新常態下PPP模式應用存在的問題及對策

【摘要】當今經濟發展迅速，主要受到制度變革、結構優化的因素推動。然而實際在發展當中，我國某些地方的經濟發展形勢不容樂觀，其債務形勢較為嚴峻，一些基礎設施建設資金缺口明顯較大。因此怎樣有效的調動社會資本參與公共基礎設施建設，成為當下需要解決的首要問題。PPP模式能夠有效的促進政府發展職能的轉變，切實發揮出市場資源配置效應，并且采用PPP模式還將優化調動社會資本，完善公共基礎設施建設。然而PPP模式在實際運用當中存在一系列問題以待解決，文章針對新常態下PPP模式應用問題進行分析，為此推出相應對策建議以供參考。

【關鍵詞】新常態；PPP模式；應用問題；對策

近年來，我國經濟發展進入新常態，但在新常態背景下，經濟下行發展壓力相對較大。為了能夠切實解決這一問題，中央推出一系列的改革舉措，直接擴散各級地方政府方面。各級地方政府近幾年也積極相應政策，大力實施改革舉措，但是其所主導的基礎設施建設開始產生巨大資金缺口，因此就給民間資本進入基礎設施建設拓展了渠道，實現PPP合作融資模式[1]。PPP模式的應用極大的緩解了政府方面的財政負擔，同時也減少了政府實施壟斷經營的局面。不僅充分發揮作用的同時，也促使社會資金參與和社會資本發展壯大迎來契機。

1、新常態下PPP模式應用存在的問題分析

1.1 專業機構及人才匱乏

由于PPP模式的運作具體是采取項目特許經營全的方式來實施融資目的，因此其本身需要財務、金融以及法律方面的知識加以支撐。不僅要求制定出標準化、規范化的PPP交易流程，同時針對項目運作提供的重要技術指導和政策支持。同時還需要相應專業化咨詢服務機構來提供更加專業的服務，然而PPP模式在我國的應用相對較晚，大多數應用條件都不夠成熟，尤其是在一些二三線的城市當中，很多政府及企業都對PPP模式表現出明顯的認識不足的情況。因為PPP項目屬于全新的公共基礎設施建設發展模式，因此專業的機構及人才明顯缺失，在整個建設項目中經驗不足和知識匱乏的情況非常明顯。

1.2 契約合作精神相對不足

由于PPP項目合作的整個過程都直接通過合約來實施項目的約束效果，所以整個PPP項目的完成都要求其應當在合作期限內，充分重視契約合作精神。但是因為在政府部門方面，普遍處于權威、主導的地位，對于契約精神的認識，存在明顯的不足。比如在很多傳統的基礎設施建設當中，我國有多級政府均面臨巨大的地方債務壓力，同時相應的信用環境也明顯較差[2]。有部分項目在進行招商引資時做出積極有效的承諾，而一旦完成了基礎設施建設，且運營之后，則難以嚴格按照合同約定進行支付。尤其是在經歷政府換屆、一些重大政策調整時，政府間相互推諉的情況非常明顯，這就直接導致政府部門契約精神不足，嚴重影響PPP模式的實施。

1.3 PPP項目價格形成機制不合理

近幾年，PPP模式在我國的應用越來越廣泛，盡管該模式的應用極大的解決了政府部門壟斷供給下的缺陷問題。但是在實際的運營當中，其價格形成機制問題非常明顯。但是通常因為相應公用事業及基礎類設施與服務的排他性、正外部性、自然壟斷性及非競爭性的特點，致使其如果單純的依靠市場，難以有效的形成科學合理的價格，這些都必須經由政府和市場來同時決定。一般都是采用投資回報率法和成本定價法這兩種傳統的定價方法，但是這兩種方法本身的局限性非常明顯，主要是由于其投資回報率和成本利潤率的標準難以有效界定，在加上一些信息不對稱、風險分配不合理以及價格構成中收費及稅費混淆等情況，都直接致使政府監管工作難以有效開展，這就直接給漲價行為創造了條件。

2、新常態下PPP模式應用問題的解決對策

2.1大力培養PPP項目專業人才

因為PPP項目本身在運作方面顯得比較復雜，主要涉及到金融、法律、工程技術以及財務管理等多方面專業知識，因此就需要針對專業的PPP項目管理人才加以培養。這就可以采取PPP專業知識培訓和案例考察的方式來培養出政府所需的PPP人才。并且，還需要在此基礎上有效的制定出標準化、規范化的PPP操作流程，同時針對項目提綱有效的政策支撐和技術指導。在新常態背景下，PPP模式的實施本身是一個理論和實踐有機結合的過程，其本身操作起來相對復雜，具體涉及到招標、談判、融資及管理等多個程序，因此就必須招收專業的人才。因為真正懂得此類知識的人才是保障PPP項目順利建設和實施關鍵所在。這就要求我們必須大力培養專業人才，可以派遣專業人才前往國外學習理論及經驗，同時強化內部教育和培養，切實提高我國人才的數量及質量[3]。

2.2構建有效的契約制度

契約精神的缺失直接對社會資本參與至PPP項目當中造成嚴重的影響，因此這就需要構建出完善的契約制度，以此來明確規定政府部門本身的職責，同時對政府部門的違約行為加以判定，并制定出有效的違約懲罰。不過，這種懲罰舉措將直接對政府部門及相關負責人造成影響。因此就需要強化對政府部門及工作人員的監督力度，并直接將政府部門當中的違約情況納入至年度考核當中，再交由上級政府實施管理，這樣政府部門的契約精神就直接成為部門考核的重要指標。此外，還要求政府部門應當定期的對外公布PPP項目進展情況，以此來強化人民群眾的有效監督。

2.3構建科學的價格形成及財政補貼機制

價格的制定主要是實現財務控制的目標，具體應當盡可能的減少政府方面的財政支出，不僅需要切實保障社會資本收益，同時還應當通過政府和社會資本的發展狀況來明確其價格。因此，這就要求在制定價格的同時，要求各級政府都應當構建定期審價制度，以此來不斷強化對成本的控制，從而有效完善公共服務價格的調控機制，促使價格決策聽證制度的形成。此外，針對一些社會效益好，但是經濟效益較差的項目，則需要綜合考慮產品項目及其服務價格、建設成本等多方面因素，以此來提供合理化的財政補貼，這樣才能切實保障財政支出的穩定性。

結語：

綜上所述，不管是何種融資模式，都存在一定的問題，更多取決于是否合適的問題。如果單純的從資金角度來分析，采用PPP模式明顯不劃算。主要是因為這種融資模式具體要求政府應當具備可持續、較高的經濟增長價值，這對于政府而言，將加重財政負擔。所以，在當今新常態背景下，PPP模式的應用，需要一個持續的時間周期來實施檢驗。

參考文獻：

[1]郭菲菲，黃承鋒.PPP模式存在的問題及對策——基于“一帶一路”沿線國家的分析[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2016，（05）：12-17.

[2]張明凱.PPP融資模式應用、問題及對策研究[J].中國商論，2016，（03）：80-82.

[3]余逢伯.新常態下PPP模式的機遇、挑戰與對策[J].金融論壇，2015，（08）：75-80.