“一帶一路”背景下西部地區旅游扶貧的成效與問題研究

【摘要】：西北地區扶貧工作的成效攸關中國全面建成小康社會的步伐和質量。本文基于“一帶一路”戰略背景，通過回顧和總結西北地區旅游業發展水平，在分析旅游業產業扶貧現狀、

問題、趨勢與機遇基礎上，研究和探索西北地區旅游業產業扶貧戰略。文章認為，在戰略思想上，西北地區旅游業產業扶貧要與“一帶一路”戰略協同推進、注重“一帶一路”沿線國家扶貧經驗的互學互鑒； 在戰略路徑上，西北地區依托旅游業產業扶貧，需要挖掘旅游產業發展潛在比較優勢，借力打造和提升跨國、跨地區旅游產業鏈，實現產業技術核心化、旅游業品質化和品牌化，構建“一帶一路”沿線國家共同參與的旅游業產業發展體系。

【關鍵詞】： 旅游業； 產業扶貧； 戰略研究； 一帶一路

引言

西北地區扶貧工作的成效攸關中國全面建成小康社會的步伐和質量。改革開放以來，西北地區扶貧工作在產業扶貧、專項扶貧、整村推進、對口援助、社會幫扶等扶貧舉措齊頭并進、多管齊下的作用下，取得了令人矚目的成績。2015 年，西北地區五省區貧困人口減少約 200 萬左右，在全國扶貧開發進入攻堅期的艱難背景下，扶貧成效依然突出。2016 年7月 20 日，習近平總書記在銀川的一次高規格會議——東西部扶貧協作座談會上，向決戰貧困發出了總攻令，為全面打贏脫貧攻堅戰作出重要戰略部署，進一步為西北地區今后扶貧攻堅指明方向和提出嚴格要求。

盡管目前扶貧成績赫然，但如何持續鞏固和提升扶貧效果，徹底消除西北地區貧困痼疾，打贏這場脫貧攻堅戰，仍是西北地區反貧困過程中的一個重要命題。西北地區貧困問題深受經濟基礎、產業結構、民族文化、習俗傳統等因素的影響，因此，對于扶貧攻堅來說，持續強大的扶貧依托顯得尤為重要。旅游業產業在西北地區產業結構中具有傳統優勢，在“一帶一路”建設過程中，特別是在陜西、甘肅、新疆、青海、寧夏在“一帶一路”戰略中，分別形成“向西開放的重要樞紐”、“黃金段”“核心區”和兩個“戰略支點”的功能定位后，給西北地區旅游業實現跨越式發展以及旅游業產業扶貧模式創新帶來全新機遇。“一帶一路”戰略，在某種意義上是超級扶貧戰略。 “一帶一路”戰略的實施，既為沿線國家在減貧領域開展知識交流和經驗互鑒提供了平臺，也為西北特色產業的跨國資源優化配置提供了機遇，更為西北地區扶貧理念的創新和旅游業扶貧模式的探索創造了重要契機。基于此背景，本文從西北地區旅游業開放融合發展的視角出發，通過回顧和總結西北地區旅游業發展水平、旅游業產業扶貧特點、趨勢，結合“一帶一路”戰略下旅游業發展的戰略機遇，試圖對西北地區旅游產業發展的戰略前景做一展望，以期對西北地區未來旅游業產業扶貧模式的戰略創新以及“一帶一路”背景下解決區域貧困性整體問題的策略有所認識和啟示。

“一帶一路”背景下西部地區旅游扶貧的優劣勢分析

（一）旅游產業扶貧效果突出，但西部地區偏僻游客不足

目前，西北地區的旅游產業扶貧基本上呈現這樣一種狀態： 旅游業產業扶貧效果突出，但對政府以及政策的依賴較多，缺乏自主性和市場性。以寧夏省為例，數據顯示，2015 年青海減少貧困人口 20.1 萬人，全省貧困地區農牧民人均純收入由 2010年的 3464 元增加到 2015 年的 6861 元，年均增長 14. 7% ，高于全省平均水平①。寧夏扶貧開發工作按照“減少貧困、增加收入、縮小差距、構建和諧”的總體目標，努力實現以自然資源開發為主向人力資源開發與生態保護并舉轉變，以改善提高貧困地區生產發展條件為主向貧困地區綜合開發、全面發展轉變。寧夏地區出名的旅游地區有西部影視城、沙坡頭、沙湖及西夏王陵，但是旅游資源與文化底蘊深得北京、天津相比仍然顯得微不足道，并且寧夏地處黃土高原地區，自然化境會讓許多國外友人及國內游客望而卻步②。寧夏的旅游扶貧成效雖然顯著，但是對于貧困群眾的扶貧成效并不明顯。從扶貧的發力點來看，政府政策的作用較為顯著。尤其是在產業扶貧、精準扶貧以及農村普惠式金融扶貧作用下，扶貧政策極大地促進了對旅游業既有優勢的挖掘。但從內容看，旅游業扶貧模式和機制的創新，內在性仍然不足。貧困群眾和相關經營組織獲利較少，缺乏規模大、實力強的的龍頭企業，旅游業對政策依賴性大的根本屬性并未得到改變，因而旅游業產業扶貧的持續性較弱。

（二）旅游業產業扶貧模式創新不夠

一方面，扶貧企業規模小，對政策過度依賴，導致自我創新不夠，缺乏旅游區的開發和保護意識。另一方面，旅游業產業新風格、新偏好、新熱點的把握程度較低，導致產業鏈提升和價值增值的動力和持久顯得不足。基于這兩方面的原因，旅游業發展未能充分發掘和積極尋找潛在市場，以及可以有效整合和利用的旅游業產業鏈資源；對于旅游利潤的分配上，更大的蛋糕會歸于政府、與旅游相關的經營者，所以，貧困地區從旅游中收益較少。旅游業扶貧模式創新不足，導致扶貧效應只在旅游發展較好的區域經濟范圍起到作用，缺乏大區域性、整體性和長遠性對農牧民增收的帶動。同時，也導致貧困區旅游業發展相對停滯，貧困受益面較窄。

（三）“一帶一路”背景下旅游業產業扶貧的趨勢

從目前產業扶貧的現狀和效果來看，西北地區旅游業產業扶貧模式創新主要存在以下問題： 首先，產業扶貧缺乏長期目標和規劃，以致旅游業發展未成為西北地區產業扶貧的有效依托。其次，產業扶貧的理念和模式簡單，在西部地區根深蒂固扶貧現狀，以及扶貧攻堅的復雜性和困難性上，產業扶貧表現得顧此失彼，捉襟見肘，缺乏內在性和持續性； 再次，由于產業運作的不科學性，加上貧困地區旅游資源的困乏，再加上貧困地區貧困戶自身可行能力缺失和低下，使得產業扶貧促進市場參與度和提升生產能力的作用難以有效發揮，產業發展和扶貧、減貧脫鉤； 最后，產業扶貧理念比較傳統，不能對接和借力發展戰略和經濟政策，因而，旅游業產業發展和產業扶貧相對落后、保守。然而，西北地區旅游業發展又存在明顯優勢。一方面，旅游業的發展壯大，具備獨特的地域及人文特色，對于有獨特旅游偏好需求或者是有民族信仰的人師不可代替的旅游選擇地。另一方面，在“一帶一路”背景下，西北地區擁有的區位功能定位、政策優勢、潛在市場以及戰略通道優勢，為西北地區旅游業發展從潛在比較優勢向競爭優勢轉化奠定了戰略基礎。因此，西北地區依托旅游業發展的產業扶貧，可以在克服現有產業扶貧模式短期性、單一性、內在性不足的基礎上，對接“一帶一路”戰略，充分挖掘和把握“一帶一路”戰略下旅游業發展的新機遇，著力長遠布局、戰略發展，借助后發優勢壯大旅游業發展實力。

“一帶一路”背景下西部地區旅游扶貧發展的新機遇

“一帶一路”戰略的實施，既為西北貧困地區旅游產業的發展創造了現實機會，又為西北地區依托旅游業產業扶貧提供了重要機遇，同時，也為解決西北地區整體性貧困提供戰略契機。從目前西北地區旅游業發展的客觀趨勢來看，“一帶一路”戰略為西北地區提供了以下重要機遇：

（ 一） 絲綢之路經濟帶區域資源綜合再開發機遇

從潛在產業鏈的分布區域來看，西亞地區尤其是海灣地區，人口增長迅速，對外開放程度高，各國對旅游的熱情度都非常高，并且豐厚的石油收入，這些西亞國家的對出國旅游的需求較高。中亞地區有一定的旅游產業基礎，但是每個地區的旅游各有各的特色，所以對我國西部地區的旅游也存在一定的需求； 西北五省區，旅游業產業經過一定的發展，擁有一定的特色和旅游資源，但缺乏深度的特色資源開發以及市場的拓展。這些生產和需求端的互補性，為綜合區域資源打造新型跨區域產業鏈提供了重要機遇。借助絲綢之路經濟帶建設，整合區域內地域、資源、人力、特產等獨特資源，為一體化、品質化、高端化的跨區域旅游業產業鏈的生產提供了戰略可能。

（ 二） 區域一體化發展趨勢下提高西部地區的游客量

“一帶一路”戰略的實施，為西北地區旅游業提供的巨大的量的需求契機。首先，從中國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家尤其是中亞五國的貿易量來看，中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦的進出口總額分別從 2010 年的 204、42、14.3、15.7、24.8 億美元上升至 2014 年的 224.5、53、25. 2、104.7、42.7 億美元，雖然中間個別年份、個別國家有回落的趨勢，但整體趨于一種穩中有升的狀態。這種貿易間利好趨勢，為旅游產業合作奠定了基礎。絲綢之路經濟帶聯通的其他亞洲國家和地區，比如阿拉伯聯合酋長國的迪拜、沙特阿拉伯，因為源源不斷的石油和重要貿易港口地位，再加上特殊的朝拜信仰，為這些地區帶來了巨大的財富。尤其是迪拜，擁有世界上第一家七星級酒店、全球購物中心、世界最大室內滑雪場，迪拜幾乎成了奢華的代名詞，吸引著全球有一定財富的階層旅游和消費，對旅游消費不僅有量的需求，還有質的苛刻要求。反觀絲綢之路經濟帶連接的西亞、中亞國家，基本屬于發展中國家，但是西部地區的旅游可以做不同消費層次的旅游路線，滿足不同消費層次的游客對旅游的需求。

（ 三） “棘輪效應”中品質化和品牌化帶來的市場機遇

“棘輪效應”表明，在相對收入引致的消費習慣形成后，具有不可逆性。“絲綢之路”沿線的中東、西亞、中亞地區，在民族信仰和消費偏好背景下，由相對收入提升引致的對旅游的品牌化和品質化消費需求的“棘輪效應”明顯。這種不可逆性呈現為對品質化和品牌化旅游產品巨大的市場需求。以中亞五國和海灣地區為例，中亞五國因為獨特的礦藏優勢和能源優勢，海灣地區因為富有的石油資源，雖然面對新一輪石油價格下跌的沖擊，經濟增速和人均收入水平有所下降。但從長期來看，在新能源以及清潔能源未能得到進一步發展的現狀下，這些國家經濟增長的潛力和前景依舊樂觀，人均收入水平進一步提高的可能性較大。收入水平的提高，將直接導致該地區消費者在滿足基本需求的同時開始注重品質和品牌消費，而且一旦這種消費傾向形成，很難倒退或者消失。這種與收入水平相聯系的消費傾向的不可逆性，潛在地給西北地區品質化和品牌化的旅游產品走向西亞、中亞國家提供了市場機遇。

“一帶一路”戰略下旅游業產業扶貧的戰略選擇

（一）旅游業產業扶貧和“一帶一路”建設協同推進

西北地區良好的旅游業產業基礎和“一帶一路”戰略中旅游業發展機遇的積極對接，將是克服目前旅游業產業扶貧不足、進行旅游業產業扶貧模式創新的重要戰略契機。一方面，西北地區旅游業產業基礎良好，在“一帶一路”戰略中的比較優勢，若能積極對接“一帶一路”戰略背景下的戰略需求，通過促進區域優勢資源整合，將有助于通過后發優勢，實現旅游業產業化發展壯大的經濟效益。另一方面，旅游產業的發展壯大，將會帶動貧困地區經濟發展，對包括西北地區在內的“一帶一路”沿線地區貧困問題的解決，具有重要意義。因此，西北地區旅游業產業化發展，要具備西北地區的旅游業產業扶貧和“一帶一路”的戰略協同發展的戰略理念，把旅游業產業扶貧融入“一帶一路”發展戰略。既要注重依托產業優勢和“一帶一路”戰略機遇實現旅游產業的發展壯大，也要考慮借助旅游業發展，解決“一帶一路”沿線地區貧困區的貧困問題。

（二）“一帶一路”戰略下扶貧經驗的互學互鑒

西北貧困地區依托“一帶一路”戰略發展旅游產業，具備兩重經濟發展效應。一是國內脫貧。即要利用西北貧困地區的資源優勢要素面向國際市場生產和提供產品，重構和重建一些還未被挖掘的產業鏈，讓國內貧困地區的優勢資源參與產業鏈高附加值、高效率地生產，調動和提升國內貧困地區優勢資源的市場積極性和參與度，從源頭和本質解決貧困問題。二是幫扶國外減貧。國內產業借助“一帶一路”戰略走出去，為“一帶一路”沿線的其他國家提供了相應產業鏈上游和中游參與生產的機會。伴隨著中國重構和重建的產業鏈質量和附加值的整體提高，這些國家和地區也能從中獲得利益，貧困面貌將隨之改變。我們形象地稱這種模式為迂回扶貧。迂回扶貧模式，不是不把重點放在國內貧困嚴重地區的“精準扶貧”、“攻堅扶貧”上，而是在抓住戰略機遇，拓寬扶貧視野，思考貧困地區扶貧開發的戰略性、可持續性前提下，進一步思考貧困區脫貧后如何實現經濟的可持續發展，積極進行的扶貧模式創新。迂回扶貧模式，既是“一帶一路”戰略背景下的解決貧困問題的戰略性思路，也秉承了中國和“一帶一路”沿線貧困區域，在打造“合作 +共贏”扶貧模式過程中扶貧經驗的互學互鑒。

參考文獻：

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[3] 劉濤. 西部少數民族地區精準扶貧的困境與出路[J].攀枝花學院學報，2016.

[4] 侯東民，張耀軍，孟向京，蔡 林，周祝平[J].人口與經濟，2014.

作者簡介：李博，男，山東菏澤人，現為中央民族大學管理學院科學社會主義專業研究生二年級學生。