臺灣地區社區營造的歷史經驗

【摘要】：隨著我國經濟快速增長，社會治理問題日益凸顯.學界普遍認為，我國當下社會治理困境的根源在于社會轉型造成的國家和社會關系錯位、基層治理結構混亂、基層民主和社會參與不足。我國臺灣地區在上世紀90年代也面臨著同樣的問題，他們對于社會治理是從社區營造入手，在進行了20多年的社造運動后，臺灣民眾目前生活安定，公共設施完善，社區氛圍和諧，整體呈良好發展態勢。我國大陸和臺灣地區同宗同源，臺灣地區社區營造的經驗對我國大陸的社區建設有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】：臺灣地區；社區營造；經驗

社區作為宏觀社會的縮影和社會有機體的基本單位，是進行基層社會治理創新的最佳落腳點，是整個社會運行的基礎，是溝通政府和人民的橋梁和紐帶。社區治理承載著提高公共服務質量，增強居民自治能力，關乎社會穩定的功能。臺灣地區社區總體營造是以社區治理為基礎逐漸展開的，進而形成了自己的發展特色。如何實現由管理向建設的轉變，強化社區的社會參與，形成自我管理、自我服務的共治格局，臺灣社區營造的方法和經驗也許能夠給我們提供一些參考和借鑒。

一、政府連續不斷的、漸進的政策推動

臺灣文建會于1994年正式提出“社區總體營造政策”，希望借由文化藝術的角度切入，凝聚社區意識，改善社區生活環境，建立社區文化特色，由點而線至面，循序完成打造新故鄉，形塑新文化的理想。這是一個持續不斷發展的過程，也有相應的政策對應。在第一階段的8年推動過程中，在理念宣傳、人才培育、產業振興或是景觀改造等面向，大多以個別的、單一據點的示范性計劃的模式來推動，期望為下一階段擴大全面性的推動打下基礎。第二個階段從[新故鄉社區營造計劃]開始關注行政社造化，思考如何透過政府部門的整合協調，能使個別社區在執行不同政府部門計劃時能夠有整體的思考。2009-2013年文建會又提出了磐石行動的計劃，以營造地方文化生活圈，建立知識社造，以及在地文化特色融入生活學習為重點，以系統性有效的累積社區營造的成果，這一階段社區營造突破了點的瓶頸，朝向線的串聯與網絡的構建，漸進達成面的終極目標。

臺灣地區的社區發展一直有政府的政策持續推動，除了文建會的社會營造方案還有農委會的農村再生計劃、環保署的生活環境總體改造計劃、經濟部的形象商圈、教育部的社區大學等相關政策。政府部門相互配合，協助推動社區總體營造活動的進行。

二、多元主體參與社區營造，形成合力機制

如果說大陸的社區建設是政府演出的“獨角戲”，那么臺灣的社區營造則是一出大家共同參與的話劇，每個主體都扮演著自己的角色，都是這出話劇中不可缺少的一部分。臺灣的社區營造參與主體多元化，除了政府部門外，還有各種各樣的民間力量在臺灣的社區營造中也起著不可替代的作用。其中典型代表是社區發展協會，它是臺灣社區營造中的一大助力，且其主要任務在于“針對社區特性、居民需要、配合政府政策及社區自創項目，訂定社區發展計劃及編訂經費預算，并積極推動。專業團隊也是社區營造中不可缺少的一環，他們對社區營造活動的詮釋和參與，使得資源能夠由政府部門流向基礎社區，也幫助社區居民彌補了觀念和知識的不足。臺灣地區的一些知名企業也以社會責任為己任，積極支援社區營造。除此之外，還有文史工作室、社區資源交流中心、各種基金會以及宗教團體等非營利組織， 它們通過不同渠道與行政部門及里內居民相互聯系，為社區建設提供人力、物力與財力的支持。臺灣的社區營造正是因為參與主體多元化，資金來源也多元化，社區發展才可能走上可持續發展的道路。

三、民眾參與是社會營造成功的決定性力量

社區營造的關鍵在于“造人”， 居民往往具有決定作用的力量。臺灣在社區建設過程中十分注重對居民在地意識和參與能力的培養。社區總體營造的目標不僅在于營造一些實質的生活環境，最重要的在于建立社區成員對于社區事務的參與意識，以提升社區居民在生活情境的美學層次。社造的基礎，也來自于民間的草根性力量，透過人才的培力以及對于環境及產業的關注，透過自發性民眾參與的機制，發展永續的生活環境。社區居民是社區營造的主體，他們貫穿于需求調查、討論協商、方案設計、推動實施、效果評估及成果反饋的全過程。社區營造離不開居民的廣泛參與，目前來看，在臺灣的社區中，居民參與度較高，組成了各種社區巡邏隊、互助隊、歌舞社等，積極參與社區活動，為社區建設貢獻自己的力量。尤其是社區中的志愿者隊伍，通常都來自于社區，參與社區發展協會舉辦的各種公共事務，參與老人送餐、兒童看護、社區清潔、治安巡邏等活動。他們身處社區之中，關心社區建設，參與社區事務，也正是有了他們的支持社區營造之路才能走得更遠。

四、以文化為切入點，突顯社區的在地特色

臺灣的社區營造很注重“文化性”和“在地性。臺灣的“社區總體營造政策”的開始是以文化為切入點的，主張各地方建立屬于自己的文化特色。文化性和在地性貫穿于臺灣社區營造的始終。臺灣本土化的以生命共同體為活動核心的社區營造無不強調社區地方文化歷史的故事敘事。臺灣的社區營造造就了一批文化性和在地性的統一的優秀社區，總共四類：第一類：以特色文化行業為中心的優秀社區，如以木屐產業為中心的白米社區。第二類：以生態保育為中心，開發生態旅游的社區，如桃米社區，山美社區等。第三類：以保護歷史文化為主的社區，如大溪社區、二結社區等。第四類：以環境保護為主的社區，比如說永安社區等。除此之外，還有以醫療保健為主的，以改善社區設施為主的不同主題的社區，每個社區都有自己獨特的社區文化，都形成了內化的社區文化。

總結

臺灣的社區營造經過幾十年的發展已經呈現出良好的效果，我國大陸地區社會建設開始較晚，關于社區的建設經驗不足，因此可以選擇性的借鑒臺灣地區社區營造的經驗，取其精華，去其糟粕，早日實現“善治”的理想。

參考文獻：

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作者簡介：馬絲露，1992年4月，女，漢族，河南周口人，碩士研究生在讀，現就讀于北京郵電大學公共管理學院，公共管理專業。