地籍測繪在國土資源管理中的作用

【摘要】：隨著科學技術的不斷發展，先進的技術運用到地基測繪當中，從而使它和傳統的地籍測繪區別開來，也正是因為計算機技術的廣泛應用才使得整個測繪工作變得更加的細致、準確、具體。在將電子計算機技術引進來之后，可以讓土地的開發更加的節省資金，也更能夠提高工程的質量，因為在土地開發和工程建設時，地籍測繪是其他一切工序進行的最基礎的研究材料。本文旨在通過對地籍測繪的分析，進而闡述其在國土資源管理中的作用。

【關鍵詞】：地籍測繪；加強地籍測繪；國土資源管理

在我國現階段，隨著國民經濟的快速發展；資源、生態環境與社會經濟可持續發展之間的沖突日益嚴重。因此，科學、合理、持續利用好資源，特別是土地資源，是解決資源、生態環境與國民經濟可持續發展之間矛盾的關鍵。地籍測繪作為一項公益性事業，是國民經濟和社會發展不可缺少的前期性、先行性的基礎工作。既為土地資源等部門和社會各方面提供基礎地理信息，又為實現經濟、社會可持續發展提供重要保障。

一、現代測繪技術的發展里程碑

1、GPS技術：GPS（Global Positioning System）稱為全球定位系統，是美國20世紀70年代開始研制的，是一種高精度、全天候、高效率、多功能的測繪工具，通過GPS建立控制網、利用RS快速的采集數據，更新基礎地理信息，運用GIS來管理基礎地理信息，完成基礎地理信息的建庫與動態更新任務，使3G技術能在地形測量測繪技術領域的應用進一步擴展。

2、隨著以數字測繪、全球定位系統、遙感和地理信息系統為代表的現代測繪技術體系的建立，4D產品以及高精度、高效率的新型測繪儀器的出現，現代地籍測量徹底改變了傳統的手工測量方式。地籍測量與現代測繪新技術的結合逐漸緊密，使地籍測繪從理論到實踐發生了根本性變化。現代地籍測量主要是指利用現代測繪技術以一定的精度測定土地界、土地權屬位置、土地面積并以反映土地利用類型、分布狀況以及質量等級的專門測量。

二、 地籍測繪的主要內容及服務功能

（一）地籍測繪的主要內容。

1、本區域性土地資源的基礎地理信息系統的建立和更新。

2、建立經省級人民政府或其測繪主管部門批準的基礎平面控制網、高程控制網和空間定位網及加密和復測。

3、對國家1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地形圖的測制和更新。

（二）地籍測繪的服務功能。

1、可以為土地利用總體規劃提供服務。

2、可以為土地利用管理提供服務。

3、可以為土地監測調控提供服務。

三、地籍測繪數據庫的建立及對國土資源管理的作用

現代地籍測繪主要是采用自動采集地籍要素的方式，利用全站儀、計算機或PDA采集地籍要素，并傳輸到計算機上，運用專用的地籍數據處理軟件，對其進行分析、整理、編輯和入庫。其基本流程為：

1、資料分析：對測區已有的地籍數據進行分析，熟悉測區地形，根據本身已有的設備和最終建立地籍數據庫的要求確定采用何種測量技術。

2、數據獲取：數據獲取途徑包括兩種：第一種是通過上述分析，直接利用已有的資料，如原始的正確的地籍檔案資料等；第二種是野外直接采集與收集。數據采集必須根據建立數據庫的要求，得到適宜的數據格式。數據獲取的內容，包括全要素地形數據、地籍數據、地類數據、控制數據，并編輯入庫。

根據上述測繪成果，國土資源管理部門可直接通過地籍檔案資料，進行土地資源的規劃、布局、合理利用；以達到科學、合理、統一地管理土地資源。

四、國土資源管理對地籍測繪的需求

（一）國土資源管理中的地籍管理對地籍測繪的需求分析。

地籍管理是土地管理的基礎，地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作，其基本內容是測定土地及其附著物的位置、權屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據、產權管理依據以及用戶需要的地塊信息等功能，而且地籍信息系統還是多種信息系統的空間定位系統，它為土地登記確認權屬提供依據。

（二）國土資源管理中的動態監管對地籍測繪的需求分析。

現代化的國土資源管理已經上升到衛星遙感檢測，真正實現了“天上看、地上查、網上管”的國土資源立體監管體系。具體到如何查，那就需要落實到每一宗土地的詳細情況，地籍測繪便是基礎工作。地籍測繪的基礎工作是如實準確地測量土地面積，繪制地形圖，建立地籍資料，形成數據庫。能夠為土地管理提供詳實、準確的基礎數據和基礎圖件。一方面，為土地違法行為的監管和查處提供切實可靠的依據；另一方面也為土地利用、土地規劃的動態控制提供地形圖、數據庫；只有這樣，才能達到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目標。

（三）國土資源管理中的土地利用現狀變更調查對地籍測繪的需求分析。

隨著社會經濟的發展，勢必會造成土地利用狀況的改變，為保持土地利用現狀調查成果的現勢性，必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現狀調查成果，以實現真正意義上對土地資源的動態監測與管理。為此我們需要用現代測繪科學技術來發現和提取土地變化信息，以滿足土地利用數據建設的需要。

總之，隨著地籍測繪的快速發展，使得基礎地理信息資源不斷豐富，為科學決策提供基礎信息，能有效地提供土地管理工作質量。同時土地管理信息系統還是土地管理部門面向社會的窗口，它的運行所提供的信息服務有助于國土資源管理執法行政公平、公正、公開。伴隨著土地管理信息化的建設，必將增強土地管理的綜合效益，進一步提高土地管理的技術含量和管理水平。

五、加強測繪隊伍建設

在我國現階段，地籍測繪成果在國土資源管理中并沒有得到充分發揮。《物權法》的實施對測繪尤其是地籍、房產測繪的管理和服務工作提出了更高的要求，土地確權、房產面積等糾紛可能大大增加，這就要求測繪成果經得起公開查詢、經得起行政訴訟。當前因為編制的限制，測繪隊伍普遍存在人員少、技術人員緊缺的現象，有不少業務人員對政策業務還不夠熟悉，以致引起土地權屬和房產面積的爭議、行政復議訴訟等。這需要加強宣傳，學習政策法規，并通過培訓提高測繪人員的政策和業務水平。進而讓地籍測繪工作在國土資源管理中發揮更大作用。從而促使我國的國土資源管理工作向更快、更好、更健康的方向發展。

4 結語

通過以上的總結和分析，我們可以深刻的認識到，地籍測繪在我國的國土資源管理中的作用明顯，它涉及到了社會政治經濟生活的各個方面，對我們的生產生活有一定的指導作用。但是地籍測繪本身還存在著許多的問題，這要求我們建立地籍測繪的相應的規章制度。加強對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關鍵，同時在進行地基測繪時要不斷的提高質量，它可以說是地籍測繪的生命，如果數據上出現了問題，那么造成的損失是巨大的。筆者通過對文章的論述，旨在總對地籍籍測繪在國土資源管理中的主要作用進行整理，希望可以為以后地籍測繪的發展提供可供參考的資料。

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