國有企業黨建考核評價體系構建的探索與實施

【摘要】：黨的十八大以來，黨中央將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，作為我國近一段時期的主要發展方向。全面從嚴治黨作為實現其他三個全面的基礎，發揮著至關重要的作用。國有企業黨建工作作為實現全面從嚴治黨的重要部分，得到了黨中央的高度重視，從深改組審議通過《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，到召開全國國有企業黨的建設工作會議，其鮮明指向就是推動全面從嚴治黨在國有企業的貫徹落實。國有企業必須進一步認清形勢、轉變觀念，更加深入地認識和把握全面從嚴治黨的極端重要性，更加自覺地推動全面從嚴治黨落到實處。

【關鍵詞】：黨建考核；體系構建；

隨著我國市場經濟的不斷深化，國有企業越來越多的參與到國際競爭中，企業管理不斷優化，企業競爭力不斷提升，同時外部環境復雜性和不確定性，也對國有企業的發展環境產生了較大影響，黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題不斷凸顯。具體表現在：一是部分企業管黨治黨責任不落實，存在抓黨建工作和抓企業發展“一手硬、一手軟”的問題；二是黨組織在企業管理中職責不明，話語權不足，被邊緣化的問題；三是有的企業對領導人員監管失之于寬、失之于松、失之于軟，違規違紀突出；四是有的企業黨建基礎薄弱，黨組織無人辦事、無能力辦事，工作層層衰減；五是企業對黨務政工干部激勵不足，干事創業激情衰退，不作為現象突出。這些問題都是管黨治黨責任落實不到位的具體體現。

一、黨建考核機制主要研究內容

一是對強化考核工作保障進行了研究，黨建考核要加強組織保障，提高各級黨組織對考核工作的思想認識，構建上下結合、部門聯動、分類指導、全面考核的工作機制，擴大覆蓋面，提高考評實效；要加強經費保障，做好后勤支持；要加強輿論保障，擴大知曉度、關注度，增強公信力，營造良好考評輿論氛圍。二是對機制的建立提出了較為全面的分析，要明確考核對象，分門別類，針對不同的考核群體設置不同的考核內容，確保針對性，做到“一把鑰匙開一把鎖”，要創新考核方式，考核方式上采取查閱臺賬、座談交流、實地查看等進行，確保全面客觀掌握黨建工作情況，避免弄虛作假，要強化激勵導向，考核結果要下發通報，指出問題和改進方向，并派督導組督促整改，要把考核不僅要與“票子”掛鉤，還要與“面子”“位子”掛鉤，倒逼黨建工作的提升。三是對考核體系設計中的評價主體進行了研究，目前黨建工作績效評價主體有兩類，一類是由上級黨組織、同級黨組織、下級黨組織和黨組織自身組成的內部評價主體，另一類是由相關職能部門、專家學者、專門性評價機構、社會團體、大眾傳媒和普通群組成的外部評價主體，每一類主體都會以自己的利益為立足點評價黨建工作的績效水平，這樣就會因認知缺陷影響評價的科學性，因此，應該采用多元評價主體的方式，保證評價的真實、全面、科學。四是對考核體系建設采取的模式進行了研究，當前的考核大都是通過單個點的考核來解決具體的問題，而沒有形成以點帶面，點面融合的管理體系，基于過程管理的黨建考核體系通過，發現、甄別、改進、完善黨建工作中存在的管理異常，形成網狀管理體系。

二.黨建考核評價指標體系構建的方法

從實踐來看，黨建考核評價指標體系構建的方法一般分為目標管理法和平衡計分法。目標管理法是將企業的黨建工作目標作為一級指標，在對每個一級指標進行細化形成二級指標。平衡積分法是：確立包括組織核心價值觀與發展愿景的戰略理念，從財務、顧客、企業內部流程、學習與成長四個方面，將組織戰略細化為組織內部各結構和職位的具體目標，黨建工作中“核心價值觀與發展愿景”是圍繞中心、服務大局，推動企業改革發展；“財務”可理解為黨員先鋒模范作用、黨組織戰斗堡壘作用發揮的情況，群眾對黨的工作的滿意度等；“顧客”可認為是黨員、團員、群眾等具體黨建工作相關的具體人員；“企業內部流程”是黨建工作模式；“學習與成長”是黨的組織建設。從具體運用來看，目標管理法直觀具體，更適用于具體工作的落實考核，大多數企業選擇了此種方法，如神華集團把黨建工作、紀檢監察工作、工會工作、新聞宣傳工作和信訪維穩工作等五個方面作為一級指標，進一步細化后又形成了二級指標。

三.黨建考核評價指標類型的設計

可以探索將國有企業黨建考核評價的指標，具體分為基本評價指標、創新評價指標和約束評價指標三大類?；驹u價指標為一般性評價指標，著眼于對黨建常規工作，比如領導班子和干部隊伍、人才隊伍建設，基層黨組織建設，思想政治工作和企業文化建設，反腐倡廉建設，和諧企業建設，基礎工作等方面?；驹u價指標為“減分型”指標，每項指標賦予一定分值，評價時，將實際情況與扣分項相對應進行減分，最后算出總分。創新評價指標主要用于激勵創新以解決新形勢下的新問題及老問題的新方法，增強活力，激發動力。創新評價指標，為“加分型”指標，所賦予分值不在總權數“100”之內，此部分一般沒有具體的評分細則，而是將創新項目提交至專家組進行評審，并給出得分。約束評價指標，為“控制型”指標，著眼于樹立“紅線”意識，重點強調黨建工作重大紀律和生產經營重要問題的約束性要求。此項指標為一票否決制，一旦觸碰“紅線”，將取消評先資格。

四、黨建考核評價指標內容的設計

黨建考核評價指標內容的設計，一般是以黨建工作目標為基礎?？傮w上講，黨建工作包括思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設，具體包括領導班子建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨員隊伍建設、基層黨組織建設、企業文化建設、精神文明建設等多項工作。但是從理論和企業實際角度來看，對國有企業黨組織作用的理解各持己見。不同的企業實際黨建工作的情況不同，目標也不盡相同。總的來說黨建工作的開展都把握了兩個方面的要求，一是把握中央對國有企業黨的建設的要求，要堅持黨要管黨，從嚴治黨的要求，把企業黨的建設堅決抓緊抓實抓好，確保黨的領導、黨的建設在企業改革發展中得到充分體現和切實加強。二是把握企業改革發展的要求，堅持黨的領導與公司治理相統一，堅持黨建工作與企業生產經營深度融合，充分發揮黨組織和黨員的積極作用，為企業改革發展提供有力的思想、政治和組織保證。根據以上兩點以及所要遵循的原則和依據，結合企業黨建工作專家的意見建議，可將指標內容歸納為以下幾個點。

1.落實黨建責任情況

落實管黨治黨責任首先要看黨委是不是真管黨建，黨委書記是不是真抓黨建，黨委班子成員是不是真正履行黨建責任，是能不能真正落實中央全面從嚴治黨要求的關鍵所在。抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨就難以落實。因此，要構建縱向到底、橫向到邊的黨建責任體系?？v向上，完善黨建系統化管理體制，堅持黨組對全系統黨建工作統一領導、統一規劃、統一部署、統一管理、統一考核。橫向上，明確黨組織履行主體責任、黨委書記第一責任、行政正職重要領導責任、黨群副職主管責任、領導班子中的其他黨員干部履行“一崗雙責”的要求，分層分類明確黨建責任，形成黨委統一領導、班子成員齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。具體要從完善黨建系統化管理體制、嚴格落實黨建工作責任制、堅持黨的建設與企業改革發展同步謀劃等三個方面開展工作。

2.參與重大問題決策情況

黨委要堅持謀全局、議大事、抓重點，貫徹民主集中制原則，有效參與重大問題決策，嚴格執行黨和國家方針政策，不折不扣落實黨組重大決策部署。對于企業戰略規劃、體制機制調整、關停并轉、薪酬調整等事關企業改革發展穩定、涉及員工切身利益的重大決策事項，未設董事會的企業，黨委要源頭參與、深度介入、調研論證、集體研究，切實把好方向關、政治關、政策關；設立董事會的企業，黨委要在董事會決策前召開黨委（常委）會集體審議，向董事會提出書面意見。董事會或領導班子會擬形成的決議、作出的決策，如不符合黨的路線方針政策、國家法律法規和黨組要求、黨委意見，黨委成員要明確提出撤銷或緩議意見；如得不到糾正，要及時向上一級黨組織報告。本著權責一致原則，明確黨委及其成員在參與重大問題決策中應承擔的責任，建立追責問責機制。

3.選人用人工作情況

搞好企業關鍵在領導班子。領導班子的精神狀態、能力素質、形象作風，對企業改革發展至關重要，加強領導班子建設始終是黨建工作的重要任務。干部和人才是企業發展的中堅力量，市場經濟條件下的企業競爭，歸根結底是人才的競爭。所以說國有企業黨組織發揮政治優勢，推動企業發展，就必須要堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則。一是堅持用好干部標準選人育人，堅持正確用人導向，嚴格選人用人標準，選優配強“一把手”，培養鍛煉好干部。二是規范干部選拔任用程序。嚴格執行干部選拔任用相關制度規定，動議、民主推薦、組織考察、研究決定、公示等各個環節，都要嚴格按規定進行，防止“帶病提拔”。三是落實黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持人力資源與企業發展同步規劃，把人力資源開發作為系統工程來實施，努力實現人才支撐事業、事業造就人才。

4.宣傳思想工作和企業文化建設情況

堅持思想建黨，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗，是貫穿從嚴治黨的靈魂和主線。黨的十八大以來，黨中央把思想政治建設和意識形態工作擺到了更加突出的位置，習近平總書記深刻闡述了思想建黨在新的歷史條件下的極端重要性，多次強調要加強黨的思想建設，補足精神之“鈣”。加強思想政治建設和意識形態的具體措施：一是強化理論武裝，重點學習貫徹黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，不斷深化對中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同，切實增強“三個自信”。二是嚴肅黨內政治生活，嚴格落實各項基本制度，增強黨內生活的政治性原則性戰斗性。三是落實黨管意識形態原則，切實增強全體干部員工的政治敏感性，在意識形態上向中央看齊，絕不妄議中央政策和黨組決策，絕不散布與中央精神和黨組要求相悖的言論。四是加強思想文化建設，堅持用社會主義核心價值觀引領企業文化建設，推進企業文化融入企業制度。五是抓好新聞輿論工作，堅持正確的輿論導向。

5.履行黨風廉政建設情況

從嚴從實、風清氣正的政治生態和管理生態是國有企業加強黨的建設的良好環境，這就需要從規范選人用人、加強黨風廉政建設兩大方面開展相關工作。在規范選人用人方面，要堅持德才兼備、以德為先、德位相配的原則，建立對干部德的考核機制，把好品德關；嚴格干部考察，防止“帶病提拔”；堅持嚴管與厚愛并重，建立健全問責與容錯相結合的制度機制，注重保護作風正派、銳意進取的干部，充分調動干部干事創業的積極性。同時，要落實黨組織在選人用人中的主導權，干部任用的各個環節，都要在黨組織的直接領導下嚴格按規定進行，干部任免必須由黨委（常委）會研究決定。推進黨風廉政建設方面，黨委履行主體責任，要在組織領導、選人用人、作風建設、教育管理、防治腐敗、支持保障、率先垂范等方面履職盡責；紀委要聚焦監督執紀問責，更好發揮黨內監督作用；學習貫徹《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，用好監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，加強日常管理和監督，堅持抓早抓小、動輒則咎。在具體實施過程中要以全面落實“兩個責任”，推進作風建設，嚴格監督執紀問責等三個方面。

6.基層黨組織建設情況

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也是在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。要樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨建工作重心下移，把管黨治黨責任和要求落實到基層。一是抓黨支部書記的配備，要把優秀的黨員干部選拔到基層黨組織書記崗位。二是優化基層黨支部的設置和運行，要堅持“支部建在連上”，合理設置黨支部，避免體制上“兩張皮”、機制上不配套。三是嚴格基層黨支部組織生活，突出抓好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等基本制度的落實，嚴格規范組織生活。

7.發揮群團組織作用情況

建設和諧企業，是維護群眾利益、推進科學發展的客觀需要。必須高度重視和諧企業建設，以做好群眾工作為根本，切實維護企業和諧穩定，為打造世界一流提供有力保障。一是領導并發揮好群團組織作用。著眼于增強群團組織的政治性先進性群眾性，加強和改進黨對群團工作的領導，推進群團工作的改革創新。二是維護企業和諧穩定。強化企業主體責任和黨政主要領導的責任，扎實做好困難群體幫扶救助工作，努力為群眾做好事、辦實事、解難事。

五、黨建考核評價的推動與實施

科學有效的考核實施過程是考核評價體系發揮良好作用的有力保障，合理的考核評價體系，能夠確?？己恕吧辖犹炀€，下接地氣”，把上級的要求帶到基層，發揮“指揮棒作用”，同時發現基層的好的經驗和存在的問題，為進一步發揮考核的導向性提供數據支撐，是考核過程的理論保障。然而，如何讓被考核者實事求是的反饋考核內容，確?？己苏哒莆盏男畔⒄鎸嵱行В瑒t是考核實施所要達到的目的，是考核的技術保障。細化考核內容，全面從嚴考核?？己送ǔＪ且谳^短的時間內發現問題、考出效果，關鍵就在于明確責任范圍，細化考核指標，把每個領域、每個環節的黨建工作內容都具體化、明晰化，使黨建考核考深入、考扎實，確保考核督促抓到位，不但要考核“做了沒有”，還要深究“做得怎么樣”。同時，要確?？己梭w系中下級指標的內容設置是上級指標的關鍵因素，這樣才能確保考核體系在實際運用中既細又實，既提高了考核的操作性與效率，又增加了考核結果的權威性，更容易突出問題，為之后的考核結果應用奠定基礎。

1.豐富考評形式，把虛功做實

一是述職評議。企業職工是企業黨建工作考核中最重要、最權威的主體，職工滿意不滿意是衡量工作的最終、最高標準。可借鑒中組部開展的黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核模式，要求黨委書記或負責人嚴格按照考核前下發的《述職要點》進行述職，評議人員對述職情況進行現場打分，能夠確?？己私Y果的真實有效。參會評議的代表不僅包括直屬單位領導班子成員、中層領導人員、基層黨支部書記，還要包括普通黨員和職工群眾代表，對代表的人數占比也要做出具體要求，提高職工在考核過程中的參與度。

二是個別訪談。個別訪談是掌握企業黨建工作開展情況行之有效的好做法，能有效發現工作中存在的問題和薄弱環節。訪談的關鍵在于選好訪談對象、設計好訪談內容，才能得到想掌握的信息。訪談前要做好功課，可通過查閱資料等方式，對訪談對象和其所在單位的情況有一定了解，通過訪談加以印證，避免談話主題抓不住重點，浮于表面。此外，要做好訪談記錄和整理。

三是查閱資料。這個環節比較耗時費力，但卻是檢查考核中最直接、最常用的方式。要運用好這種考核手段，就要一絲不茍地查閱原始資料，認真細致地檢查基礎臺帳，從小處著手發現問題，于細微處分析研判黨建工作，為最終的考核評價提供有價值的信息和依據。

2.加大考核結果應用力度，發揮“指揮棒作用”

考核是手段，不是目的，不能就考核論考核，必須著眼于增強黨建考核針對性和實效性，既要堅持問題導向，把考核的過程作為調研的過程、發現問題的過程、改進工作的過程；又要發現工作亮點，注重挖掘典型經驗，切實把好的單位選樹出來，把好的經驗總結歸納出來。同時，通過考核樹立鮮明導向，對于好的單位，鼓勵創新，樹立示范樣板；對于差的單位，追根溯源，幫助分析原因，找出“病灶”，對癥下藥，促其提高。此外將考核結果排名公布，曬成績、定位置，好的繼續保持，差的抓緊趕上。考核結果納入企業領導班子年度績效考核，并作為評先選優的重要依據，獎罰分明，讓考核真正發揮激勵先進、鞭策后進的作用。

可在反饋考核結果時，將發現的問題進行詳細說明，確保原因分析到位、經驗總結到位、意見反饋到位，做到“既看病、又開方”，同時，明確整改時間，落實具體責任，督促企業整改。

3.健全考評體系，全程監督評價

大多數國有企業將年終考核結果作為全年的黨建考核結果，這樣并沒有反映各級黨組織日常工作情況，雖然說日常工作為年終考核奠定了基礎，但也存在年底突擊、“臨時抱佛腳”的現象，有的單位可能日常工作效果突出，但年終準備不夠充分，反而考核成績不及年底突擊的單位高，極大挫傷了工作積極性。但是，現場考核需要大量的人力物力做支撐，像中國石化這樣的國有特大型企業，黨組織和黨員數量多、分布廣，頻繁的全覆蓋式考核，需要投入的資源更是不可估量，稍有懈怠，日?？己私Y果還會大大折扣。因此，可通過建設融管理、服務、業務、考核為一體的黨建工作管理系統，不受時間和地域限制，就可對“三會一課”、中心組學習、各類計劃總結的進行遠程檢查，視頻召開、參加組織生活，實現對基層黨組織、黨員的標準化管理和量化考核，以此作為年度考核中日常考核的手段。

4.提高群眾參與度，提高考核公信力

黨員和群眾作為基層黨組織的直接服務對象，對基層黨組織的工作開展情況有最權威的話語權，雖然在考核過程中如在述職評議環節，多數企業都有基層黨員和群眾參與，但占比不高，而且評議的內容多是選擇滿意、不滿意、不了解等客觀選項，不能真實反映他們的滿意度及意見建議。因此再考評過程中，要采取座談會等形式進行訪談，讓基層黨員、群眾與考核組拉近距離，心貼心，訴真情，真實反映黨組織的工作效果，總結經驗，發現問題，為下一步的考核體系的改進提供參考。

5.科學評價方法，全面激勵進步

隨著國有企業的不斷發展，多數都經歷了兼并、重組等變革，這使得國有企業的黨組織黨建工作基礎良莠不齊，并不在同一起跑線上。在各級黨組織基礎情況千差萬別的情況下，進行考核排名，不能科學的反映其黨建工作開展的情況，有的黨組織可能基礎較好，即使一年工作開展一般，不用付出太多努力，也能名列前茅，有的黨建工作有序推進，并效果明顯，但由于基礎較差，排名靠后。這樣的考核結果不能起到鼓勵先進、激勵后進的效果，反而會讓基礎好的驕傲自滿，基礎差的喪失信心。因此，一要采取分類排名，對黨建工作水平在同一層次的單位進行歸類，在考核結果運用時，分類排名，并建立晉降級制度，每一類的前兩名單位可晉級為黨建工作水平更高的梯隊中，后兩名則降級為較低水平的梯隊中。這樣，不論黨建工作基礎如何，只要真抓實干，把黨建工作做實，就能夠“金榜題名”，鼓勵先進、激勵后進。二要采取分類指導，分類指導是抓黨建工作的成功經驗，針對不同基礎、不同問題的黨組織，找準著力點，有針對性的采取措施，全面推進企業黨建工作。對黨建基礎薄弱的黨組織，要以打基礎為主要工作方向，強化基礎知識培訓，向標桿看齊；對基礎好的黨組織，則要重點解決黨建工作深層次的問題，開展黨建調查研究，解決新形勢下面臨的新問題，提高自身黨建水平，為企業發展提供智力支持。

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