從全面從嚴治黨談黨內政治生態環境

崔偉玲（平頂山工業職業技術學院，河南平頂山467000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的決心和意志，全面從嚴治黨，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，黨內政治生態環境發生了深刻變化。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，新時代黨的建設“把黨的政治建設擺在首位”。“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。”“堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。”［1］我們要認識到，黨的建設永遠在路上，營造風清氣正的黨內政治生態環境是一項長期而艱巨的事業，需要以愚公移山的恒心全面從嚴治黨。

一、當前政治生態環境存在的問題

（一）圈子文化和關系文化仍有一定市場

受傳統思想的影響，我國社會長期存在著形形色色的關系，社會生活的諸多方面都深受“熟人”因素的影響[2]。在日常生活中，各種“關系”隨處可見，而“關系”則極易衍生各種利益團體，各種各樣的圈子文化和關系文化影響著社會科學的方方面面。當然，這是所說的圈子文化和關系文化有別于社會成員間的正常交往，它以謀取不正當利益為基本特征。這種文化反映在黨內，諸如找熟人、走關系之類的不正之風曾經像毒瘤一樣侵蝕著黨和國家的健康肌體，至今尚未徹底肅清，甚至還有一定的市場。如果任其發展下去，將會極大損害黨在人民群眾中的威信，將會使黨脫離群眾，削弱黨的凝聚力、戰斗力、領導力和號召力。黨風與社會風氣有著極大的關聯性，社會風氣不正最終會反映到黨風中，黨的不正之風也對社會風氣帶來嚴重影響。不健康的圈子文化，使勤勞實干的人得不到公平對待，失去一個個發展機會，而靠關系的人卻可以平步青云，不解決這些問題，構建風清氣正的政治生態就成了一句空話[3]。

（二）潛規則現象依然存在

“黨內潛規則是指存在于黨內的，與黨的規章制度相對立的，以隱蔽性、實用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認可并實際奉行不可名狀的非正式規則或制度。”［4］各種各樣的潛規則嚴重污染了黨內政治生態環境。解決這一問題，是全面從嚴治黨的必然要求，也是大力懲治腐敗的重要舉措[5]。黨的十八大以來，黨風政風得到根本好轉，但是，部分地區和一些部門依然存在不按正常程序和規矩辦事的現象，仍舊視潛規則為辦事的“法寶”。有的黨員干部在潛規則的影響下，對關系人所托之事，不管是不是符合規矩，能辦的也辦，不能辦的也辦；對人民群眾的事情則能拖就拖，能辦也不辦，視規章制度為兒戲。潛規則帶來的不利影響顯而易見，對遵紀守法的人來說極不公平，對黨內政治生態環境造成了嚴重破壞[6]。

（三）“四風”問題尚未根本扭轉

人民群眾對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風深惡痛絕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對久治不愈的“四風”問題痛下決心，采取了一系列果斷措施，在全黨范圍內深入開展了嚴肅整治“四風”的工作，有效遏制了“四風”的蔓延。然而，“四風”問題根深蒂固，即使當前取得了重大勝利，但是稍有松懈就有死灰復燃的危險，所以說根除“四風”是一個長期而艱巨的任務。一些黨員干部對“四風”仍戀戀不舍，總有那么一種僥幸心理。黨中央出臺“八項規定”，以上率下，為全黨樹立了榜樣，“四風”現象明顯減少，但是在有的地方、有的領域“四風”現象仍不時冒頭，或者改頭換面以新的形式出現。“四風”痼疾之所以難治，是因為它們各有表現，“形式主義、官僚主義”相對而言比較容易發現查處，但是相對難改；“享樂主義、奢靡之風”好改，但是卻往往比較難查[7]。這些問題，需要在以后的反“四風”工作中引起重視。

二、落實全面從嚴治黨，凈化黨內政治生態

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話明確指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”[8]因此，只有落實全面從嚴治黨，才能進一步凈化黨內政治生態，而黨內政治生態環境的凈化，又完全符合全面從嚴治黨的戰略布局，可見全面從嚴治黨與凈化黨內政治生態之間是相互影響，相互作用的。

（一）嚴肅黨內政治生活，奠定風清氣正的政治生態基礎

黨內政治生活直接反映黨內的政治生態環境，嚴肅黨內政治生活是落實全面從嚴治黨的根基，也是奠定風清氣正政治生態環境的必然要求和必經之路。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出，“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”因此，嚴肅認真的黨內政治生活可以起到滌清政治生態環境污染源頭的作用，是黨的優良作風生成的肥沃土壤，對于保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力、戰斗力、領導力和號召力，具有重要的意義。中國共產黨是中華民族的排頭兵，肩負實現中華民族偉大復興中國夢的重任，嚴肅認真的黨內政治生活可以極大地凝聚中華民族的力量，團結帶領中國人民走向復興之路。為了規范黨內政治生活，黨的十八大以來，黨中央陸續出臺了《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內規章，黨內政治生活進一步趨于嚴肅認真，黨內政治生態環境也得到了有效改善。

（二）嚴明黨紀黨規，制定風清氣正的政治生態規則

實踐表明，只要黨員干部遵守黨紀黨規，按照黨的章程辦事，黨內政治生態環境就會風清氣正，“山清水秀”的政治生態環境就一定會實現。然而，總會有一些黨員干部無視黨紀黨規，不按規矩辦事，造成政治生態環境惡化。為了形成良好的政治生態環境，按照全面從嚴治黨的要求，必須嚴明黨紀黨規，“堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”［1］。黨員干部必須認真學習和執行黨的章程，做一名合格的共產黨員。從另一個角度看，能否堅定遵守黨的紀律和黨的規矩也是檢驗每一個共產黨員的尺子，考驗著每一個黨員對黨的事業的忠誠度。

（三）加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里

事實證明，科學有效的制度是實現政治穩定，構建風清氣正黨內政治生態的根本保障。加強對權力運行的制約和監督是保證黨的組織、黨員干部的權力在正當職權范圍內和軌道上運行，而對其進行的監視、檢查、調節、控制和糾偏。要始終把權力關進制度的籠子里，下大力氣治理“權力泛濫”“權力枉為”等危害政治生態環境的現象。扎緊權力的籠子，就需要制定科學合理的制度，要求黨員從思想上認識，從制度上約束。科學有效的制度，“最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度。”[9]通過科學有效的制度建設，始終牢牢扎緊制度的籠子，打破“潛規則”，明確“鐵規矩”，把制度制約作為剛性制約，將制度建設落到實處。

三、小結

一個時期以來黨內政治生態環境出現的問題，是長期積累的頑疾，因此解決起來需要假以時日。中國特色社會主義新時代黨的建設，要繼續堅持全面從嚴治黨，用最果斷的措施營造山清水秀的政治生態環境。“打鐵還需自身硬”，面對存在的問題，必須從黨的制度建設入手，把權力關進制度的籠子，形成全面從嚴治黨的科學體系，從而營造優良的黨內政治生態環境。