學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的困境及出路

【摘要】：治理理論的內(nèi)在要求、高校治理的必然選擇和學(xué)生治理的合法訴求使學(xué)生成為高校內(nèi)部治理的主體之一。但現(xiàn)如今，學(xué)生參與高校內(nèi)部治理還存在如下問題：主體狹隘、內(nèi)容匱乏、途徑單一。為了解決上述問題，學(xué)校要擴(kuò)大參與治理的學(xué)生范圍、增加學(xué)生參與治理的內(nèi)容、拓寬學(xué)生參與治理的渠道。

【關(guān)鍵詞】：高校治理；主體；內(nèi)容；途徑

一、學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的必然性

（一）治理理論的內(nèi)在要求

在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。管理走向治理，簡言之就是由一元壟斷走向多元共治，是多主體的利益表達(dá)。可以看出，治理理論強(qiáng)調(diào)的是主體的多元。高校治理可分為外部治理和內(nèi)部治理，外部治理是指政府與學(xué)校、政府與社會之間的治理，內(nèi)部治理是高校內(nèi)部的治理。因此，高校內(nèi)部治理要求學(xué)校的管理要打破傳統(tǒng)的集權(quán)式的管理，走向多元分權(quán)式管理。

（二）高校治理的必然選擇

治理理論最開始主要應(yīng)用在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并取得了一定的成果，而后為了解決高等教育的發(fā)展中出現(xiàn)的諸多難題，西方的高等教育研究者開始關(guān)注治理理論，大學(xué)治理的研究應(yīng)運(yùn)而生。[1]高校內(nèi)部治理的主體包括以校長、書記為代表的管理者、教師代表的教職工群體、學(xué)生群體、投資群體和校友為代表的社會人士。學(xué)生作為高校內(nèi)部治理的主體之一，應(yīng)該有多樣的渠道表達(dá)其利益需求并有完善的制度保障其參與高校的管理。只有這樣，才能制衡學(xué)校多方利益主體的權(quán)力，避免過度集權(quán)，減少腐敗和內(nèi)部沖突，進(jìn)而提高學(xué)校的教育質(zhì)量和管理效率，完善高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

（三）學(xué)生治理的合法訴求

高校學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)使其成為校園的合法消費(fèi)者，學(xué)生有權(quán)享受各種更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在廣度上，學(xué)生權(quán)力涵蓋校園的學(xué)習(xí)環(huán)境、授課時間、教授方式、管理制度等權(quán)力，在深度上，學(xué)生作為利益主體，已經(jīng)從過去的“被管理者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)管理者的身份，經(jīng)過設(shè)立“學(xué)生會”、“學(xué)生社團(tuán)”等機(jī)構(gòu)來履行學(xué)生權(quán)力。[2]高校學(xué)生雖閱歷尚淺，但已具備一定的知識和能力，能夠承擔(dān)部分職責(zé)、保障自己的合法權(quán)利，隨著法律知識和民主意識的增長，高校學(xué)生對權(quán)力的需求愈加強(qiáng)烈，對參與學(xué)校管理的積極性日益高漲。

二、學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的困境

（一）主體狹隘

對于高校內(nèi)部事務(wù)的管理僅有部分學(xué)生可以參與。每個院系都有相應(yīng)的學(xué)生會，學(xué)生會由各部組成，每個部都有一定數(shù)量的學(xué)生。學(xué)校有校級學(xué)生會，研究生會等組織，由各院系部分學(xué)生組成。僅是學(xué)生會的學(xué)生有一定的主體權(quán)，能參與學(xué)校的管理，對于大部分學(xué)生而言都是難以接觸學(xué)校事務(wù)的。主體的狹隘必然會忽視大部分學(xué)生的利益需求，學(xué)生的需求得不到滿足便會引起不滿情緒，進(jìn)而會造成一些沖突。

（二）內(nèi)容匱乏

目前學(xué)生參與管理的內(nèi)容主要是選修課的自主選擇、任課教師的測評以及一些文體活動的策劃。選修課是學(xué)生課外知識的有益補(bǔ)充，但目前高校中的選修課數(shù)量較少，課時少。任課教師的測評是在期末考試前發(fā)放的調(diào)查問卷，問卷中設(shè)計(jì)的選項(xiàng)較少、不夠詳細(xì)和明確。一般學(xué)校中的文體活動，校學(xué)生會和各院系學(xué)生會負(fù)責(zé)策劃和執(zhí)行。但是諸如學(xué)生宿舍、食堂等和學(xué)生日常生活息息相關(guān)的事務(wù)卻難以參與管理，更不用說校園建設(shè)、人事管理等的校園管理活動。有學(xué)者提出學(xué)生除了通過“評教”有限地參與了學(xué)校教學(xué)評價(jià)與改革活動外，在學(xué)生管理、后勤服務(wù)等與學(xué)生利益直接相關(guān)的領(lǐng)域以及與學(xué)生利益存在間接關(guān)聯(lián)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與決策領(lǐng)域都沒有什么實(shí)質(zhì)性的參與。[3]

（三）途徑單一

一直以來，學(xué)校中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力處于不斷的協(xié)調(diào)中，行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，去行政化使學(xué)術(shù)權(quán)力正在發(fā)展壯大，此中只有學(xué)生的權(quán)力受到擠壓和限制，沒有充分表達(dá)自己的意志只能被動服從于學(xué)校安排。學(xué)生參與的途徑相對較為單一，主要是通過學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會等組織參與的。理論上講，像是網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校行政部門、教師等都是參與管理的有效途徑，但現(xiàn)實(shí)中學(xué)生參與治理的途徑主要是社團(tuán)，其余途徑很少使用有些甚至幾乎沒有用過。

三、學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的有效途徑

（一）擴(kuò)大參與治理的學(xué)生范圍

要求每個學(xué)生直接參與高校內(nèi)部治理是不現(xiàn)實(shí)的，因此需要選一批有能力的學(xué)生代表，充分參與學(xué)校的管理工作。首先是要選擇熱愛管理工作并具有一定的時間和精力參與管理事務(wù)的學(xué)生。其次要選擇的學(xué)生最好是和管理專業(yè)相關(guān)的，一方面有這些學(xué)生有一定的基礎(chǔ)知識，可以比其他專業(yè)的更加得心應(yīng)手，另一方面可以使其在實(shí)踐中應(yīng)用所學(xué)知識。可以通過選舉的方式投票表決學(xué)生代表，這樣可以使這部分學(xué)生站在學(xué)生的立場上，代表全校學(xué)生進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校群體的利益訴求。

（二）增加學(xué)生參與治理的內(nèi)容

從微觀層面來說，學(xué)生的衣食住行等生活問題應(yīng)該由學(xué)生自主進(jìn)行選擇。現(xiàn)如今大部分高校不要求統(tǒng)一服裝，飲食上學(xué)生也是自由選擇的。關(guān)于住宿的問題，學(xué)生應(yīng)該有自主選擇權(quán)，即使是統(tǒng)一分配也應(yīng)該尊重學(xué)生的意愿，像是宿舍向陰和向陽的問題可以在一定時間內(nèi)進(jìn)行對調(diào)。從中觀層面來說，學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)專業(yè)知識，應(yīng)賦予其自主選擇權(quán)，課程的選擇、課程的進(jìn)度、課程的教師等，學(xué)生都應(yīng)該有相應(yīng)的選擇權(quán)。從宏觀層面來說，學(xué)校的章程、機(jī)構(gòu)制度、人員制度和工作制度等重大事項(xiàng)的決策都應(yīng)該盡可能的公開透明，加入學(xué)生的建議和要求。

（三）拓寬學(xué)生參與治理的渠道

針對目前參與治理的方法過于陳舊單一，必須拓展學(xué)生參與的途徑，更新學(xué)生參與治理的方法。暢通學(xué)生參與高校治理的渠道才能使學(xué)生具有較高的熱情參與高校治理。學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的資源和技術(shù)，盡可能更新方法，為學(xué)生參與高校治理提供與時俱進(jìn)的方法。比如通過互聯(lián)網(wǎng)和移動客戶端等信息技術(shù)搭建學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)溝通的渠道，可以使學(xué)生直接向校領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)各種問題，或是提供學(xué)校重大事項(xiàng)的建議等。在美國，學(xué)生作為大學(xué)的重要利益相關(guān)者，其參與大學(xué)治理已形成兩種主要模式，一是完全由學(xué)生組成的正式組織參與大學(xué)治理，二是學(xué)生代表在學(xué)校管理機(jī)構(gòu)中參與治理。[4]我國高校可從中汲取一定的經(jīng)驗(yàn)，比如通過設(shè)立校長學(xué)生助理等職務(wù)，使學(xué)生近距離了解學(xué)校重要事務(wù)，為學(xué)生參參與提供機(jī)會。另外，對于學(xué)校高層的校務(wù)會議，要適當(dāng)要求學(xué)生參與。學(xué)校對于學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生組織的各種活動要給予一定的支持。關(guān)于學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督工作，除傳統(tǒng)的校長信箱，還應(yīng)該加入各種現(xiàn)代化的元素，比如微信平臺，微博或相關(guān)論壇等，給予學(xué)生多樣的監(jiān)督投訴渠道。

注釋：

[1]張?zhí)炫d.大學(xué)治理中的學(xué)生參與問題研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016（1）：122-126.

[2]郭真珍，閆建璋.大學(xué)內(nèi)部治理中的學(xué)生權(quán)力[J].高等理科教育，2016（2）：91-95.

[3]董向宇.論現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部“共同治理”中的學(xué)生參與[J].2015（1）：76-82.

[4]馬培培.論美國大學(xué)治理中的學(xué)生參與[J].高等教育研究，2016，37（2）：104-109.

作者簡介：任茹慧（1993.08—），女，漢族，籍貫：山東濟(jì)寧，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所15級碩士研究生，專業(yè)：教育經(jīng)濟(jì)與管理，研究方向?yàn)榻逃吲c教育行政。