新疆少數民族地區農村集體土地確權存在問題與解決方法

【摘要】農村集體土地確權登記工作是一項長期而艱巨的工作，它直接牽涉農民集體的根本利益，本文結合呼圖壁縣第五標段確權工作中遇到的實際問題，探索解決的方法。

【關鍵詞】農村集體土地；登記確權；存在問題

土地資源是人們賴以生存繁衍的基本生活載體和生產資料，在社會主義市場經濟條件下，土地權屬對社會經濟的發展和人們生活來說產生的影響越來越大，土地權屬是指土地權利所有權和他物權的歸屬，而土地所有權就相當于一張身份證，是其他權利所依附的基礎證明。目前我國農村土地產權制度還不完善甚至有些地方農村集體土地毫無法律身份證明，為解決我國農村土地存在的產權糾紛問題，根據中央文件精神加快農村集體土地確權登記頒證工作。

1、區域概況

呼圖壁縣五標段負責石梯子鄉和雀爾溝鎮7個村、共計約11萬畝土地確權工作，工作的基本準則是按照1998年二輪承包時分配的土地面積對農戶進行確權，原則是“增人不增地、減人不減地”，工作要求將每個農戶承包的集體土地的地類、面積、權屬、位置、界線等進行登記造冊。

2、確權工作中存在的問題

2.1農戶方面

石梯子鄉和雀爾溝鎮是兩個牧區鄉鎮，居民以哈薩克族為主，耕地面積相對于農區比較少，很多群眾對集體土地確權頒證的意義和目的不清楚，對此項工作根本不重視，他們被動的參與此項工作造成僅由測繪人員單干的局面，使必要的信息、材料等缺失或不準確，直接影響確權工作的質量和速度。

2.2鄉鎮方面

鄉鎮領導對確權工作支持力度小，且主管確權工作領導更換頻繁對工作進度存在影響。鄉鎮農經人員少，雖經過確權工作培訓但實際效果較差，遇到的實際問題解決不了，加之對測繪技術人員依賴性大，導致工作開展困難。

2.3權屬資料不全

二輪承包時兩個鄉鎮土地面積共約5萬畝，現在土地面積約11萬畝，主要原因是由于牧民定居而新增土地，這部分權屬資料鄉鎮沒有而且村里也不齊全給登記發證工作帶來一定難度。

2.4土地登記權屬問題

在確權工作中土地權屬的確定是最為重要的關鍵性環節，也是影響工作進度和質量的環節，農戶參與度不高導致實地指界時權屬搞錯，比如一戶有好幾塊地，一塊地登記的是父親的名字另幾塊登記的是兒子的名字，到資料打印完畢農戶簽字確認時又要登記成一個戶主導致工作重復。

2.5調查人員思想作風問題

開展土地確權登記頒證工作的人員，思想作風必須過硬，否則容易產生不能根據歷史和現在的實際情況，不能按國家政策公平、公開的進行確權工作，甚至出現以權謀私，確人情權的情況，從而影響工作質量造成不公平留下隱患。

2.6溝通問題

兩個鄉鎮民族都是以哈薩克族為主，人口占了90%，鄉鎮地處山區對外聯絡少，少數民族基本不會漢語，平時開展工作時溝通交流存在較大困難。

3、問題解決辦法

3.1明確工作主體落實責任

土地確權工作應該以鄉鎮、村兩級為主導測繪技術人員為輔開展工作，避免出現鄉鎮、村兩級不作為或工作拖沓造成測繪人員單干的局面，鄉鎮一級應負責總體確權方案制定及對村級工作的審核；村一級應負責土地權屬面積認定、土地糾紛解決及信息收集；測繪人員應負責土地實測、人員信息數據錄入及圖形制作；同時將責任落實到個人簽訂責任書這樣才能有力保障確權工作正常進行。

3.2 加強農村集體土地確權登記頒證工作的宣傳

農村集體土地確權登記頒證工作不只是國家政府或者測繪人員的事更是廣大農戶的事，農戶有權利而且有義務知道農村集體土地確權工作的事宜及重要性，因此廣泛宣傳發動農戶參與和支持農村集體土地確權登記頒證工作制作哈文版的宣傳資料，召開村民大會等形式充分講解和宣傳開展確權工作的意義和作用使農戶認識到開展這項工作的核心是把農戶的權利還給農戶，讓農戶擁有自己解決問題維護自身土地權益的能力，最大限度的調動和激發農戶的積極性。

3.3 做好技術培訓

扎實做好開展農村集體土地確權登記頒證工作的技術力量準備工作，一是由縣級主管部門對各鄉鎮具體實施人員及鄉鎮分管領導進行培訓，明確確權登記的政策、原則，嚴格按照相關的規定和程序開展工作；二是由鄉鎮組織召開由村干部以及村民代表參加的確權登記頒證培訓，明確工作方案和方法。

3.4 做好公示確認工作

土地確權工作一般程序為：1.外業地塊實測2.成果公示3.農戶簽字確認，但在實際工作中成果公示后效果不大很少有人看導致存在的錯誤問題顯現不出來，因此在農戶簽字前應先拿著實測結果入戶對地塊和面積進行核實，發現問題解決問題，問題處理完以后再打印檔案資料進行簽字工作。

結語：

農村集體土地確權登記頒證工作推進我國土地產權制度的一項重要工作，通過農村集體土地確權登記頒證，依法確認農民土地權利才能強化全社會的土地物權意識，有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。

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