司馬光救災思想研究

【摘要】：宋代自然災害頻發，各種救災思想層出不窮。司馬光作為一個政治家，他既提出救災思想又參與實際救災活動，救災思想是了解司馬光個人思想的一個方面，從司馬光章奏的內容可以看出司馬光的救災思想還是比較豐富的，但是更多的是傳統的救災思想，司馬光的救災思想主要包括：災前預防；及時賑災；就地賑災。

【關鍵詞】：司馬光；救災；預防；及時

據鄧云特《中國救荒史》統計，兩宋前后487年，遭受水旱雹風雪等災害總計874次，其中水災193次為最多，旱災183次為次多。“兩宋災害頻度之密，蓋與唐代相若，而其強度與廣度則更有過之。”[1]22其中水災和旱災是危害最大的，頻繁的自然災害往往引起嚴重的饑荒，百姓流離失所，穩定的社會環境一旦被破壞，很有可能釀成大規模的民變，造成嚴重的社會動蕩，對宋代統治者的統治基礎造成巨大沖擊。為了穩定社會秩序，維護封建統治，宋代統治者采取各種措施進行災害救濟，身為士大夫的司馬光也提出自己的救災思想，為宋代統治者制定救災政策提供參考。

一、災前預防

熙寧六年（1073年）七月至次年三月，干旱長達八個月。司馬光形容這次干旱是：“北盡塞表，東被海涯，南逾江淮，西及邛崍，自去歲秋冬，絕少雨雪，井泉溪澗，往往涸竭。二麥無收，民已絕望。孟夏過半，秋種未入。中戶以下，大抵乏食，采木實草根以延朝夕。”[2]卷252，6165-6166 干旱范圍涉及范圍廣，干旱程度大，對農業生產造成很大破壞，百姓無糧可食。干旱往往還會引起蝗災，蝗災造成的饑荒程度有時甚至超過旱災，對農業活動產生很大威脅。面對頻繁的自然災害，司馬光主張災前預防，這樣可以很大程度上降低災害的的破壞。正如司馬光在《言賑贍流民札子》中所說：“是以稍遇水旱螽螟，則糇糧已絕，公私索然，無以相救。仰食縣官，既不能周，假貸富室，又無所得。此乃失在于無事之時，不在于兇荒之年也。”[3]卷39，505-506水旱災害所造成的后果是多方面的，最為常見的是水旱災害引起糧食歉收，導致饑荒。對此，司馬光認為平時應多建倉儲，囤積糧食，以備饑荒。宋代的倉種名目繁多，大多數是為了防備災荒而設立的。常見的有常平倉、義倉、豐儲倉、平糴倉、平糶倉等，諸多倉儲類別中設置最多，作用最大的當是常平倉。

常平倉的主要功能是調節市場糧食價格，防止“谷賤傷農，谷貴傷民”，當災荒發生時則用于救濟。司馬光說：“勘會舊常平倉法，以豐歲谷賤傷農，故官中比在市減價出糶，使蓄積之家無由抑塞農夫，須令賤糶。兇歲谷貴傷民，故官中比在市減價出糶，使蓄積之家無由邀勒貧民，須令貴糴。物價常平，公私兩利，此乃三代之良法也。”[4]卷170，1156司馬光認為常平倉具有賑糶的功能，可以達到平抑谷價的目的。平抑谷價可以使豐年糧食市場上的谷價不至于太低損害百姓利益，兇年不會谷價太貴使百姓無法負擔糧食價格。施行常平法，無論是豐年還是兇年，只要發揮好常平倉的賑糶功能，可以很大程度上穩定糧食價格，保證社會秩序的穩定。司馬光認識到常平倉在平抑谷價的過程中，必須遵照市場規則，合理的運用價格手段來調節市場上的谷物需求，從而使常平倉真正發揮平抑谷價的功能。不能只知道貴糴賤糶，要在了解災害的實際情況下采取適合的調控政策，一旦施行有違糧食市場的政策。司馬光主張實施常平法，反對青苗法。他在《乞趁時收糴常平斛斗》中說：“熙寧之初，執政以舊常平法為不善，更將糴本作青苗錢散與人戶，令出息二分，置提舉官以督之。豐歲則農夫糴谷，十不得四五之價，兇年則屠牛賣肉、伐桑賣薪，以輸錢于官。錢貨愈重，谷直愈輕。朝廷深知其弊，故罷提舉官，令將累年蓄積錢谷財物盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割主管，依舊常平倉法施行。”[4]卷170，1156 這里，司馬光把青苗法當作一種政府高利貸，認為其危害程度遠遠大于私人高利貸。司馬光認為王安石變法時施行的青苗法不但沒有減輕百姓的負擔反而加重了百姓的負擔，富民利用已有的財力和社會地位殘酷剝削貧民，所以司馬光當政以后，廢除了王安石頒布的青苗法，仍采用常平法。

司馬光在《上哲宗乞趁時收糴常平斛斗》中同時也分析了常平法的弊端，并提出相應的對策。司馬光認為常平倉存在四個問題：一是“有因州縣缺常平本錢，雖遇豐歲不肯收糴”；二是“又官吏怠慢，厭糴糶之煩，雖遇豐歲，不肯收糴”；三是“官吏不能察知在市斛斗實價，只信憑行人與蓄積之家通同作弊，收成之初，農夫要錢急糶之時，故意小估價例，令官中收糴不得，盡入蓄積之家；直至過時，蓄積之家倉廩盈滿，方始頓添價例，中糶入官。是以農夫糶谷止得賤價，官中糴谷常用貴價，厚利皆歸蓄積之家”；四是“官吏雖欲趁時收糴，而縣申州，州申提點刑獄，提點刑獄申司農寺，取候指揮，比至回報，動涉累月，已是失時，谷價倍貴。是致州縣常平倉斛斗，有經隔多年，在市價例終不及元糴之價，出糶不行，堆積腐爛者”。針對這四個問題，司馬光認為：解決“無錢收糴”和“不肯收糴”的問題，應該“令將累年積蓄錢谷財物，盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割主管，依舊常平倉法施行。今歲諸路除有水災州軍外，其余豐熟處多。今欲時降指揮下諸路提點刑獄司，乘有此糴本之時，委豐熟州縣官員，各體察在市斛斗實價，多添錢數，以廣行收糴”。二是“令州縣各勒行人，將十年以來在市斛斗價例比較，立定貴賤，酌中價例，然后將逐色價分為三等；自幾錢至幾錢為中等價，幾錢以上為上等價，幾錢以下為下等價。令逐路臨時斟酌加減，務在合宜。既約定三等價，仰自今后州縣每遇豐歲，斛斗價賤至下等之時，即比市價相度添錢開場收糴。兇年，斛斗價貴至上等之時，即比市價相度減錢開場出糶。若在市見價只在中等之內，即不糴糶，更不申本州及上司指揮，免有稽滯失時之患”[4]卷170，1156對于糧食價例估計不準以及糴糶稽滯失時的問題，司馬光認為應該提前確定十年以來糧食的平均價格，然后再將其分為上、中、下三等，當豐年糧價低于下等價時，官府就增價收糴；當兇年糧價高于上等價時，官府就減價出糶；如是糧價在中等價時，官府就不糴不糶。司馬光認為這個方法可以很大程度上避免常平倉糴糶的官吏因不確定市場情況而隨意確定糧價的行為和營私舞弊行為，又使他們在常平倉糴糶時按規定的上、中、下等米價情況進行運作，給予他們更多的自主權，可以不用必須向上級官員請示而錯過糴糶的最佳時機。司馬光還主張實施獎懲制度來監督常平倉糴糶的官吏，讓他們充分發揮常平倉的作用。他說：“若州縣長吏監官能用心及時糴糶，至得替時將酌中價錢與斛斗通行比折，與初到任時增剩及十分中一分以上，許批書上歷子，候到吏部日與升半年名次。及二分以上，許指射家便差遣一次。所貴官吏各各用心，州縣皆有儲蓄，雖遇薦饑，民無菜色。又得官中所積之錢稍稍散在民間，可使物貨流通。”[4]卷170，1157

二、及時賑災

對于已經發生的災害，司馬光認為應該及時賑災。司馬光主張救濟災民“若于未流移之前早行賑濟，使糧食相接，不至失業，則比屋安堵，官中所費少而民間實受賜”。否則，“若于既流移之后方散米煮粥，以有限之儲蓄待無窮的流民，徒更聚而餓死，官中所費多而民實無所濟”。[3]卷52，648如果不及時賑災，災害越來越嚴重，就會引起大規模的流民遷移，甚至發生民變，這樣局面就更加難以控制，政府要從府庫拿出更多錢糧財物才能使災民得到安置，社會才能恢復穩定。當然宋代的士大夫中不止司馬光一人有這個及時賑災的思想，蘇軾在《奏浙西災傷第一狀》里也表達了及時賑災的思想。他說：“臣聞事豫則立，不豫則廢，此古今不刊之語也。至于救災恤患，尤當在早。若災傷之民，救之于未饑，則用物約而所及廣，不過寬減上供，糶賣常平，官無大失，則人人受賜，今歲之事是也。若救之于已饑，則用物博而所及微，至于耗散省倉，虧損課利，官為一困，而已饑之民，終于死亡，熙寧之事是也。”[5]卷31《奏浙西災傷第一狀》，882-883司馬光和蘇軾都認為及時賑災，官府花費少而效果好；如賑災不及時，官府不但花費錢物巨大而賑災效果并不明顯。

賑災不及時，災害就會引起饑荒，百姓因饑荒而流離失所、病死或餓死，都會造成社會的動蕩不安甚至引發激烈的官民對抗。如果災害發生后引起嚴重的饑荒時，百姓食不果腹，為了生存下去，他們很可能會采取暴力手段從富室人家和官府糧倉取得糧食填飽肚子。這種情況一旦發生，勢必破壞社會的穩定，有效的農業生產和工商業交流就會遭到破壞，這個時候，政府一定會采取一切手段進行救濟災民，否則，災民就會鋌而走險走上暴動的道路。宋太宗淳化四年（993年）李順、王小波起義，之所以能夠在短時間內聚集數萬人，主要就是因為當時四川地區大旱造成大饑荒，政府的救災又不及時，所以釀成民變。《揮麈后錄》中記載“順初起，悉召鄉里富人大姓令具其家所有財粟，據其生齒足用之外，一切調發，大賑貧乏……時兩蜀大饑，旬日之內，歸之者數萬人。所向州縣，開門延納。”[6]《欽定四庫全書》卷5，16司馬光看到沒有及時賑災導致的農民暴動大受觸動，更加堅定他提出的及時賑災思想，如果政府對災民的救濟不及時不到位引起的農民暴動，若災民不能得到及時有效的救濟，往往會“抵冒為盜”。由于荒年饑民犯法者甚眾，若依平時方式進行處罰，必將招致民變，不利于災荒時期的社會穩定。一旦盜賊橫行對于災害地百姓的生活必然又造成巨大的沖擊，官府的救災效果勢必會受到影響。受災州縣由于饑民人數過多，賑災不及時可能會激起民變，一旦發生民變最終還是要宋代統治者買單，用來鎮壓農民暴動的錢糧兵馬的損耗大大超過災害發生時政府用來賑災的花費。

三、就地賑災

在進行賑災時，司馬光主張就地賑災。如治平四年（1067年），河北發生旱災，流民大量涌入京師附近求生存，政府在京師各門散發米粟給流民。司馬光指出：“向者或聞河北有人訛傳京師散米者，民遂襁負南來。今若實差官散米，恐河北饑民聞之，未流移者因茲誘引，皆來入京。京師之米有限，而河北流民無窮，既而無米可給，則不免聚而餓死，如前年許、穎二州是也。”[4]卷160，1138這里司馬光認為流民大規模集中在京師地區尋找食物，會使得京師附近地區災民數量越來越多，京師地區的人口承載能力有限，大規模的流民一起尋找食物充饑，京師地區的糧食供應無法滿足規模巨大的饑民人數，大量流民進入京師地區，會破壞京師地區的人口平衡，一個地區原來的平衡狀態一旦被打破，當地社會秩序就會遭到破壞。總而言之，無論是極端的官民對抗，還是一般的社會不穩定等，都會對宋代統治者的統治基礎產生十分不利的影響，他們是不愿意看到這種不利于統治穩定的局面出現的。所以司馬光說：“莫若慎擇公正之人為河北監司，使之察災傷州縣，守宰不勝任者易之，然后多方那融斛斗，各使賑濟本州縣之民。若斛斗數少，不能周遍者，且須救土著農民。各據版籍，先從下等，次第賑濟，則所給有限，可以預約矣。若富室有蓄積者，官給印歷，聽其舉貸，量出利息，候豐熟日官為收索，示以必信，不可誑誘，則將來百姓爭務蓄積。夫如此，饑民知有可生之路，自然不棄舊業，浮游外鄉。居者既安，則行者思返。若縣縣皆然，豈得復有流民哉？”。[4]卷160，1138司馬光這時候認識到災害發生時，充分發揮地方的作用。一是選擇得當的地方官。差遣公正的官員任職，詳細勘察災害州縣，對于守宰不能負責的，直接罷官換人。對于州縣災民盡力賑濟，如果州縣府庫儲備不足，應首要救濟本地災民，不讓本地災民流離失所，按照本地百姓的戶籍依次救濟，可以保證短時間之內本地災民不會為了填飽肚子而逃離到其它州縣加劇其它州縣的糧食供應壓力。二是允許富戶放貸，當地官府作保。因為考慮到官府的救災能力無法顧忌到方方面面，為了充分救災，官府鼓勵當地有蓄積的富戶進行放貸，官府給印歷作證明提供保障，規定了百姓可以負擔起的利息，等到災害過去，下一個豐收年，官府出面，農民歸還借貸利息，富戶不能過多收取利息。采用這個辦法，當地受災的百姓可以求得生存，不會逃亡他鄉，已經流亡的當地人也會回到當地，不再流亡，州縣的生產活動逐漸恢復，可以順利度過災荒。

災害發生地饑民數量擴大，為了防止發生民變，在饑荒時，將身體強壯的饑民招入軍隊，這就是荒年募兵。在災害地招募強壯者為兵，宋代統治者的出發點是好的，但是荒年募兵帶來的問題也是很嚴重的，為此司馬光上書說：“近聞朝廷于在京及諸路廣招禁軍，其災傷之處，又招饑民以充廂軍。臣愚以為，國家從來患在兵不精，不患不多。……自景德以來，中國既以金帛綏懷戎狄，不事征討，至今已六十余年。是宜官有余積，民有余財，而府庫殫竭，倉廩空虛，水旱小衍，流殍滿野，其故何哉？豈非邊鄙雖安，而冗兵益多之所致乎？此乃天下所共知，非臣一人之私言也。”[3]卷35《言招軍札子》，461司馬光認為荒年募兵導致冗兵，而冗兵又使國家財政匱乏、倉廩空虛，有水旱之災，國家缺少錢糧財物賑濟，致使大量饑民流亡。所以司馬光建議：“其災傷之處州縣，不得妄招饑民，以充廂軍。但據所有斛斗，救濟農民。俟向去稍豐，使各復舊業，則天下幸甚。”[7]卷33，281

結語

從司馬光的救災主張可以看出，他的救災思想還是偏于傳統，沒有提出自己獨到的救災思想。比如常平法，漢代賈誼就已經提出來了。司馬光發現了常平法的問題提出了自己的意見，司馬光作為士大夫的代表在宋代的救災活動中的起到重要的作用。他認識到需要比前代更為合理的救災思想，司馬光利用自己的政治地位參與救災政策的制定和落實。司馬光的救災思想只是他個人思想的一部分，但是對于我們增強防災意識，總結救災的歷史經驗和教訓是大有裨益的。

參考文獻：

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[5]蘇軾.蘇軾文集[M].北京：中華書局，1986.

[6]王明清.揮麈后錄[M].臺北：商務印書館，1986.

[7]司馬光.溫國文正司馬公集[M].上海：商務印書館，1926.

作者簡介：李鵬鑫（1990-），男，河南安陽人，重慶師范大學碩士研究生，研究方向：區域經濟史。