建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，一些與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的程序和規(guī)則也越來(lái)越正規(guī)。然而，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程在實(shí)踐中還存在一定的弊端和急需解決的問(wèn)題。干預(yù)招標(biāo)、掛靠、圍標(biāo)、招投標(biāo)文件編制不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)；投標(biāo)

1、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的突出問(wèn)題

1.1招標(biāo)人的不正當(dāng)行為方面的問(wèn)題

招標(biāo)人因其工程項(xiàng)目的建設(shè)方，市場(chǎng)地位特殊，因而導(dǎo)致其在招標(biāo)過(guò)程中的一定范圍內(nèi)權(quán)力過(guò)大，從而能影響到工程招投標(biāo)的最后中標(biāo)結(jié)果。他們有可能與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、特定投標(biāo)人三方達(dá)成一致，為某項(xiàng)目搞虛假招標(biāo)或變相招標(biāo)。投標(biāo)人不按招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)公告、資格審查、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置特定條件，排斥特定投標(biāo)人以外的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)，或者為特定投標(biāo)人“量身定做”資格審查條件，有意識(shí)的控制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

1.2掛靠的嚴(yán)重現(xiàn)象普遍存在

掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重的違反了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作中的相關(guān)規(guī)章制度，同時(shí)違背了公開(kāi)、公平、公證的有利原則，在一定程度上擾亂了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)管理秩序，擾亂了工作環(huán)境，給招標(biāo)投標(biāo)工作造成了一定的負(fù)面影響。\"掛靠\"，是指一個(gè)施工企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對(duì)外承接工程的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè)，相應(yīng)的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人為掛靠人。

1.3圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生

圍標(biāo)是串通其他行業(yè)成員，一起進(jìn)行招投標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，壓制其他個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。也串聯(lián)個(gè)別該項(xiàng)目的建筑單位（因?yàn)橛X(jué)得難中標(biāo)），利用概率來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。也達(dá)到抬高標(biāo)價(jià)的目的。

1.4招標(biāo)文件“故意”不遵從法規(guī)規(guī)定，為爭(zhēng)議埋下伏筆。

招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的組成部分。投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編寫投標(biāo)文件

例如：人工、材料費(fèi)得調(diào)整，在招標(biāo)文件中，沒(méi)有明確增幅范圍，甚至明確由投標(biāo)人自己承擔(dān)。按招標(biāo)文件中的工程量清單編制，漏項(xiàng)、計(jì)算不正確等，應(yīng)該由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，有的招標(biāo)文件“嚴(yán)格規(guī)定”，投標(biāo)文件為涵蓋了圖紙包括的所有內(nèi)容。

1.5投標(biāo)文件編制，費(fèi)勁“心機(jī)”，往往低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。

技術(shù)文件的主要內(nèi)容是施工組織設(shè)計(jì)，它中間夾帶隱含條款，對(duì)招標(biāo)文件修改主要表現(xiàn)在對(duì)大多數(shù)的約定俗成的施工工藝的“改進(jìn)”。

例如：招標(biāo)文件中明確混凝土是現(xiàn)場(chǎng)拌制，投標(biāo)技術(shù)文件中是按商品混凝土施工方案考慮，工期是提前了，價(jià)差卻要求招標(biāo)方承擔(dān)。對(duì)于一些單價(jià)偏低的項(xiàng)目，實(shí)施中肯定會(huì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的，如補(bǔ)墻涂料項(xiàng)目，投標(biāo)人視招標(biāo)文件中的說(shuō)明，如果招標(biāo)人直接分包，則價(jià)格文件中這部分?jǐn)?shù)量急劇下調(diào)；如果由投標(biāo)人實(shí)施，價(jià)格文件中這部分?jǐn)?shù)量急劇上調(diào)。

2、工程建設(shè)中投標(biāo)招標(biāo)問(wèn)題的解決措施

我國(guó)對(duì)工程建設(shè)中的招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題采取了相應(yīng)的管理策略，在長(zhǎng)期的實(shí)踐應(yīng)用中取得了一定的實(shí)質(zhì)性效果，《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)在一定程度上制約了招標(biāo)投標(biāo)工作中的違規(guī)違法行為，招標(biāo)投標(biāo)工作也逐漸的走向正規(guī)穩(wěn)定的發(fā)展道路，逐步的走向規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展模式，同時(shí)也提高了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的整體素質(zhì)水平。

2.1實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制

招標(biāo)負(fù)責(zé)人一般為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，在招標(biāo)過(guò)程中往往起到很重要的主導(dǎo)作用。而投資資金無(wú)論是國(guó)有資金還是集體所有資金、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞以及工程價(jià)款的多少都與其招標(biāo)負(fù)責(zé)人本人沒(méi)有直接利益關(guān)系，這就給一些不法施工單位提供了可乘之機(jī)。招標(biāo)負(fù)責(zé)人如果得到了種種好處，很容易對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些違規(guī)違法行為睜一只眼閉一只眼，這是工程招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的主要癥結(jié)所在。要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣才可以從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2招標(biāo)文件，對(duì)于掛靠給予嚴(yán)格規(guī)定

招標(biāo)文件和投標(biāo)書也是合同的組成部分。因此，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中對(duì)“掛靠”的行為做出規(guī)定，投標(biāo)人愿意參加投標(biāo)，即表示同意這種規(guī)定，并接受相應(yīng)的處罰條款，這樣招標(biāo)單位就有了明細(xì)具體的處罰依據(jù)。這是一種利用合同約定來(lái)彌補(bǔ)法律規(guī)定上的不足的做法。例如，在招標(biāo)文件中寫明：“投標(biāo)人同意接受以下條款：投標(biāo)人如在工程施工中存在掛靠行為，則視為投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，是投標(biāo)中的欺騙行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中第五章第五十四條之規(guī)定，視為構(gòu)成犯罪，招標(biāo)人有權(quán)勒令中標(biāo)單位退場(chǎng)且不予結(jié)算，同時(shí)可按工程造價(jià)（或其一定比例）作為涉案金額追究投標(biāo)人的刑事責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

2.3加強(qiáng)工程中標(biāo)后的跟蹤管理，加快建立施工企業(yè)的信譽(yù)體系，杜絕圍標(biāo)現(xiàn)象

對(duì)中標(biāo)的工程采取定期檢查與隨機(jī)突擊檢查兩種形式并舉進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，如投標(biāo)主要人員不得更換，其他人員更換不得超過(guò)50%，否則將對(duì)該單位處以清除出場(chǎng)的處罰。據(jù)招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)后合同履約情況，對(duì)企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的除依法給予必要的處罰。

2.4編制規(guī)范招標(biāo)文件

招標(biāo)人能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵，由此可見(jiàn)招標(biāo)文件的重要性。

對(duì)于不同種類的工程，可以編制規(guī)范的招標(biāo)文件。文本分為通用文本和專用文本。對(duì)于招標(biāo)文件通用文本部分，要求有專業(yè)的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，這樣就可以最大限度的保證招標(biāo)文件的合法性。

2.5投標(biāo)文件中的技術(shù)文件、價(jià)格文件、商務(wù)文件應(yīng)統(tǒng)一評(píng)審

經(jīng)濟(jì)類和技術(shù)類評(píng)委應(yīng)相互反饋信息，對(duì)易實(shí)施不規(guī)范行為的有關(guān)方面加強(qiáng)溝通少留活口，對(duì)投標(biāo)文件中出現(xiàn)隱形條款、費(fèi)用組成部分人為調(diào)整等情況，采取不中標(biāo)或降低得分處理方式。

結(jié)語(yǔ)：

各行業(yè)的快速發(fā)展需要規(guī)范的市場(chǎng)，而規(guī)范的市場(chǎng)需要從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，招投標(biāo)工作就是其中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)目前逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行檢查整改，完善法律法規(guī)。

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