《香港社會工作注冊局工作守則》解讀

【摘要】：隨著社會工作在世界范圍內的廣泛發展，社會工作在中國也漸漸從萌芽起步階段到發展階段。在實際的工作開展過程中，不僅需要社會工作者有專業的價值觀、專業知識和技巧，而且要求社會工作者在開展工作時遵守社會工作者的職業規范，我們也稱之為倫理守則，它是促進社會工作制度化和專業化的前提。它是維護案主、社會工作者和機構權益的重要方式。近年來發生的關于倫理守則的事件讓更多的社工和學者關注到社會工作倫理，倫理守則的制定和完善對社會工作者、機構、服務對象有重要的影響。本文以香港社會工作倫理守則為切入點，了解倫理守則指定的依據和背景，以及發揮的作用，并深入探討香港地區的社會工作與大陸社會工作倫理守則的區別和它的變化對中國內陸社會工作倫理守則的完善有什么樣的借鑒意義。

【關鍵詞】：社會工作倫理守則；價值觀；借鑒意義

一、相關概念

（一）、社會工作

社會工作是一項專門助人的活動，以助人自助為核心，幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；同時開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。Reamer認為社會工作以利他主義為指導、以科學知識為基礎，運用科學的方法進行的助人活動。趙芳認為社會工作還強調人與人之間的良性互動和人與環境的適應性平衡。對于社會工作有多面的解釋和定義，社會工作重視“社會”所以社會工作同時也包括社會倡導和社會正義。面對多樣化、差異化的服務群體，對社會工作者要求也會更高。

（二）、社會工作倫理

列維認為倫理不僅是做事情的方式而且是關于做什么事情是有價值的和應該如何去做的準則。早在中國春秋時期就出現了倫理，以及后來發展到倫理學，而社會工作倫理是在1978年才有明確的說明，社會工作倫理簡單地講就是社會工作實踐中需遵循的倫理原則。然而進行準確的定義，不同的國家、不同的學者、在不同的時期均有所不同。在社會工作百科全書中，社會工作倫理是社會工作依據其哲學理念與價值取向發展而來的一套倫理實施原則，以作為引導與限制助人活動或行為的依據。社會工作倫理要求社工對案主、同事、機構、專業、社會承擔相應義務和責任。社會工作倫理上的義務和責任上的具體化、明確化、清晰化是目前一直在追求的，社會環境在不斷變化，對于社會工作倫理的討論也在不斷變化。一方面，社會工作倫理是實現專業使命的充要條件，也是明確專業角色和職責的基礎；另一方面社會工倫理也是維護社會工作者的可靠依據。

（三）、社會工作價值觀

社會工作價值觀是社會工作的靈魂，是社會工作者學習社會工作專業知識的基礎，也是評定社會工作者是否專業的重要標準。社會工作價值觀強調報專業價值觀個個人價值觀分開，個人的行為選擇也是個人價值觀的體現，而專業價值觀的判斷更加尊重案主的價值觀選擇。比斯臺克認為社會工作核心價值觀包括人的尊嚴和價值是至高無上；人在生理、智力、情感、社會、審美和精神方面有天賦的潛能和權利；人具有實現其潛力的天生的驅動力和義務；人有選擇和自我決定的能力；每個人都是獨立的個體，并且他有依此被考慮的群力和需要；為了其潛能的實現，人有要求合適手段的權利；每個人需要在其社會提供的權利和社會保證的機會方面和諧發展，人的社會活動在其自我實現的斗爭中是重要的；社會有義務促進個人的自我實現；社會通過其個體成員的貢獻有權利變得更富有。

二、香港社會工作發展背景

由于香港優越的地理優勢，英法聯軍通過發起鴉片戰爭，一點點占領香港，1989年簽訂了99年租約，1842年至1997年6月30日，香港是英國的殖民地。1997年7月1日：香港成為中華人民共和國的特別行政區。據《基本法》，香港保留原有的經濟、法律和社會制度，50年不變，實行“一國兩制”，除防務和外交事務歸中央政府管制外，香港特別行政區享有高度自治。在這樣的歷史背景下，香港的政治管理方式、文化、經濟跟中國內地有巨大的差距和差別。隨著改革開放的不斷深入，中國社會工作也逐漸開始嶄露，1979年開始，部分大學也開始有了社會工作課程，而社會工作正式開始蓬勃發展是在香港，在社會工作倫理守則制定、實施、監督上均有所體現。香港社會工作發展緣起于英國統治時期，1965年，政府頒布了一篇《香港社會福利工作之目標和政策》的白皮書，是香港社會工作發展的開端。黃哲認為從慈善救濟活動到今天多元化的服務，香港社會工作服務發展前進了一大步，目前中國內地的大部分機構、社會組織、公益組織正在積極地學習香港地區的經驗。香港地區對資源的開發和利用對于社會工作的可持續性發展有著重要的作用。

三、2010年版《香港社會工作注冊局工作守則》文本分析

香港社會工作的起源在中國社會工作史上最早的地區，香港社會工作被認為是成熟的，標準化程度高的。香港社會工作倫理守則是由社會工作注冊局制定的，香港社會工作注冊局有15位成員組成，6名由特區行政長官委任，1名為社會福利署署長或其代表，每屆成員的任期為3年。文本共有54條守則。1998年10月16日第一版首次生效，2010年1月15日、2013年11月15日再次修訂，調整的部分比較少。它是依據香港法例第505章《社會工作注冊條例》第十條“為了就注冊社會工作者的專業操守提供實務指引”而來的。（香港社會工作者注冊局工作守則1998版）

（一）基本價值與信念

守則的主要目的是保障服務對象及社會人士，增強社會人士對社會工作專業的信任和信心。它涵蓋了微觀和宏觀的使命。它認為社會工作的首要使命是為協助有需要的人士及致力于處理社會問題，并尊重每個人的獨特價值和尊嚴，在NASW中他們認為社會工作的重要使命是增進人類福祉、滿足所有人的基本需求，在《原則》中明確提出協助有需要的人們及處理社會問題及人的尊嚴和價值，有責任維護人權及促進社會正義，促進每個人的權利平等，在英國的倫理守則中都有這樣的價值觀；和美國守則相同的還有重視增強人際關系；相信每個人都有發展的潛能，鼓勵每個人自我實現并且社工有責任運用自身的專業知識和技能去推動個人和社會進步，務必要求每個人發揮自己的潛能。最后，相信任何社會都應為其公民謀其最大的福祉。價值觀的制定均基于對服務對象、專業、對社會、對機構的角度出發。關于正直誠實香港守則中沒有提到但在英國和美國的守則中均有。

（二）、原則與義務

總共與五個部分有關，主要參照美國守則中的五個部分為基本框架，中國香港地區的社會工作倫理守則是中古兩岸三地中最為詳盡的守則，其涵蓋的倫理范疇也很全面。包括服務對象、同事、機構、專業、社會。

1、對服務對象負責

關于對服務對象，從職責、文化意義、知情決定及自覺、使用資料及保密原則、利益沖突、性關系、持續提供服務、收費措施方面進行了詳細規定；這些可歸納為三個方面：維護服務對象的基本利益、建立專業關系和服務過程中的倫理責任。

（1）維護服務對象的基本利益

社工有責任讓服務對象知悉本身的權利及協助他們獲得一切的服務，且應盡量使服務對象明白接受服務所要作出的承擔與及可能產生的後果；社工不得濫用與服務對象的關系，藉以謀取私人的利益；社工應盡可能協助服務對象知曉在某些情況下，保密原則會受到規限，并使他們清楚知道收集資料的目的和用途。在公開個案資料時，社工應采取必要及負責任的措施，刪除一切可以識別個案中人身份的資料，并須盡可能事先取得服務對象及社工服務的機構的同意。在服務對象知情同意的情況下和保護其隱私的基礎基礎上開展服務，為專業關系的建立奠定良好的基礎。但其中關于案主自決方面沒有文字體現，對于保密原則在什么限制條件也沒有描述的十分清楚，可能會帶來操作上容易遺漏和迷糊不清的結果。

（2）建立專業關系倫理責任

社工不應與服務對象有性接觸；隨著時代的發展，社會的開放程度也越來越深，性接觸的定義越來越廣泛，廣義的性接觸是指包括接吻、擁抱、愛撫等，人們關于這一項規定提出了質疑，伯克曼和他同事的研究中發現349名社工碩士研究生中有多數對性接觸持贊成的態度，他們認為專業關系終止、簡短的治療后和社工的服務完成后可以與其有性接觸。

（3）服務過程中的倫理責任

服務過程中如服務需要收費，社工應盡量使服務對象不會因經濟能力而不能及時獲取所需要的服務。對服務過程中的文字闡述較少，沒有厘清實務過程中可能出現的所有情況，例如不同服務階段可能出現的關于服務對象的倫理情況等。

2、對同事負責

關于同事，從尊重、跨界合作、督導及培訓、咨詢、服務對象的選擇、同事間的交流、性關系方面規范社工的行為方面做出了詳細說明。廣義上的同事是指包括機構領導、一起工作的機構員工、被其督導培訓和實習的學生、同一專業畢業但來自其他機構或組織的同事以及跨學科合作的其他專業人士。因為社會工作服務不是單一一個人完成的獨立工作而是需要協助，所以與同事之間的關系尤為重要。以下從兩個方面：與同事建立關系時、與同事合作時和對同事服務受爭議時的倫理責任對其進行探討。

（1）與同事建立關系

首先社工應尊重其它社工、專業人士及義務工作者不同的意見及工作方法。任何建議、批評及沖突都應以負責任的態度表達和解決。其次社工尊重服務對象的選擇權，并不應在不尊重其它機構和同工的情況下奪取其它社工之服務對象。再次社工與共事同工合作之間所作的保密溝通，在未獲得資料來源者明確同意下，不可向服務對象透露有關其個人資料以外的溝通內容。其實除了尊重同事以外還有涉及他人之間的爭議時應持有的態度。守則關于與同事之間建立關系的守則是不充分和完善的，希望未來通過社會工作的不斷發展使社會工作倫理守則能不斷地完備。

（2）與同事合作時

社工應盡量與其它社工合作，提高服務的成效；單一從一個角度界定社工與他人合作應保有的態度并沒有對合作進行詳細說明，合作包括向您所在的機構的領導或督導進行咨詢、或是行業中的專家進行咨詢。是一種提升自身能力，確保服務成效的體現。

（3）同事服務受爭議時

社工應向有關團體報告任何有違專業工作守則而危害接受社會工作服務對象利益的行為，并在有需要時維護那些受到不公正指控的社工。

3、對機構負責

關于機構，提高有效率及效能的專業服務、做出建設性極負責任的行動；與英國守則相比，關于機構方面根據香港的實際情況進行了補充和完善，主要從提升機構專業水平和維護機構形象的倫理責任兩個方面進行分類和說明。

（1）提升機構專業水平的倫理責任

社工應向其雇用機構負責，提供具效率及效能的專業服務。社工應作出建設性及負責任的行動，以影響并改善雇用機構的政策、程序及工作方式，務求令機構之服務水準不斷提升，及使社工不會因執行機構的政策時而抵觸這份守則。機構整體專業能力得提升需要機構的每一位成員都要為此努力，但沒有考慮到機構中層級的差異可能會造成專業能力提升受阻，守則在實際操作中可能無法解決機構中不同的職位角色的差異，現實狀況的多樣化帶來的倫理問題。

（2）維護機構形象的倫理責任

社工在發表任何公開言論或進行公開活動時，應表明自己是以個人身份抑或代表團體或機構名義行事。社工不應在未經其服務機構同意下，利用機構與外界的聯系，為個人的私人事務招攬服務對象。這一項規定十分符合在香港地區的文化背景，以機構身份出現時，他不在是個體的人而是屬于機構的一個代表。

4、對專業、社會負責

關于專業，從專業責任、能力、尊重、獨立提供社會工作服務、專業發展方面拓展；簡短的描述不能充分的體現關于專業方面的倫理要求。關于社會，喚起決策人或公眾人士關注、倡導修訂政策及法律、推動社會福利政策的實施、致力于防止及消除歧視、參與制定和改善社會政策及制度，最為最后一項準則，從社會的角度要求社會工作者所承擔的責任。

四、特點分析

（一）、法律約束性

在英國和中國香港的守則細則中都有提到處理申訴的流程：接受書面材料之后就可以進行審議會進一步的紀律研訊，但中國香港提出社會工作者若不滿申訴結果可向法律提出上訴。這是相較于其他國家或地區的倫理守則而言突出的特點之一，香港社會工作注冊局關于社工違紀行為有明文規定：永遠注銷社工資格、短期注銷社工資格、書面譴責并記錄在案、口頭訓誡四種方式，若不滿這樣的處理意見，可以向法院申請上訴，允許社工爭取自己正當權利，這在一定程度上避免了社會工作注冊局對社會工作者的錯誤論斷，也能對社會工作注冊局有一個監督的作用，對于社會而言，這樣的法律保障增強了社會工作的權威性，促進社會認同感的提升。

（二）、案主第一性

中國香港地區的社會工作守則強調案主是第一位，一切以服務對象的利益為優先考慮，守則中關于服務對象的第一條便是社工的首要責任是對服務對象負責。與服務對象相關的守則一共是20條，占比37%，是占比最高的，相較于大陸和臺灣，關于服務對象的守則是數量最多的。與守則的基本價值觀和信念是一致的，與社會工作核心價值觀是一致的，與社會工作倫理困境保護原則是一致的。從服務對象的角度出發，切實的保障了服務對象的權益。

（三）、可操作性差

相對美國的實務指引，香港地區守則的可操作性還是比較差，內容的完備性和翔實性都需在作考量。未來希望香港地區重新修訂時能注意守則的實際可操作性、具體化和完善性，充分考慮在實務過程中會出現了各種可能性。

五、與中國大陸的倫理守則的比較

六、香港社會工作倫理發展對中國大陸守則的借鑒意義

（一）設立專門的社會工作倫理委員會

雖然一直以來社會工作協會承擔了中國內地社會工作發展的重任，但從社會工作發展的進程來看，社會工作協會或社會工作管理機構仍需要進一步完善和調整，發揮其功能。社會工作倫理委員會的成立可以對外進行社會工作倫理守則解釋、咨詢、修訂和倡導；對社會工作行業進行監督和管理；調解和仲裁社會工作者違反守則的申訴事件；專業倫理的教育和訓練課程的安排與實施。

（二）促進社會工作倫理高校教育的規范化

目前，眾多的大專和本科高校開設了社會工作專業，但很多高校并沒有設立專門的社會工作倫理課程，他們認為相較社會工作工作方法而言，社會工作倫理在教學過程中不重要。但在今天的社會組織和社會機構中社會工作倫理是開始實務工作之前的第一課，是社會工作者應該具備的社會工作實務知識的前提和基礎。

（三）促進中國內地社會工作倫理本土化

中國內地24條工作守則相較于香港社會工作守則內容，大陸社會工作守則內容清晰度和可操作性較差。隨著中國社會工作的發展，勢必更需要社會工作倫理守則對行業行為進行約束和進行規范化管理。

參考文獻：

[1] 王思斌，2006，《社會工作概論》，M 高等教育出版社

[2] 洛溫伯格、拉爾夫·多戈夫 弗蘭克.譯隋玉杰，2005，《社會工作倫理》，M.中國人民大學出版社

[3] 弗蘭克·韋爾什，2007，《香港史》，中央編譯出版社