以人為本提升工程質量

宋 飚 （宣城市建設監督管理局，安徽 宣城 242000）

0 前言

《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》是黨中央、國務院首次出臺關于質量工作的綱領性文件[1]，明確“提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向，全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務”；肯定“經過長期不懈努力，我國質量總體水平穩步提升，質量安全形勢穩定向好，有力支撐了經濟社會發展”；但也指出“我國經濟發展的傳統優勢正在減弱，實體經濟結構性供需失衡矛盾和問題突出，特別是中高端產品和服務有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質量，推動我國經濟發展進入質量時代”。

工程質量是其中的一個重要組成部分，受“人”、“機”、“料”、“法”、“環”等因素綜合影響，任何一個質量影響因素單獨作用或多個質量影響因素交錯作用都可能導致工程質量出現問題。其中“人”方面的因素起著決定性作用，是影響工程質量最關鍵、最核心的因素。

1 影響工程質量“人”方面的主要因素

1.1 “決策人”方面的因素

決策，意指決定的策略或辦法，是人們為各種事件出主意、做決定的過程。決策人指的是起主導作用作出決定的人。工程項目建設生產過程中，建設單位承擔著工程質量“決策人”的角色，但某些建設單位沒能很好的履行作出工程質量決策的職責。有的盲目追求建設速度，存在如下行為：擅自簡化乃至不履行法定建設程序、不辦理施工許可就擅自開工，施工圖未經審查合格（有些甚至直接使用“白圖”）就強行用以作為施工依據，招投標時壓縮合理工期，違背客觀規律暗示甚至明示施工單位、操作人員冒險違章作業等行為；有的一味降低成本，如：無視合理造價招標時一律采用最低價中標，不尊重市場經濟規律硬性簽訂總價包干合同、原材或人工費用大幅上漲時不予調整，“借雞生蛋”要求施工單位帶資、墊資施工等現象。此類現象在某些商品房開發項目的建設單位中體現的更加典型，受現行稅收政策影響及自身規避風險考量，開發企業每到一地運營項目基本上都會到項目所在地注冊成立新公司，其中一些更是每新開一個項目就注冊成立新公司、更換法人另起爐灶，這些公司都是獨資子公司，受母公司控制又獨立承擔后果和責任，開發銷售結束后有的開發企業還會將獨資子公司注銷，所開發建設的產品又主要用于銷售，某種程度上等于是工程項目的中間商，履行作出工程質量決策的職責時更不規范。

1.2 “執行人”方面的因素

執行，意指貫徹施行、實際履行，是為貫徹戰略意圖、完成預定目標、達到決策效果的操作過程。施工單位作為工程項目建設生產的直接參與者，擔負著實現工程質量目標產品化的重任，是工程質量的“執行人”。目前我國建筑業企業數量眾多、素質參差不齊，部分企業存在著整體競爭實力不強、缺乏核心競爭力、管理體系不完善、資金實力薄弱、技術裝備落后等較為突出的問題。其中更有少量“皮包公司”嚴重擾亂建筑市場秩序、惡性競爭進行圍標串標、市場違法違規行為頻發，即使承攬到工程也是臨時拼湊技術管理人員、施工隊伍進行工程項目建設，這樣的工程質量“執行人”如何能夠保證工程質量。此外，建筑業企業嚴重缺乏合格的建筑產業工人也是影響工程質量的重要因素。我國的建筑業是勞動密集型產業，廣大建筑產業工人是實現工程質量目標產品化的一線“操作人”，建筑工人的質量意識和技能素質對保證工程質量起著極大的作用。而目前建筑用工主要還是依靠建筑業農民工，他們忙聚閑散流動性大、“放下鐮刀拿瓦刀”技能素質低，當前還有一個突出問題是適齡工人越來越少、建筑業農民工老齡化現象嚴重，沒有合格的建筑產業工人想要保證工程質量談何容易。

1.3 “維護人”方面的因素

維護，意指維持、保護，使免于遭受破壞。工程質量的“維護人”是指建筑工程竣工交付后對建筑工程進行維護管理，使得在設計使用年限內建筑工程的使用功能能夠保持完善和安全的人。“維護人”不參與工程項目建設生產，但直接主導交付后建筑工程的使用和維護，對工程質量也會產生不小的影響，少數嚴重使用或維護不當的行為甚至會對工程質量產生關鍵性影響。建筑工程的使用和維護一般分成2部分由2個群體分別負責，其中建筑工程的共用部位、共用設施設備等一般由聘請的物業管理公司負責，除共用部位、共用設施設備外的其余部位由產權人或使用人負責。由機關事業單位或國企等單位聘請物業管理公司代為管理自身辦公、經營場所的建筑工程的維護相對較好，而部分商品房所聘請的物業公司的維護工作則難以到位，有的甚至只限于提供清除生活垃圾等簡單服務，既沒有從事建筑工程維護的專業技術人員、也不通過承包方式把具體的作業任務交給專業隊伍。部分產權人或使用人也存在著擅自改變房屋結構、使用功能等不當裝飾、野蠻裝修的行為，有的甚至造成樓倒房塌等嚴重后果。

2 以“人”為本，提升工程質量的措施思索

2.1 強化建設單位首要責任

提升建筑工程質量，首先應當提高工程質量決策的質量，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》“特別要強化建設單位的首要責任”等相關要求，結合工程質量安全提升行動，嚴格落實建設單位的工程質量終身責任。嚴厲打擊部分建設單位違背工程建設基本程序違法建設、圖紙審查滯后強令施工單位開工等行為，杜絕邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊工程”，促使建設單位嚴格履行項目立項、報建、規劃、設計文件審查、施工許可和竣工驗收備案等法定審批和備案程序。嚴肅查處某些建設單位肢解分包建設工程、迫使施工單位以低于成本的價格競標、任意壓縮合理工期、惡意拖欠施工單位工程款項等現象，促成建設單位對所建設工程設計使用年限內的質量負全面責任。因建設單位的某些違法違規行為造成工程質量事故的，依法依規給予相應行政處罰、并將處罰結果通過網絡等方式向社會公布，對發生工程質量事故情節嚴重的，還要依法追究建設單位等有關責任單位和相關責任人員的法律責任。

對于商品房開發項目的建設單位，在現行稅收政策不調整、開發企業注冊獨資子公司進行項目運營的模式沒有改變的前提下，建議住建、稅務等相關部門能夠早日聯合出臺政策性文件，強制開發企業母公司為獨資子公司在設計使用年限內應承擔的質量責任進行擔保，一旦出現因獨資子公司注銷等原因沒法落實建設單位的工程質量責任時由母公司承擔連帶責任。

2.2 落實施工單位主體責任

提升建筑工程質量，重點在于提高實現工程質量目標產品化的執行質量，結合工程質量安全提升行動，全面落實施工單位的工程質量主體責任，嚴格執行工程質量終身責任制。重點打擊少數施工單位轉包、違法分包、偷工減料、不按照設計文件或技術標準施工、不履行保修義務或拖延履行保修義務等違法違規行為，全面落實施工單位的工程質量主體責任。大力推動具備條件的建筑業企業向工程總承包單位發展、推行工程總承包，促進施工單位進一步健全質量管理體系、強化工程質量責任制，切實增強開展工程質量管理標準化的能力。進一步規范建筑市場，加強建設工程信用評價，促進誠信建設和建筑業健康有序發展，構建“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境，對因部分施工單位的違法違規行為造成工程質量事故的，除依法依規給予相應行政處罰外，還要給予市場信用懲戒并將相關處理結果通過網絡等方式向社會公布外，以更加充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推動工程“優質優價”。

深化建筑用工制度改革，推動建筑業農民工向建筑工人轉變，加快培育合格的建筑產業工人，此外，還要發展裝配式建筑等新型建造方式，加大建筑產業的機械化、工業化程度，降低建筑工人勞動強度、提高建筑工人技能素質。

2.3 提高工程維護管理質量

提升建筑工程質量，還需提高建筑工程竣工交付后的維護管理質量，保障設計使用年限內建筑工程的使用安全和使用功能完善。依據《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》的相關部署，推進綜合執法，加大對部分產權人或使用人不當裝修等行為的依法查處力度。對因產權人或使用人野蠻裝修造成嚴重后果的，依法依規給予相應行政處罰并將相關處理結果向社會公布，還可將產權人或使用人的不良行為計入個人信用征信記錄，以加大違法成本、增強懲戒力度。提升精裝修商品房項目所占比例并保證裝修質量和適用性，減少建筑工程交付后產權人二次裝潢的數量，降低因裝潢不當損害工程質量的風險。此外，建筑工程交付時由相關工程質量責任主體提交產權人或使用人詳細、有針對性的使用說明，使其明晰工程使用維護管理的相關注意事項。

加強對物業管理公司的監管，尤其要加強對負責商品房維護管理工作物業的監管，淘汰既無從事維護工作能力、又不將具體維護作業任務承包給專業隊伍的物業公司。

3 結語

影響工程質量的因素多樣、復雜，建筑工程質量目標產品化的過程具有波動性大、隱蔽性強等特點，從影響工程質量最關鍵、最核心、具有決定性作用的因素著手，以“人”為本，進一步規范“決策人”、“執行人”等工程參建各方主體的質量行為，有效提高“維護人”對建筑工程的維護管理能力，扎實開展工程質量安全提升行動，持續推進工程質量管理標準化工作，必將推動建筑工程質量管理步入良性循環的軌道，最終有效提升工程質量。