拒不支付勞動報酬罪存在的問題及完善

【摘要】：近些年來，拒不支付勞動報酬的行為越來普遍，對勞動者的合法權益與社會秩序都造成了極其不利的影響。刑法修正案（八）把拒不支付勞動報酬的行為正式定罪，納入到刑法的規制中。把拒不支付勞動報酬的行為納入到刑法規制中，用刑法規制用工方的行為，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬的行為，能夠有效的保障勞動者的合法權益。

【關鍵詞】：拒不支付勞動報酬罪；缺陷；完善

一、拒不支付勞動報酬罪的缺陷

（一）司法實踐中認定本罪困難比較多

拒不支付勞動報酬罪是以轉移資產、逃匿等方式逃避支付勞動報酬或有能力支付而不支付勞動報酬，數額較大，經有關部門責令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。司法實踐中界定拒不支付勞動報酬罪是相對較困難的。而本罪中的“數額較大”界定的標準與范圍不統一，就會導致司法實踐中在判定是否構成拒不支付勞動報酬罪時，受主觀因素影響較大。又因為各個地區經濟發展水平不同，也會給執法部門帶來困擾。

有能力支付而不支付也沒有一個具體的標準界定，有些企業會在實踐中想出各種方法將自己裝扮成為沒有能力支付。特別是一些小的私營主，抽逃資金，隱匿財產，給執法部門帶來很大地調查難度。在司法認定企業、單位或個人是否構成拒不支付勞動報酬罪時往往存在標準不一、概念模糊的情形。在判斷行為人的行為是否構成本罪時，首先要符合本罪的犯罪構成。構成此罪必不可少的條件是需要行為人有能力支付卻拒不支付。怎么界定數額較大，在判斷行為人是否有能力支付時，由誰去界定，怎樣界定，是由企業承擔舉證責任還是勞動者承擔舉證責任。本罪的主觀方面是故意，那么怎樣界定行為人的主觀方面是否是故意，需要綜合考慮各方面情況，同時還要把意外事件、不可抗力的因素考慮進去。

（二）法定從寬情節在認定上有問題

《刑法修正案（八）》第41條第3款規定有前兩款行為，尚未造成嚴重后果的，在提起公訴前支付勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以減輕或免除處罰。對于尚未造成嚴重后果司法認定怎樣認定，標準與尺度應該怎樣判斷。在界定從寬情節時怎樣避免造成司法資源的浪費都是存在的問題。在哪種情況下為可以減輕或免除處罰，法律也沒有明確的規定，這都需要相關解釋的出臺。

二、對拒不支付勞動報酬罪的完善

（一）對本罪進行具體的界定

對于用工方轉移財產、逃匿的行為應該全面分析，筆者認為有關行政部門應該設置專門的部門，強制用工方在投資前預留一部分資金，以便保證投資方能支付給勞動者工資。如果用工方不交納，可對其罰款或吊銷營業執照。而對于行為人有能力支付而拒不支付的，對有能力支付的界定，不僅要查清用工方的固定資產，還要查清個人的日常消費情況以及日常的營業情況。在舉證責任的分配上，筆者認為應該是用工方承擔舉證責任，證明自己是否具備支付能力。同時法院，還要結合工商稅務機關的檢查報告，用工方的綜合表現來界定行為人是否具備支付能力。對數額較大的界定因為各地區各行業的情況不同，可以聽取工會組織勞動者的意見，根據具體的情況制定地方法規，來界定報酬的數額。對于用工方主觀故意的認定，筆者認為當勞動者向用工方索要報酬，或者從行政部門下達支付令的期限內，根據用工方的日常表現，在此期限內用工方沒有支付并沒有合理的理由，就可以認定為主觀上是故意。

（二）嚴格認定本罪中的法定從寬情節

從本罪的法定從寬情節看，如何認定造成嚴重后果是拒不支付勞動報酬罪法定從寬情節的關鍵。嚴格認定法定從寬情節既是保障勞動者合法權益，也是在打擊犯罪的同時給犯罪者改過自新的機會。如果不能夠嚴格認定法定從寬情節，勞動者的合法權益會受到損害。在認定是否造成嚴重后果時，要綜合分析犯罪者的客觀危害與主觀惡性。實踐中常見的一種情況，因為用工方拒不支付勞動報酬的行為，導致勞動者沖擊政府部門，嚴重擾亂社會秩序，產生惡劣的影響，造成公私財產受到損害，這同樣屬于造成嚴重的后果。所以在認定犯罪主體是否具備法定從寬情節時，要考慮對于不同的對象所遭受的損害。法院要綜合考慮由于行為人的犯罪行為，對社會秩序所造成的不良后果。應該聽取人民群眾，政府部門，工會的意見來綜合認定。

結語

勞動者提供勞務，用工方支付勞動報酬是理所當然、天經地義的。但是在現實生活中，因為用工方對利益的過度追求，對用工方拒不支付勞動報酬的行為的打擊力度過輕、關注度不夠與過于放縱，導致用工方的行為越來越肆無忌憚，造成一系列惡劣的后果。受害的還是弱體即廣大勞動者。刑法之所以將其入罪，由于其嚴重的社會危害性必須要用刑法來加以規制，用刑罰的威懾力來預防犯罪的發生，從而達到一般預防與根本預防的目的。

參考文獻：

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[4]謝天長：《拒不支付勞動報酬罪的法律適用問題探討》，載于《中國刑事法法制》2011年第11期。

作者簡介：王琮喻，女，河南蘭考人，貴州民族大學刑法學研究生。