新形式下城市社區(qū)管理新模式的若干構(gòu)想

【摘要】：城市社區(qū)管理作為促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)的基礎(chǔ)力量，有著不容忽視的地位，而城市社區(qū)管理模式作為城市社區(qū)管理的一部分同樣起著舉足輕重的作用。因此，在這樣一環(huán)境下，對(duì)城市社區(qū)管理模式的研究必須提上日程。本文從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理法制等幾方面入手，旨在為城市社區(qū)管理模式存在的不足，提出針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)管理模式；服務(wù)；構(gòu)想

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)概念的界定

（一）問(wèn)題的提出

在我國(guó)社會(huì)改革不斷深化的環(huán)境下，社區(qū)建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著顯著性作用，逐漸成為衡量人民幸福生活水平的一個(gè)基本指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告中對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了濃墨重彩的論述，特別是為完善居民自治、深化社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新社區(qū)黨建等方面指明了發(fā)展方向。可見(jiàn)，社區(qū)管理已成為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步中不可忽視的環(huán)節(jié)。

（二）相關(guān)概念的界定

1.社區(qū)

筆者認(rèn)為，社區(qū)就是指在一定的空間范圍內(nèi)，擁有一定數(shù)量的人口，并且具有相對(duì)獨(dú)立的組織管理機(jī)構(gòu)，以及必要的生活基礎(chǔ)設(shè)施而組成的生活共同體。具體包括以下基層含義：一是社區(qū)是一個(gè)人的集合體，必須要有人；二是居民生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等；三是一個(gè)社區(qū)必須具備相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)部居民的社會(huì)生活進(jìn)行綜合性管理。

2.社區(qū)管理模式

筆者將社區(qū)管理模式定義為，社區(qū)管理模式是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用合理的管理方式對(duì)社區(qū)整體及居民進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理的主要模式

（一）我國(guó)城市社區(qū)管理模式探討

20世紀(jì)末，全國(guó)城市社區(qū)改革成為主要的發(fā)展趨勢(shì)，民政部牽頭，指定北京、上海、沈陽(yáng)、武漢等26個(gè)城市，將他們作為我國(guó)社區(qū)管理改革發(fā)展的試驗(yàn)田。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改革，這26個(gè)城市形成了具有當(dāng)?shù)氐胤教厣纳鐓^(qū)管理模式，為我國(guó)其他城市改革社區(qū)管理體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.政府主導(dǎo)型模式

政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理主要以上海為代表。上海市的社區(qū)工作在我國(guó)起步較早，其最大特點(diǎn)是將社區(qū)建設(shè)與1955年上海市的城市社區(qū)管理體制改革相結(jié)合，這種體制的具體內(nèi)容是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，將社區(qū)定位在街道，形成街道社區(qū)，在社區(qū)管理上，依靠行政力量，傾向于街道、居民一體化，二者聯(lián)動(dòng)促進(jìn)社區(qū)事業(yè)發(fā)展。

2.社區(qū)自治型模式

青島社區(qū)管理模式的最突出的特點(diǎn)是由以往的行政主導(dǎo)型管理模式過(guò)渡到自治管理型模式，政府將權(quán)力實(shí)實(shí)在在的下放到社區(qū)，使各社區(qū)管理委員會(huì)擁有合法的治理權(quán)，從而形成了“一個(gè)核心、四套體系”的管理制度。“一個(gè)核心”即以基層社區(qū)管理委員會(huì)為核心；“四套體系”即決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層等管理體系，主要負(fù)責(zé)向居民提供服務(wù)。

3.政府推動(dòng)和社區(qū)自治相結(jié)合型

典型的政府推動(dòng)和社區(qū)自治相結(jié)合的社區(qū)管理模式是江漢區(qū)的社區(qū)管理模式。該模式原則上是一種混合型模式，在政府的支持下，吸取“社區(qū)自治性模式”的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了以社區(qū)管理為主要管理模式的混合型管理模式。這種管理模式不斷改變政府職能，強(qiáng)化居民的參與權(quán)，將社區(qū)管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，更激發(fā)了社區(qū)管理的主動(dòng)性，事實(shí)證明該模式更適合當(dāng)今的社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)。

（二）當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理模式存在的障礙分析

目前我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)正逐漸步入穩(wěn)步發(fā)展的階段。但總體看來(lái)，在我國(guó)城市社區(qū)管理模式中還存在明顯的缺陷，具體表現(xiàn)為社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與法制建設(shè)等幾個(gè)方面。

1.管理體制之困

管理體制之困主要表現(xiàn)為政府與社區(qū)之間的關(guān)系以及社區(qū)委員會(huì)與居民之間的關(guān)系。前文所提到的三種管理模式，相對(duì)而言比較適合現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的發(fā)展形態(tài)，但是這三種管理模式都存在明顯的不足，社區(qū)委員會(huì)的職能部門(mén)劃分不明確，社區(qū)工作人員職責(zé)更是模糊不清，“條”與“塊”的問(wèn)題以及也是個(gè)突出的問(wèn)題。政府一直強(qiáng)調(diào)要權(quán)利下放，轉(zhuǎn)變職能，但我國(guó)社區(qū)管理依舊很依賴政府，社區(qū)管理獨(dú)立性不強(qiáng)。

2.運(yùn)行機(jī)制之困

在當(dāng)今的社區(qū)管理過(guò)程中，運(yùn)行機(jī)制的不完整直接提高了組織運(yùn)行成本，降低了組織的運(yùn)行效率。當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制存在很過(guò)不足：一是監(jiān)督不到位。我國(guó)社區(qū)居民歸屬感與集體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，加之社區(qū)居委會(huì)的不重視，監(jiān)督制度的不完善，就沒(méi)有具體的監(jiān)督保障措施以確保居民有途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)管理委員的監(jiān)督。二是服務(wù)態(tài)度有待提高。社區(qū)工作人員欺軟怕硬，對(duì)部分弱勢(shì)群體的需求不管不問(wèn)，辦事拖拖拉拉。

3.管理法制之困

目前，我國(guó)城市社區(qū)管理主要的法律依據(jù)是1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》和1900年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，但這兩部法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，新形式下的城市社區(qū)管理要求更具時(shí)代氣息的法律制定。法律規(guī)范的缺失直接導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、成本的提高、矛盾沖突的日益激化。

三、當(dāng)前城市社區(qū)管理新模式的路徑分析

我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)管理體制、機(jī)制、法制的不完善，已經(jīng)無(wú)法滿足社區(qū)管理的發(fā)展。因此，為了促進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展，必須探索出一套新的管理模式，以均衡城市社區(qū)的發(fā)展。

（一）走多元化模式道路是社區(qū)管理模式發(fā)展的基本要求

隨著城市社區(qū)管理模式的不斷改革，社區(qū)多元化管理模式成為社區(qū)管理模式改革的新路徑。社區(qū)多元化管理模式重在引進(jìn)專業(yè)技術(shù)、管理人才，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化；重在重新調(diào)整政府與社區(qū)的關(guān)系，明確社區(qū)的直接管理主體地位，政府只是起著監(jiān)督調(diào)控的作用，并為社區(qū)管理提供合法的政策環(huán)境，不對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理。

（二）走法制化、機(jī)制化管理模式道路

在我國(guó)，居民參與社區(qū)管理的積極性不強(qiáng)，主要是因?yàn)檎疀](méi)有高度重視社區(qū)居民的自治權(quán)，沒(méi)有科學(xué)合理的法律文件確保社區(qū)居民參與到社區(qū)管理過(guò)程中。因此，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，出臺(tái)相應(yīng)的法律文件：一方面規(guī)范社區(qū)管理體系，讓居民在法律的保護(hù)下，實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，參與社區(qū)管理；另一方面明確社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)管理主體的職責(zé)權(quán)限，讓基層社區(qū)管理人員在規(guī)范的制度化條件下嚴(yán)格履行服務(wù)義務(wù)。

（三）走新型體制化管理模式道路

一方面建立新型的城市社區(qū)管理體制，必須與我國(guó)政治體制改革相一致。我們首先要明確什么是城市社區(qū)管理體制，其次還要搞明白我國(guó)民主政治改革的內(nèi)容包括城市社區(qū)管理的內(nèi)容；另一方面，在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，必須確立社區(qū)居委會(huì)對(duì)該社區(qū)的直接管理權(quán)力，必須建立“以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合”的城市社區(qū)管理體制。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是人們生活的基本載體，是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是時(shí)代進(jìn)步的必然產(chǎn)物，關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾。因此，社區(qū)管理的優(yōu)劣就成為衡量居民生活幸福的基數(shù)，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本元素。從這個(gè)層面上講，我們必須重視城市社區(qū)管理，必須加快優(yōu)化城市社區(qū)的管理模式。

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作者簡(jiǎn)介：倪克興（1993-），女，漢族，重慶江北人，西南大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政管理。