我國農村社會養老保險制度存在的問題以及解決措施

【摘要】：通過對我國農村社會養老保險制度的了解，分析我國農村養老保險制度目前存在的問題，并且針對我國農村養老保險制度目前存在的問題，提出實際可靠的解決措施，從而完善我國農村社會養老保險制度。

【關鍵詞】：農村社會養老保險制度；法律；保值增值；體制；管理

農村養老問題是我國一大重要而不可回避的課題，從我國農村社會養老保險制度的發展歷程來看，我國的農村社會養老保險制度在實踐的基礎上不斷的完善。雖然我國的農村養老保險制度相比最初階段已經有了很大的進步，但是在制度的制定、實施過程以及效果方面都存在著一定的問題，沒有做到確實全面地解決我國農村的養老問題。我從以下幾個方面來分析我國的社會養老保險制度：

（一）農村社會養老保險制度立法不完善

從世界范圍的社會養老保險制度的發展來看，健全的社會保障制度都需要采取強制性措施，通過立法的手段，建立農村社會保險法律制度，從而確保其順利實施。在我國，由于經濟和歷史等方面的發展，農村養老保險制度一度受挫。目前我國已經進入老齡化社會，但是依舊缺少專門針對農村社會養老保險制度的明確法律，而只是在相關法律中提及。在我國農村，個人養老和家庭養老的觀念十分濃厚，如果沒有與農村社會保險制度接軌的相關法律制度的保障，農村保險制度的實施是十分困難的。我國的農村社會保險制度經過數次的改革，但是始終沒有出臺一部高立法層次的綜合性法律來維護農村社會保險制度。

我國農村社會養老保險法律制度存在著立法層次低、缺乏系統化立法支持、缺乏可持續性及保障水平低等缺陷。農村養老保險制度對于我國社會具有十分重要的意義，應當制定完善的法律制度來保證實施。

到目前為止，我國農村社會養老保險制度只是依據民政部門制定的《縣級農村社會養老保險基本方案》和國務院轉發民政部制定的《關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知》在運行。個人的繳費和集體的配套交費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規中予以確定。

此外，農村居民與農村社會養老保險經辦人員與干部領的法制觀念教育工作仍待加強。一方面，農村居民對法律制度和法制觀念的匱乏；另一方面，農村社會養老保險經辦人員與干部領導法制觀念不強，管理服務能力普遍較低，對工作的積極性不夠大。

（二）農村養老保險發展不平衡

雖然農村居民在中國總人口中占絕大部分比例，但是國家對農村社會保險的財政投入仍顯不足。 我國農村社會養老保險政策規定，在國家政策扶持下，農民通過自愿的方式，選擇與自身情況相符的內容進行投保，此過程并不具備強制性。從實際來看，這種方式的適用范圍是具有一定經濟基礎的農民，而經濟困難的農村居民仍然無法參與其中。由于我國長期以來形成的區域間發展不平衡，收益的多數是城鎮化程度較高地區的農村居民或者是經濟發達的沿海地區的農村居民。我國現在存在著由于社會經濟發展不平衡導致農村社會保障制度發展不平衡。

（三）農村社會養老保險管理體制不完善

目前，我國現存的農村社會養老保管理體制并不完善，全國各地的管理模式也存在差異。從技術層面來看，社會養老保險制度的管理工作有著嚴格的要求，需要專業人員來參與管理。而我國這樣的專業人才缺乏，加上管理體制不完善，從而使我國農村社會養老保險在實踐的過程中出現很多的問題。比如管理機構不夠完善，監管機構不到位。縣級的社保部門未能對工作人員進行培訓，從而使工作效率低下。

我國的農民養老保險金的管理的主要由政府負責，當地的政府全權負責基金的征收、管理和使用等工作，但是，有效的監督體系尚未建立。農村養老保險基金的管理存在著許多漏洞，這些漏洞可能導致當地政府機構出現挪用甚至貪污農村養老保險金的現象，使農民的養老金失去了安全的保護。

除了這些，我國在養老基金風險管控方面，也面臨很大的挑戰。第一，我國的養老基金管理存在著資金監管不到位的問題。由于缺乏公正公開的規章制度以及有效監管，各種養老金的拆借和挪用現象時有發生。第二，管理體制方面不健全，管理狀況等也存在問題，制約了養老保險制度的可持續發展。

通過對農村養老保險制度存在的各個問題的分析，通過以下幾個方面提出解決措施：

1.建立高層次農村養老保險法律

我國目前還未有一部專門針對農村養老保險的法律，為了保證養老保險的順利實施，我國應建立一部符合我國國情的養老保險法律。我們可以學習借鑒日本的農村社會養老保險法制建設經驗：針對不同層次的農村社會養老保險，進行專項立法，如日本的《國民年金法》、《農民養老基金法》、《國民養老基金法》等

多層次立法。明確社會、政府、個人的職責，做到權責分明，確保農村社會養老保險制度運行過程中的法制性、科學性與規范性。從不同層次來立法，在實施過程中有了一種指導的方針，使養老保險實施的過程中更合理、更科學。

2.加強思想政治教育

對廣大農村居民、政府官員加強思想政治教育，使她們更加充分地認識到社會法制、懂得行使民主權利、自覺地遵守國家的法律法規、維護社會主義法治體系。高度的社會主義民主與健全的社會主義法制，是社會主義現代化建設的根本保證，是完善社會主義制度的堅實基礎，也是確保農村社會養老保險制度制度有效運行的前提條件。一方面，廣大農村居民需要法制觀來維護

自身的合法權益；另一方面，有關經辦人員與領導干部必須不違反法律規定。我國農村社會養老保險法律的制定要從實際情況出發，要以現實為依據，這是一個必要前提。同時農民提供法律保障，消除農民的疑慮和擔心，提高農村居民參保的積極性。

3.完善農村社會養老保險基金監管機制

現在的養老保險金完全由政府在打理，在一定程度上會造成養老金的占用、挪用等現象。實時監測的主要內容是資產狀況說明、投資業績情況分析和財務情況報表等主要因素，這些要素都需要監管體系嚴謹監測，在直接檢測這些信息的同時間接的獲得了資金運營機構在投資政策和舉措上的大致信息，并對其實際收入的情況也有了相應了解。我國可以借鑒學習德國的針對性的監管機制：德國的農村社會養老保險業務是由各州獨立運營管理。政府部門發揮立法、監管及調控的作用。我國也應當建立多層次的立體式養老保險基金監管機制，形成從中央到地方、從政府到企業與個人的齊抓共管的監管機制。

我國的農村社會養老基金雖然存在著一些問題，但是只要我們的政府、社會、公民齊心協力地不斷完善養老保險制度、實施過程、自身素質等方面。為了更多農村居民現在、未來的生活更有生活保障，生活地更幸福，我們應該從更多層次去完善我們的養老金制度，讓整個社會更加地和諧、更有序。在完善的過程中，我們可以借鑒一些國外的先進養老經驗，并且結合我國的國情，制定出真正為了人民的養老保險制度。

注釋：

①蔣蕾.論我國農村社會養老保險制度存在的問題[J].法制與社會，2008（12）：275.

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