實施鄉村振興戰略背景下的現代農業體系構建

毛 平，王藝菲，張 禧

(四川農業大學，四川雅安 625014)

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。[1]”加強“三農”工作，構建現代農業體系，推進農業農村現代化順應我國經濟社會發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、決勝全面建成小康社會奮斗目標的必然要求，是加快社會主義現代化建設進程的重大任務。因此，必須針對目前發展現代農業面臨的問題，以優化農業結構、培育新型農業經營主體、推進農業服務體系社會化建設等為切入點，構建和完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系、農業支持保護制度和農業社會化服務體系，全面推進我國農業農村現代化建設。

1 優化農業結構，健全現代農業產業體系

現代農業產業體系，是產業橫向拓展和縱向延伸的有機統一，重點解決農業資源要素配置和農產品供給效率問題，是現代農業整體素質和競爭力的顯著標志[2]。與傳統農業產業體系不同，現代農業產業體系具有完善的現代產業組織體系、先進的生產要素投入、高效的市場化運作、合理的產業布局、多元化的產業功能等“現代”特征[3]，其主要特征是農業產業發展中突出高新技術的現代性，展示出現代農業產業體系的核心競爭力。健全建設現代農業產業體系，必須注重高新技術的發展和運用，開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級。

1.1端牢飯碗，提高糧食生產能力保障水平2013年12月，習近平同志在中央農村工作會議指出，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。[4]”2017年10月，黨的十九大再次強調，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”因此，健全現代農業產業體系，必須堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，構建供給穩定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。首先，堅持最嚴格的耕地保護制度。全面劃定永久基本農田，以糧食等大宗農產品主產區為重點，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。其次，完善耕地占補平衡制度。耕地占補平衡要注重空間均衡、生態效應，探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，探索建設占用耕地補充責任的多元化實現途徑，推進補充耕地的跨區域國家統籌，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。第三，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。健全糧食主產區利益補償機制，繼續實施優質糧食產業、種子、植保和糧食豐產科技等工程，支持糧食主產區發展糧食生產和促進經濟增長，確保稻谷、小麥等種植面積基本穩定。第四，完善糧食安全系統。深入推進糧食綠色高產高效創建，加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護國內糧食市場穩定。

1.2加快推進農業結構調整，推進農村一二三產業融合發展黨的十九大報告強調，要促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。優化農業結構，健全現代農業產業體系，首先，要加快推進農業結構調整，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化發展。重點是調整農業種植結構，支持優勢產區，加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設；統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業；分區域推進現代草業和草食畜牧業發展，提高畜禽、水產標準化規模化養殖水平，促進奶業優質安全發展；實施園藝產品提質增效工程，發展特色經濟林和林下經濟。其次，要優化特色農產品生產布局，加快現代農業示范區建設。第三，推進農業產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制，培育融合主體、創新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業，拓展農業多種功能，加快發展都市現代農業，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

1.3確保農產品質量安全，促進農業可持續發展首先，要加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產。重點是加強農產品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系；加強動植物疫病防控能力建設，強化農藥和獸藥殘留超標治理，嚴格食用農產品添加劑控制標準，強化進口農產品質量安全監管；創建優質農產品品牌，支持品牌化營銷。其次，要大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用；實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理；開展農業面源污染綜合防治，開展耕地質量保護與提升行動，創建農業可持續發展試驗示范區。第三，要加強農業國際合作。健全農產品貿易調控機制，優化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口；積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司；拓展農業國際合作領域，支持開展多雙邊農業技術合作。

2 強化科技支撐，完善現代農業生產體系

現代農業生產體系是先進生產手段和生產技術的有機結合，重點解決農業的發展動力和生產效率問題，是現代農業生產力發展水平的顯著標志。構建現代農業生產體系，就是要用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，轉變農業要素投入方式，推進農業發展從拼資源、拼消耗轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力和抗風險能力，從根本上改變農業發展依靠人力畜力、“靠天吃飯”的局面。完善現代農業生產體系的重點是提高農業技術裝備和信息化水平。因此，要健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。

2.1強化科技支撐，完善現代農業科技體系完善現代農業科技體系，一方面要抓好農業科技創新，改善農業重點實驗室創新條件，大幅度增加農業科研投入，加強國家基地、區域性農業科研中心創新能力建設；啟動農業行業科研專項，支持農業科技項目，著力扶持對現代農業建設有重要支撐作用的技術研發；加強農業科技自主創新，加快推進農業技術成果的集成創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優質適宜機械化品種和區域性標準化高產高效栽培模式；發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化種業龍頭企業；推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。另一方面，要健全和激活基層農業技術推廣網絡，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加強基層農業技術推廣體系建設，發揮農業院校在農業技術推廣中的積極作用，提高基層農業科技成果轉化能力；繼續支持重大農業技術推廣，加強農業科技推廣隊伍建設，保證對農技推廣隊伍建設的投入，堅持國家扶持與自我發展相結合，努力提高科學技術對農業的貢獻率。

2.2發展農業機械化，提高農業機械化水平《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱》提出，要加快推進農業機械化[5]。農業機械化是農業現代化的重要標志，是衡量現代農業發展的重要標志。發展農業機械化，提高農業機械化水平，重點要在農業機械化的政策扶持、技術培訓和標準化建設上下功夫。首先，完善農機政策扶持體系。完善各項配套法規，抓好扶持政策的落實，依法促進、依法監管，為農機化發展營造更好的環境。其次，加快農機服務產業化進程。建立和完善農機社會化服務體系，以主要糧食作物的生產機械化為重點，拓寬農機化服務領域，提供農機作業系列化、專業化服務，大力推進農機服務產業化。第三，抓好農機技術培訓工作。要加大對農民特別是農機化實用人才的培養培訓力度，增強農民和農機大戶的服務能力和直面市場的經營水平。第四，加大農機監督管理。加強農業機械化標準體系建設，提高農機產品的試驗鑒定和質量認證工作水平；加強對農機作業的安全監督管理，構筑農機安全宣傳教育、技術檢審、執法監控三大防線。

2.3利用信息技術，推進農業信息化建設首先，加強城鄉融合的信息基礎設施建設，加強農業信息服務平臺建設，用信息技術裝備農業，健全農業信息收集和發布制度，整合涉農信息資源，推動農業信息數據收集整理規范化、標準化，推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。其次，加快公用農業數據庫建設，推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。第三，大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，加快發展涉農電子商務，大力發展智慧氣象和農業遙感技術應用，提高農業智能化和精準化水平。

3 發展適度規模經營，構建現代農業經營體系

現代農業經營體系，是現代農業經營主體、組織方式、服務模式的有機組合，重點是解決“誰來種地”和經營效益問題，是現代農業組織化程度的顯著標志[6]。構建現代農業經營體系，就是要加大體制機制創新力度，培育規模化經營主體和服務主體，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，促進不同主體之間的聯合與合作，發展多種形式的適度規模經營，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平。

3.1完善農村土地制度，發展適度規模經營構建現代農業經營體系，就是要以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎，合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。首先，要完善農村土地制度。重點是鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置制度，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。黨的十九大報告強調，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。” 在此基礎上，堅持和完善農村基本經營制度，進一步推進農村土地承包經營權確權登記頒證，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，強化土地承包經營權糾紛調解仲裁，發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營。

3.2完善政策體系，培育新型經營主體重點是發展多種形式適度規模經營，培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。要健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，在財政、金融、保險、用地等方面加大扶持和引導力度，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業；鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展；建立新型農業經營主體生產經營直報信息系統，加快建設農業信貸擔保服務體系，優先支持新型經營主體發展適度規模經營；支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規模化、產業化經營，使農民獲得更多增值收益。

3.3加強培訓，培養新型職業農民構建現代農業經營體系，必須大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。發展現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。要大力實施新型職業農民培育工程，把返鄉農民工納入新型職業農民培訓范圍，探索開展政府購買農民工創業培訓公益性服務試點，引導返鄉農民工和大學生到農村創業發展現代農業，成為“新農民”；要建立與現代農業相適應的技術培訓和職業教育體系，調動大學、科研院所等機構的積極性，鼓勵面向農業的各種科研機構、高校、非政府組織、民辦教育等教育機構服務于農村教育，提供面向現代農業的多層次職業教育，多形式地解決農村勞動力產業技能的形成；要通過多種渠道、多種形式的培訓，重塑農民的商品理念、競爭理念和效益理念，形成現代農業經營意識，培養新型農民，提高農產品的競爭力。

4 突出社會化，健全農業社會化服務體系

在新的時期，突出社會化，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，是實現農業現代化的重要支撐。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入到農業生產中，不斷提高農業的物質技術裝備水平，推進農業生產專業化、商品化和社會化。

4.1實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織農業社會化服務體系是以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務的體系。首先，要加快培育現代農業服務組織。根據農業生產全過程的不同需要和專業特點來培育現代農業服務組織，積極發展病蟲害統防統治、測土配方施肥、農機承包作業、養殖業糞污專業化處理等服務，支持開展糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務，鼓勵發展“家庭農場+社會化服務”的經營模式，通過服務規模化帶動生產規模化。其次，處理好公益性和經營性的關系。要完善相關政策，激勵和支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規模化服務。

4.2創新服務機制，拓展農業社會化服務形式健全農業社會化服務體系，要創新服務機制，拓展農業社會化服務形式，促進社會化服務從農業生產單個環節向全程生產服務轉變，從小規模分散服務向大規模整建制服務轉變，從資源消耗型生產方式向集約型現代農業生產方式轉變，推進農業全程機械化、規模化、集約化發展，改善農業生態環境，提高農業生產效率，增強農業綜合生產能力。因此，創新農業社會化服務機制，拓展農業社會化服務形式，要推進農業生產全程社會化服務創新試點，加強試點政策實施的業務指導、績效評價和監督管理，確保試點工作的執行落實；要積極探索農業生產全程社會化服務有效模式，根據環境容量優化生產布局，進一步提高標準化規模生產水平；要大力營造推進農業生產全程社會化服務的良好環境，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式，鼓勵引導廣大農民和各類組織積極參與農業社會化服務。

4.3加強流通設施建設，實現農產品新型流通首先，加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡。要采取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場，健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系；加快農產品批發市場升級改造，完善流通骨干網絡，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設；完善跨區域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產品產區預冷工程；推動公益性農產品市場建設，支持農產品營銷公共服務平臺建設，開展降低農產品物流成本行動，在搞活流通中促進農民增收。其次，發展農村電子商務，實現農產品新型流通。鼓勵發展農村電商，實施“快遞下鄉”工程，深化供銷合作社綜合改革。尤其是要促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局[7]。要加快實現行政村寬帶全覆蓋，創新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯網提速降費；加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系，實施“快遞下鄉”工程；鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系，建立健全適應農村電商發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，深入開展電子商務進農村綜合示范，加大信息進村入戶試點力度。

5 增加投入，完善農業支持保護制度

完善農業支持保護制度，就是以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。主要體現在持續增加農業投入、完善農產品價格和收儲制度、創新農村金融服務3個方面。

5.1強化農業基礎，持續增加農業投入增加投入是現代農業發展的物質保證，是強化農業基礎的迫切需要[8]。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。第一，建立農業農村投入穩定增長機制。要積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成現代農業建設穩定的資金來源。第二，優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。加大支農資金整合力度，抓緊建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點地區、重點項目，提高支農資金使用效益。要注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入現代農業建設。第三，完善補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策，深受廣大農民的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。要逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策；建立耕地保護補償制度，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜。

5.2加強糧食收儲供應安全保障，完善農產品價格和收儲制度第一，深入推進農業供給側結構性改革。重點是圍繞市場需求進行生產，優化農業資源的配置，擴大農產品的有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。要堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，完善農產品市場調控制度和市場體系。第二，探索開展農產品目標價格保險試點。按照市場定價、價補分離的原則，繼續實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策，深化棉花、大豆目標價格改革；積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。第三，實施糧食收儲供應安全保障工程。要科學確定糧食等重要農產品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲，推進智慧糧庫建設和節糧減損。

5.3創新農村金融服務，建立農業風險防范機制加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融服務體系。首先，發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融。完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的制度；推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能；積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點；建立健全農業政策性信貸擔保體系。其次，建立農業風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力；完善農業保險制度，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業保險體系；穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平；完善農業保險大災風險分散機制，探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28(01).

[2] 韓長賦.構建三大體系 推進農業現代化[N].人民日報，2016-05-18(15).

[3] 曹慧，郭永田，劉景景，等.現代農業產業體系建設路徑研究[J].華中農業大學學報(社會科學版)，2017(2)：31-36.

[4] 新華社.中央農村工作會議在北京舉行[N].人民日報，2013-12-25(01).

[5] 中華人民共和國.國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[N].人民日報，2016-03-18(01).

[6]“十三五”規劃：推進農業現代化[EB/OL].(2016-03-05)[2017-11-10].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201603/05/t20160305_9301170.shtml.

[7] 中共中央，國務院.關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[N].人民日報，2016-01-28(10).

[8] 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見[A/OL].(2007-01-31)[2017-11-10].http://finance.ifeng.com/news/20070131/1779610.shtml.