電子行政監(jiān)督在政府管理中的應(yīng)用

【摘要】：近年來，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，為政府管理帶來了重大的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，特別是電子行政監(jiān)督的推行，實現(xiàn)了政府政務(wù)結(jié)果信息和政務(wù)過程信息的全面公開，可以切實提高政府行政的透明度，使民眾和社會各方面在充分享有知情權(quán)的基礎(chǔ)上，形成全社會對政府權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的有效制約監(jiān)督機制。電子行政監(jiān)督作為電子政務(wù)正在發(fā)展的新領(lǐng)域，具有電子政務(wù)研究的延伸性和探索性。它整合利用電子政務(wù)理論和技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)督手段，能夠更好地實現(xiàn)“權(quán)力運行在陽光下、流程在鷹眼下運作”，通過電子政務(wù)公開系統(tǒng)、公務(wù)員財產(chǎn)網(wǎng)上申報系統(tǒng)、電子政府采購系統(tǒng)、行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)、電子信訪具備系統(tǒng)的構(gòu)建，將廉政風(fēng)險防范機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、輿情反映和責(zé)任追究機制整合起來，推動廉政建設(shè)。完善電子行政監(jiān)督是一個長期復(fù)雜的過程，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，優(yōu)化電子行政監(jiān)督更是政府管理中的一大艱難課題。

【關(guān)鍵詞】：電子行政監(jiān)督；政府管理；應(yīng)用

一、引言

傳統(tǒng)行政監(jiān)督是一種不依賴于電子政務(wù)技術(shù)與理論的行政監(jiān)督，如典型的道德說服、制度建設(shè)、思想政治教育、高薪養(yǎng)廉防腐等 。隨著時代變遷，其弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在一是自律性監(jiān)督強調(diào)加強行政人員自身的職業(yè)道德素質(zhì)教育和思想政治教育，但實踐表明這很難真正起到作用，忽視了“行政經(jīng)濟人”現(xiàn)象的存在。二是傳統(tǒng)行政監(jiān)督因其缺失技術(shù)支持而使公眾參與行政監(jiān)督的可操作性不強。由于公眾監(jiān)督不得不耗費較大的精力、時間、人力、財力等，實際上變相剝奪了廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重影響了社會主義民主進程。三是我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各方面制度建設(shè)很不完善，制度防腐是不可行的，至少是不全面的。

長期以來，我國行政監(jiān)督方式較單一，一直把監(jiān)督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難以監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督，應(yīng)該說這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督 。由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，腐敗行為猖獗種種不良結(jié)果，行政監(jiān)督廣泛存在的虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)等問題始終未得到有效解決。客觀而嚴(yán)峻的事實表明，傳統(tǒng)的行政監(jiān)督方式已不能從根本上解決問題，采取客觀的、可行的監(jiān)督措施是我們黨加強執(zhí)政能力、提高行政監(jiān)督效能的關(guān)鍵途徑之一。因此，探索適合我國國情的基于電子政務(wù)環(huán)境之下的行政監(jiān)督模式迫在眉睫。

二、電子行政監(jiān)督在政府管理中的應(yīng)用

（一）電子行政監(jiān)督在績效評估中的應(yīng)用

電子政務(wù)績效評估是指利用政府經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、信息技術(shù)、投資均衡理論和資產(chǎn)評估、網(wǎng)絡(luò)評估等方面的理論知識，對電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過程評估。公共管理學(xué)認(rèn)為，“不可衡量，則無法管理” 。這種理論決定了電子政務(wù)績效管理的必然性。電子政務(wù)績效評估是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。電子政務(wù)績效評估的主要要素包括5個方面：指標(biāo)體系、指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重、綜合評分方法和數(shù)據(jù)采集方法 。電子行政監(jiān)督利用大數(shù)據(jù)庫的資料訊息，提供了科學(xué)的計量公式，高效率的計算過程和智能型的數(shù)據(jù)分析與報告，并且將信息公之于眾，讓人民能夠便捷的知曉政府訊息，從而全民監(jiān)督，促進政府辦事效率的提高。電子行政監(jiān)督參與績效評估是維護國家安全和利益的重要手段，是保證電子政府秩序的積極策略，是促進政府管理變革的動力源泉，是正確引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的需要。

（二）電子行政監(jiān)督在預(yù)警糾錯中的應(yīng)用

預(yù)警糾錯是指對行政審批事項臨近辦理時限的，能夠通過手機短信通知實施機關(guān)和有關(guān)負(fù)責(zé)人；對超過時限的，自動出示黃牌，生成相關(guān)文書，打印給實施機關(guān)和有關(guān)負(fù)責(zé)人，限期辦理；對超過督辦期限仍未辦結(jié)的，自動出示紅牌，并發(fā)出建議書，督促有關(guān)部門追究 關(guān)人員行政過程責(zé)任并落實整改。對不許可，不受理、補交材料等異常情況，實行重點監(jiān)察。對違法規(guī)定的其他行為，也可及時發(fā)現(xiàn)，以便及時糾正。行政效能電子監(jiān)察預(yù)警糾錯，是指依據(jù)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對職能部門及其工作人員實施行政審批、行政征收、行政處罰事項實時監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，自動或手工發(fā)出警示信號并進行調(diào)查處理。

信息預(yù)警系統(tǒng)就是要獲取足夠的、準(zhǔn)確的信息，綜合各種情況，建立靈敏、快速的信息收集、信息傳遞、信息處理、信息識別、信息發(fā)布系統(tǒng)，設(shè)定警戒線。應(yīng)把危機的前期控制過程納入長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與管理之中，制定應(yīng)急預(yù)案體系。大力發(fā)展技術(shù)含量高的綜合性、全方位的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立先進的危機預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)。發(fā)揮電子行政監(jiān)督糾錯功能的核心是建立能夠及時發(fā)現(xiàn)錯誤的機制和及時啟動糾錯機制。特別是要注意避免戰(zhàn)略性錯誤和方向性錯誤 。

（三）電子行政監(jiān)督在行政審批中的應(yīng)用

電子行政審批屬于電子化治理的范疇，是一種極為重要的政府治理方式，其實質(zhì)內(nèi)涵遠(yuǎn)不止技術(shù)和方法層面的。電子行政審批并不簡單地是政府行政審批業(yè)務(wù)的自動化和計算機化，也不簡單地是政府應(yīng)用電子和通訊技術(shù)，在方便的時間和地點為社會和公民提供政府的信息和服務(wù)，也不簡單地是政府用電子和通訊技術(shù)改革政府，而是對現(xiàn)有的工業(yè)時代的行政審批方式的一種改造，是利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時代的行政審批結(jié)構(gòu)和審批運行方式，是在電子政府建設(shè)潮流的推動下，改進和重組行政審批組織結(jié)構(gòu)，將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新的政府理念、服務(wù)范式、價值目標(biāo)有機結(jié)合，建設(shè)虛擬化的行政審批機關(guān)，實現(xiàn)審批權(quán)力結(jié)構(gòu)由金字塔式垂直型向網(wǎng)絡(luò)式扁平型轉(zhuǎn)變，形成一個跨越時間、地點、部門、層級的全天候、全周候、全年候的政府審批服務(wù)體系 。

實行電子行政審批使政府由權(quán)力無限轉(zhuǎn)向權(quán)力有限，由服務(wù)有限轉(zhuǎn)向服務(wù)無限。電子行政審批的核心任務(wù)是行政審批職能轉(zhuǎn)變和行政審批業(yè)務(wù)流程再造，通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段實現(xiàn)行政審批職能和行政審批流程的全面優(yōu)化 。行政審批電子化、網(wǎng)絡(luò)化本身就是政府管理創(chuàng)新的產(chǎn)物，又為政府管理創(chuàng)新提供了進一步的機會和可能。一是電子行政審批將來自政府的信息和審批對象的信息由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、由被動變?yōu)橹鲃樱哂须p向互動的特征，雙方都可以及時掌握對方的情況，從而使得審批的管理更加透明、準(zhǔn)確、及時、周到；二是電子行政審批的網(wǎng)絡(luò)性和交互性使得政府審批工作模式發(fā)生改變，由過去紙質(zhì)文件“旅行”變?yōu)殡娮雍灻碗娮佑¤b，凡是能夠在網(wǎng)上完成的審批都可以足不出戶地完成 ；三是電子行政審批將審批工作的有關(guān)信息公諸于眾，審批決策者極容易獲取真實信息，網(wǎng)絡(luò)各終端用戶還可以方便地將自己的意愿和要求向?qū)徟鷽Q策者發(fā)送，審批決策者也可以方便地查詢審批事項的法律政策依據(jù)、政治者的傾向性以及相關(guān)事項，使得審批更加民主化、科學(xué)化、法治化。從該意義上講，行政審批的電子化、網(wǎng)絡(luò)化成為了審批決策的輔助系統(tǒng)，有助于決策者做出科學(xué)決策。

三、電子行政監(jiān)督在政府管理應(yīng)用過程中面臨的問題

任何新事物在起步階段都不可能一帆風(fēng)順，電子行政監(jiān)督作為對傳統(tǒng)行政監(jiān)督的改革和創(chuàng)新，必然會面臨各種各樣的問題。因此，勇于面對問題，找出差距和不足，提出應(yīng)對之策，電子行政監(jiān)督才會得到真正貫徹和執(zhí)行。現(xiàn)階段，電子行政監(jiān)督可能會面臨如下問題。

（一）利益既得集團和保守勢力的強力阻擾

電子行政監(jiān)督有效實施的前提是將行政機關(guān)及行政人員特別是主要官員的一切行政行為、主要負(fù)責(zé)的工作、對本職工作的履行情況及本人及家人、關(guān)系密切者的財產(chǎn)和收入狀況等信息公布于網(wǎng)絡(luò)，并時時處處接受公眾和相關(guān)部門的監(jiān)督、審計、評價 。但是，行政官員的尋租和腐敗行為、不作為、消極作為、錯誤作為等行政行為是見不得陽光的，一切行政行為公開不符合他們的利益要求，必然會受到這些利益既得個人和集團的強力阻擾。因此，電子行政監(jiān)督的實施要充分考慮到其艱難程度和面臨的阻力，國家核心領(lǐng)導(dǎo)層必須大力支持和推進，并以法律法規(guī)、政策的形式將電子行政監(jiān)督合法化，權(quán)威化，使電子行政監(jiān)督有法可依，有章可循。

同時，保守勢力也可能會阻礙新事物的發(fā)展和應(yīng)用。盡管電子政務(wù)不是新鮮事物、基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督在某些領(lǐng)域也取得一定成績，但是，若真正推行并將電子行政監(jiān)督全面推廣和實施，影響自身的權(quán)威、卻可能會招致某些保守勢力的堅決反對。由于擔(dān)心新事物推行可能會地位、增加本地區(qū)、本部門在電子行政監(jiān)督方面的投入、技術(shù)和手段的否定、加強對新事物的學(xué)習(xí)、理解和掌握等惰性因素的影響，對現(xiàn)有工作以及因循守舊、求穩(wěn)怕亂等陳舊觀念也會成為新事物發(fā)展的阻擾因素。因此，要加強對新事物的宣傳和試點工作，制造輿論聲勢，使改革深入人心的同時，也給行政人員一個調(diào)適的心理過程，并加強對行政人員的培訓(xùn)。通過官方媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的宣傳推廣，選取一些典型部門或地區(qū)作為試點單位，以點帶面，最終覆蓋各個地區(qū)和部門，遵循循序漸進的改革方式。

（二）被監(jiān)督對象個人隱私的保護問題

電子行政監(jiān)督在監(jiān)督政府部門及行政人員行政行為的過程中，如果缺乏相應(yīng)的約束，可能會造成對其行為的過度監(jiān)督。典型如人肉搜索，這是一種利用信息技術(shù)的強大搜索功能，不斷變換輸入關(guān)鍵詞，從被搜索的目標(biāo)對象入手，搜查其本人及其好友的博客、論壇、QQ空間等，籍以尋找各種線索的方式。在人肉搜索面前，凡目標(biāo)對象在網(wǎng)上可能留下的注冊痕跡，其ID或郵件地址，都會被鎖定進而確定其真實身份。因此，如果監(jiān)督過度，就可能會揭露一些與案件并無相關(guān)的信息，對被監(jiān)督者會造成隱私方面的損害，如韓國的崔真實事件。為此，建議出臺相應(yīng)的規(guī)范措施，將電子行政監(jiān)督的適用范圍、適用對象、程序及違法監(jiān)督的法律責(zé)和后果以法律加以規(guī)范協(xié)調(diào)。

（三）電子行政監(jiān)督平臺可能會成為政治及利益斗爭的武器

電子行政監(jiān)督平臺可能會成為部門之間、地區(qū)之間、官員之間相互攻擊、相互競爭的武器。電子行政監(jiān)督平臺由于其開放性、便捷性、低成本性等特征，可能會成為某些別有用心的部門和官員實現(xiàn)自身利益的手段，例如在官員競選過程中，為擊敗競爭對手，制造一些無中生有的新聞，或夸大其詞，過度揭露對方的個人隱私已達到擊敗對手的目的 。地區(qū)和部門之間也同樣會產(chǎn)生類似的問題，典型如地方和部門保護主義，為保護其壟斷地位，增加本地區(qū)、本部門的財政收入，蓄意限制其他地區(qū)和其他部門的產(chǎn)品的進入，在電子政務(wù)平臺上貶低、攻擊對方產(chǎn)品和服務(wù)，從而保證本地區(qū)本部門產(chǎn)品一枝獨秀的新的地方和部門保護主義。對于以上電子行政監(jiān)督可能會面臨問題，應(yīng)該采取科學(xué)合理的措施加以解決，但是不能因此就否定其正面作用。

四、完善電子行政監(jiān)督在政府管理應(yīng)用的措施

（一）健全電子行政監(jiān)督保障機制

提高技術(shù)水平，保證電子信息技術(shù)平臺的穩(wěn)定性。在電子行政監(jiān)督機制內(nèi)，電子信息技術(shù)是保證，需要建立一個穩(wěn)定高效的技術(shù)平臺。技術(shù)層面的建設(shè)關(guān)鍵是電子政務(wù)信息資源建設(shè)和信息安全技術(shù)建設(shè)。因此，建立統(tǒng)一的信息資源庫，即“公共數(shù)據(jù)中心”是電子行政監(jiān)督機制需要解決的技術(shù)問題。這個數(shù)據(jù)中心是一種物理集中的數(shù)據(jù)管理模式，擁有統(tǒng)一的信息資源共享平臺，這個平臺按照電子行政監(jiān)督機制內(nèi)的五大系統(tǒng)分類，每個系統(tǒng)根據(jù)自身特點儲存信息資源，各相關(guān)監(jiān)督主體可進入相應(yīng)類別端口，通過信息查詢引擎查詢信息。

完善電子行政監(jiān)督機制應(yīng)用的具體路徑。電子政務(wù)公開系統(tǒng)的信息具有權(quán)威性，關(guān)乎國家形象；電子信訪舉報系統(tǒng)的信息具有隱蔽性，未經(jīng)查實就被公開的話影響行政人員名譽。但凡是信息都必然涉及到安全、機密問題，尤其是網(wǎng)路上，黑客更是增加了信息的不安全性。因此，信息安全建設(shè)是重中之重。

提升監(jiān)督主體水平，加強監(jiān)督客體服務(wù)理念。理念是制約電子行政監(jiān)督機制完善的一大瓶頸，政府主動接受監(jiān)督，公眾積極參與監(jiān)督是我們的理想藍圖。一方面，作為監(jiān)督信息提供方的行政主體，要從傳統(tǒng)的思維模式中走出來，主動公開政務(wù)信息，尤其是與公眾利益切身相關(guān)的部分著重說明；對關(guān)鍵權(quán)力運行環(huán)節(jié)主動登陸入網(wǎng)，接受監(jiān)察；對公眾反映信息高效率的核查、及時的反饋，主動申報個人財產(chǎn)，對來源不明財產(chǎn)加以解釋。另一方面，公眾要轉(zhuǎn)變理念，提高政治參與意識，積極參與公共事務(wù)管理。其中，最重要的是摒棄漠視政治的觀念，提高公眾權(quán)利意識。

（二）構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”信息系統(tǒng)，統(tǒng)一整合信息

“大數(shù)據(jù)”信息系統(tǒng)是一種物理集中的數(shù)據(jù)管理模式，為各相關(guān)監(jiān)督主體提供統(tǒng)一的信息查詢窗口和核查平臺 。在總體上由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層構(gòu)成，主要基于云計算中心進行架構(gòu)。該中心是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的超級計算模式，本質(zhì)就是利用互聯(lián)網(wǎng)完成計算，盡可能地共享一切硬件和軟件資源。“大數(shù)據(jù)”

信息系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)容有如下三方面：

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要由“大數(shù)據(jù)云計算中心”構(gòu)成。該中心集聚電子政務(wù)公開、公務(wù)員財產(chǎn)網(wǎng)上申報、電子采購、電子監(jiān)察、電子舉報系統(tǒng)，集中采集、處理、整合相關(guān)信息。“云計算中心”實現(xiàn)中央與地方以及各部門間共享信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源，能有效解決信息化建設(shè)方面人才、資金、技術(shù)缺乏的困境 。

在數(shù)據(jù)方面，構(gòu)建“公共數(shù)據(jù)信息庫”和“公共數(shù)據(jù)倉庫”。“公共數(shù)據(jù)信息庫”包括電子行政監(jiān)督機制內(nèi)部五大系統(tǒng)的各個數(shù)據(jù)庫，即各級政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫、公務(wù)員個人財產(chǎn)申報數(shù)據(jù)庫、電子采購數(shù)據(jù)庫、電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、電子信息舉報數(shù)據(jù)庫，便于行政監(jiān)督主客體集中查詢、使用數(shù)據(jù)。“公共數(shù)據(jù)倉庫”是行政機關(guān)決策、審批等管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)記錄倉庫，它是體現(xiàn)歷史變化的數(shù)據(jù)集合 。

在應(yīng)用層面，構(gòu)建基于“公共數(shù)據(jù)信息庫”的信息服務(wù)平臺。主要包括“數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)”、“數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)”、“政務(wù)信息公開系統(tǒng)”、“行政立法與電子聽證系統(tǒng)”、“公務(wù)員個人財產(chǎn)申報系統(tǒng)”、“電子采購系統(tǒng)”、“電子監(jiān)察系統(tǒng)”，方便行政內(nèi)外部監(jiān)督。建設(shè)“大數(shù)據(jù)”信息系統(tǒng)，能實現(xiàn)電子行政監(jiān)督機制內(nèi)各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源共享，是預(yù)防腐敗的利器，是利用科技手段推進廉政建設(shè)的新思路 。

五、結(jié)語

電子行政監(jiān)督作為電子政務(wù)發(fā)展的新階段，擔(dān)負(fù)著深化電子政務(wù)發(fā)展的使命，在推進廉政建設(shè)方面具有著天然的優(yōu)勢。正因為如此，電子行政監(jiān)督機制內(nèi)各系統(tǒng)近年得到迅猛的發(fā)展，了解和掌握電子行政監(jiān)督機制的基本理論、內(nèi)容、發(fā)展過程、發(fā)展手段等，逐步成為學(xué)者研究關(guān)心的重點，也是現(xiàn)在及未來國家行政工作人員的基本素質(zhì)和基本能力。電子行政監(jiān)督在政府管理中應(yīng)用頗多，本文詳細(xì)闡述了電子行政監(jiān)督在績效評估、預(yù)警糾錯、行政審批以及社會救助等方面的應(yīng)用，分析了電子行政監(jiān)督的可行性。在參考其他文獻的過程中，清楚地認(rèn)識到了電子行政監(jiān)督的必要性和重要性。接下來的學(xué)習(xí)也會更加關(guān)注此方面的信息，以完善論文寫作，彌補知識漏洞。

作者簡介：李修齊（1992—），女，天津，陜西師范大學(xué)行政管理專業(yè)碩士，公共治理理論與實踐研究方向。