勢，根據扇區空域特點、流量分布、復雜天氣預報、軍方活動等運行環境要素，及時發布未來6小時的空中交通管制容量，在出現或預計出現超過運行容量時，協調管制帶班主任制定流量管理的具體方案，提前2小時向運行管理中心提出申請，并提出航班運行協調的意見和建議，經批復后組織實施流量管理方案并及時反饋流量管理實施情況，記錄通報流量管理運行數據。在航班統一放行的基礎上，流量管理席位協調各管制單位實現區內聯動，統一協同，明確間隔，采用調速或機動飛行方法分段負責調整航班實際過點時間，同時采取適當的流量均衡措施，充分利用空域資源，合理安排放行間隔，聯動調整流量分布[4]。運行管理中心流量管理協調席位監控東北地區航班運行情況，匯總協調各空中交通服務單位提出的流量管理措施，按照規定上報協調民航局空管局運行管理中心，協調溝通管理局、空域用戶和機場有關的流量管理措施，按照要求統計分析空中交通運行數據，負責對導致航班大面積延誤的流量管理方案進行事后分析和評估。流量管理席位利用放行系統監控航班動態，包括是否延誤、延誤時間長短、是否起飛等，如果發現航班狀態不符合限制要求，及時詢問相關管制單位進行有效處理。當對已經批復的時間做出較大更改時，流量席通知相關單位以明確限制要求，保證航班放行準確。監控中發現預計有航班延誤超過1小時及2小時，及時發布信息，避免旅客在機上長時間等待。同時為保證航班正常，減少航班延誤，對批復的起飛時間延誤在3分鐘內的航班，根據具體情況調整起飛時刻，保證航班正常起飛，起飛后，管制崗位利用適當的機動飛行保障航班符合限制要求。

1.4 東北華東跨區航班協同運行

東北地區近兩年來航班量增長迅速，航班延誤尤其是旅客機上長時間等待情況日益突出。為解決旅客登機后長時間地面等待的問題，東北空管局在原有CDM協同決策系統建設基礎上，按照民航局領導的指示與要求，積極與華東空管局聯合進行跨區航班協同運行系統的開發建設。東北與華東地區通過使用同一個流量管理系統平臺，實現離港時刻預發布（提前EOBT 90分鐘）、進港態勢監控、航班時刻干預、運行數據分析等流量管理功能，形成運行監控、協調和干預的一體化工作模式。

目前，新研發的跨區CDM系統已經在華東空管局上海區管中心流量管理室及東北空管局沈陽區域管制室流量管理席位進行聯網試運行，系統數據準確，運行穩定。該系統能根據領航計劃電報、預計起飛時間、區域外限制和天氣因素等信息對未來兩小時范圍內的航班進行最優時隙計算并自動分配預計起飛時間，將空域資源、機場資源、航班準備情況與航空公司進行交互，給出合理、準確的放行隊列，并將包含航班建議推出時刻等信息的航班放行隊列在終端界面列表顯示，從而方便空管部門按照CDM系統分配時刻實施航班放行[5]。同時，航空公司能通過CDM系統客戶端及時了解航班預計推出時間，合理安排旅客登機，減少關艙門后長時間等待的問題，以提高運行效率和服務質量，降低運行成本。

2 下一步開展的主要工作

2.1 進一步加強對航班運行情況的監控

由運行管理中心繼續加強對區內主要機場每日航班放行正常情況的監控，依據東北管理局對航班放行工作的要求（四大機場放行率應在80%以上），建立四大機場放行工作的預警機制，密切掌控四大機場放行率，及時查找問題原因，同時在每日的早交班會上，增加匯報四大機場平均放行率的內容，提示管制放行部門，在可能的范圍內對平均放行率較低的機場給予傾斜和支持。同時加強對主要機場實時容流平衡的監控，確保全區運行態勢的穩定。特別是在遭受外區大流控和復雜天氣的情況下，密切關注機場的運行情況，早做準備，防止機場停機位飽和帶來的空中運行困難[6]。

2.2 繼續推進流量管理手段建設

加強與華東空管局的協調配合，推進東北華東跨區CDM系統的建設進度，調整優化完善現有功能，積累運行經驗數據。同時加強與機場、航空公司的工作協調，共同推動CDM平臺建設，盡快實施提前90分鐘提供航班離港時刻預發布，確保航班正常，減少航班延誤。

3 相關建議

建議加強先期流量管理，對班期時刻及非定期航班時刻進行預先管理，科學安排航班時刻，避免短時運營時間內大量航班擁堵，初步理順流量分布，減少航班延誤。

[1]民航空發明電.關于規范空中交通流量管理相關工作的通知[Z].〔2016〕233號.

[2]丁磊.全國空中交通流量管理體系架構研究[J].空中交通，2017（2）：3-7.

[3]劉莉，李楊，官順丑，等.協同式空中交通流量管理關鍵技術研究[J].空中交通，2015（8）：3-6.

[4]胡明華.空中交通流量管理理論與方法[M].北京：科學出版社，2010.

[5]黎新華.空中交通流量管理理論與方法綜述[J].空中交通管理，2010 （3）：6-8.

[6]劉成.淺析實現我國空中交通流量管理的方案[J].空中交通，2015（5）：3-4.

Discussion on the implementation of air traf fi c fl ow management in Northeast China

Wang Nan
（Operation Management Center of Northeast Air Traf fi c Management Bureau of CAAC, Shenyang 110043, China）

With the continuous and rapid growth of Chinese civil aviation fl ights, the airport and airspace system carrying air traf fi c pressure is increasing, and flight delays occur frequently. In order to ensure the flight running normally, the Northeast Air Traffic Management Bureau strengthen the traf fi c management study, improve the air waiting method application strategy, revised the work fl ow management program, supplement the related flow management seats and job duties, straighten out the relationship between adjacent coordinate control unit, to ensure fl ight running safety and smooth. This paper brie fl y discusses the implementation of air traf fi c fl ow management in Northeast China and puts forward some suggestions on future development planning of it.

fl ow management; air waiting; collaborative operation; fl ight delays

王楠（1981— ），男，遼寧沈陽人，碩士。