對健全軍隊權力運行制約和監督體系的認識與思考

王漢水

內容提要：軍隊權力運行制約和監督體系，是國家監督體系的重要組成部分。健全我軍權力運行制約和監督體系，必須以習近平強軍思想為指導，研究探索權力運行制約和監督的特點規律，正確把握健全我軍權力運行機制和監督體系的基本原則，進一步完善制約監督機制，形成權責一致、規范有序、制約有效、監督有力的權力運行體系。

習主席在黨的十九大報告中明確指出，“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”①《黨的十九大報告輔導讀本》，66頁，北京，人民出版社，2017。“健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”②《黨的十九大報告輔導讀本》，36頁，北京，人民出版社，2017。。習主席的重要指示，進一步強調了加強權力運行制約和監督體系建設的重要性和緊迫性，從頂層設計的戰略高度對其提出了明確的改革方向和具體要求。軍隊權力運行制約和監督體系，是國家監督體系的重要組成部分。健全我軍權力運行制約和監督體系，必須以習主席重要指示為指導，從我軍權力運行制約和監督體系建設的實際出發，深入研究特點規律，準確把握基本原則，切實采取有效措施，規范權力行使，強化制度監督，保證人民賦予的權力真正用來

為人民謀利益、為軍隊謀發展。

一、權力運行制約和監督的基本理論問題探析

權力的運行，受到權力所有者（授予者）的制約和監督。一般來說，權力源自于誰，就應受到誰的監督與制約。這是權力運行制約和監督的基本原理和理論基礎。研究探討權力運行的基本理論問題，既是深化權力運行規律認識的前提，也是健全權力運行制約和監督體系的基礎。

（一）西方國家對權力運行制約和監督的主要認識

西方國家實行民主共和政體，“如果掌權的人由于濫用職權而喪失權力，那么在喪失權力或規定的期限業已屆滿的時候，這種權力就重歸于社會，人民就有權行使最高權力，并由他們自己繼續行使立法權，或建立一個新的政府形式，或在舊的政府形式下把立法權交給他們認為適當的新人”①［英］洛克：《政府論》下篇，葉啟芳、瞿菊農譯，93頁，北京，商務印書館，1964。。軍權的運行，也要受到權力所有者（授予者）的制約、監督。

分權是實現權力運行制約和監督的通常做法。所謂分權，是指將國家權力分為若干種，由不同的系統和人員來行使。這既是一種分工，也是實現權力運行制約與監督的方式。亞里士多德指出，共和政體的憲法確定最高統治機構和政權的安排，它包括三部分內容:一是城邦一般公務的議事機能部分，二是行政機能部分，三是審判（司法）機能部分。古羅馬時期的波利比阿在評論共和時期羅馬政體時指出，權力的互相牽制有利于“均衡的正常的狀態”，當這一權力系統中的某一部分試圖攬權時，它理應受到其他權力的制約。任何越權的行為都必須被制止，而且每個部門自始就得擔心受到其他部門的干涉。西方政治制度發展到近現代以后，出現了三權分立的理論和實踐。法國學者孟德斯鳩比較明確地提出了立法權、行政權和司法權三權分立的思想，他明確提出，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。美國是實現三權分立的典型國家。美國總統作為選舉產生的美國最高行政長官，同時也是美國武裝力量的總司令，對美國武裝力量和軍事活動擁有最高行政領導和軍事指揮權。但是美國憲法也規定，總統、副總統和合眾國的所有文職官員，因叛國罪、賄賂罪或其他重罪和輕罪受到彈劾并被定罪時，應予免職。

西方社會還把新聞媒體作為權力運行制約與監督的重要手段?！盁o冕之王”“第四種權力”等都是從不同角度體現了新聞媒體對國家權力的監督和批評功能。美國前總統托馬斯·杰斐遜就主張“報紙要對政府提供一種其他機構無法提供的監督作用”。西方社會的媒體確實對政府權力起到了一定的監督作用。一旦政府或政黨中的違法、腐化、瀆職、桃色事件等丑聞被媒體曝光，就會形成巨大的輿論壓力，從而糾正權力運行軌跡。如“水門事件”、克林頓“白水門事件”（即萊溫斯基事件）、特朗普“通俄門”“斯諾登事件”等，都體現了媒體對權力的監督與制約作用。

（二）我黨關于健全權力運行制約和監督體系的基本理論觀點

正確行使權力，讓權力更好地為人民服務，歷來是我們黨高度重視的重大問題。我們黨的領袖和黨的文獻，對權力制約和監督有過許多重要論述和明確規定。

早在延安時期，毛澤東在《為人民服務》一文中就指出，因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。1945年，毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時指出，只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。20世紀50年代，鄧小平闡述了“黨要受監督，黨員要受監督”的重要性，特別強調，如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。1995年，江澤民明確指出，在我們黨內，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀律之上、不接受監督的特殊人物。2011年，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，把“建立健全權力運行制約和監督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力”，作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容予以明確。

黨的十八大以來，習近平總書記就加強權力運行的制約和監督提出了一系列重要思想。他在中央政治局第五次集體學習時指出，我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監督權力。我國古代很早就有監察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。明確提出，要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。多次強調，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使；任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督；要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。他還特別強調，各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。習近平總書記的重要講話，豐富了我們黨對權力運行制約與監督的理論認識和實踐探索，為新時代加強權力制約與監督提供了根本遵循，對于提高權力運行的科學化、制度化、規范化水平具有重要指導意義。

二、軍隊權力運行制約與監督的特點規律

軍隊權力運行制約與監督，既遵循權力運行制約與監督的一般原理，又有其自身特點與規律。

（一）軍隊權力從屬于政治權力

馬克思主義認為，國家是階級矛盾不可調和的產物，是以暴力為后盾的統治和管理組織；政治是經濟的集中表現，政治斗爭最本質的是經濟利益的斗爭；政黨是代表一定階級、階層或社會集團并為其根本利益而斗爭的政治組織，是政治斗爭發展到一定階段的產物?！败婈犑菄艺嗟闹饕煞?。誰想奪取國家政權，并想保持它，誰就應有強大的軍隊。”①《毛澤東選集》（第2版），第2卷，547頁，北京，人民出版社，1991。軍隊總是為一定階級實現政治目的服務的，必然從屬于一定的階級。無論是哪個階級，要鞏固自己的政權都必須掌握軍隊，軍隊只有接受其所屬階級的領導，才能成為階級統治的工具。因此，執政必執軍，必然要求軍隊權力從屬于政治權力。在封建王朝，軍權由代表大地主階級利益的皇帝或國王掌握。在實行政黨政治的國家中，最高軍事領導權則掌握在執政黨手中，往往由代表統治階級最高利益的執政黨領袖代為行使。對此，二戰名將蒙哥馬利形象地比喻為“軍刀是遵照政治家的意志揮動的”。

我國是實行人民民主專政的社會主義國家，核心是堅持工人階級對國家的領導權。工人階級通過自己的先鋒隊——中國共產黨實現對包括軍隊在內的國家政權的領導。人民軍隊既是人民民主專政的堅強柱石，又是執行中國共產黨的政治任務的武裝集團，只能由處于執政地位的中國共產黨領導。通過施行黨對軍隊絕對領導的一整套制度，使黨對軍隊絕對領導得以有效實現。

（二）既重集權又有分權

國家軍事領導權配置，解決的是統治階級如何有效掌控軍權的問題。“國家大柄，莫重于兵?！薄氨鴻噘F一”是軍事領域權力配置與運行的基本規律。恩格斯在《波克罕〈紀念1806年—1807年德意志極端愛國主義者〉一書引言》中指出：“只有形成高級指揮的統一，以及下級指揮官相應的絕對服從，才能形成強大的戰斗力，取得戰爭或者戰局的勝利?！边@也是從世界范圍看，雖然由于國體政體和歷史文化差異，各國國防體制不盡相同，但其軍事制度安排都具有一個共同的根本指向，即軍隊的領導指揮權必須始終牢牢掌握在最高統帥手中。據有關資料統計，截至目前，在世界110個施行憲法的國家中有78個國家的憲法明文規定，軍隊統帥由國家元首擔任。美國憲法規定，總統是武裝部隊的總司令、全軍最高統帥。俄羅斯憲法規定，總統是國家元首和俄聯邦武裝力量最高統帥。在法國，總統為軍隊最高統帥。在古巴，古巴共產黨中央第一書記擔任國務委員會主席，同時兼任部長會議主席和武裝力量總司令。這些國家的元首都是執政黨的領袖人物，都代表本黨本階級掌握最高軍事統帥權。

從軍隊權力配置運行規律看，既需要集權，也有適度的分權。這是保證統治階級對軍事權力掌控的客觀需要。中國封建王朝隋朝，在中國歷史上正式設立了兵部以負責軍政事務，并確定其權力范圍，主要包括武官選授、兵籍、軍訓、地圖、輿馬、甲仗等內容。同時，還把統兵之權分別授予了十二衛府和東宮十率，由這些機構負責府兵的統率與管理。而軍隊的指揮權則僅在戰時任命將帥時授予，并以行軍元帥府或行軍總管府作為作戰指揮機構。宋朝從太祖趙匡胤開始，對軍權作了進一步的切分，形成了所謂“樞密掌兵籍、兵符，三衙管諸軍，率臣主兵柄，各有分守”的三權既分工又相互制約與監督的運行模式。資產階級國家為了保證資產階級對軍權的控制，也設計了相應的制度。如美國憲法第一條授予國會宣戰、募集和維持軍事力量等軍事權力。第二條規定，總統為合眾國三軍總司令，并在各州民團奉召為合眾國執行任務時擔任統帥。有人將之形象地稱為“國會管軍費，總統管領兵”，這就使代表整個資產階級利益的總統和國會牢牢控制了國家的軍事機器。一方面，美國兩大政黨把他們的候選人選上總統職位和選進國會兩院后，“黨”與“政”就融合在一起，政黨就與軍隊產生了實質性聯系。另一方面，美國國會享有軍事立法權，美國最高法院享有最高軍事司法權和憲法解釋權，對總統的權力形成了制約和監督，這就使得美國總統在行使軍隊的領導權與指揮權時不能任意而為。

黨的十八大以來，通過領導管理和指揮體制改革，調整軍委總部體制，實行軍委機關多部門制，健全軍種領導管理體制，作戰指揮和建設管理職能相對分離；組建新的軍委紀委、軍委政法委，調整組建軍委審計署等，不僅強化了黨中央、中央軍委和習主席對軍隊的集中統一領導，而且實現了決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力配置與運行。

（三）對權力的制約監督更加嚴格嚴密

軍隊是高度集中統一的武裝集團，擔負著抵御外來侵略、保衛國家安全的使命任務。這就決定了軍中“令嚴方可以肅兵威，命重始足以整綱紀”。

一是對軍隊指揮權的制約監督程序非常嚴密。比如，中國古代為監督軍隊調動而實行的兵符制度。眾所周知的虎符，就是春秋戰國時期的調兵憑證?；⒎谋趁婵逃秀懳?，分為兩半，右半存于朝廷，左半發給統兵將帥或地方長官，調兵遣將時需要兩個符相合，驗明真偽才能生效。而且虎符都是專符專用，一地一符，絕不可能用一枚兵符同時調動兩個地方的軍隊。據對陜西省博物館所藏杜虎符研究表明，秦國杜地（地名，位于今陜西西安境內）凡是要調動軍隊五十人以上，其左符就必須與君王的右符相合，才能行動。只有軍情緊急，才不必等會符，可以舉烽火報訊，即刻行動。美國對軍隊的動用也有非常嚴格的制度規范。如1976年，美國底特律市發生騷亂，州長曾下令附近的部隊幫助平息騷亂，但是部隊指揮官拒絕執行這項命令，因為根據美國法律的規定，只有經過授權的陸軍部長才有權代表國防部長指揮部隊參與地方緊急事態的援助。后來在陸軍部長的指示下，部隊才奉命參與平息沖突。二是對軍隊指揮員權力的制約監督非常嚴格。比如，蘇聯在建國初期，為了更好地對原沙俄軍官實行政治監督，在紅軍中普遍實行了政治委員制度。政治委員的權力很大，除了對全體人員進行政治教育、領導黨的建設、組織部隊的行政與經濟管理等工作外，還參與決定一切作戰行動問題，對指揮員的命令有最終決定權，任何命令未經政治委員簽署不得執行。蘇聯紅軍實行的政治委員制對于幫助蘇維埃政權掌握軍隊、鞏固軍隊、平息內亂，發揮了重要作用。三是軍人違法犯罪后果往往更加嚴厲。古今中外都是如此，戰時尤其嚴格。如三國時期，呂蒙襲占蜀國的江陵后，當時呂蒙手下有一個汝南籍的軍士，拿了民家一個斗笠，用以覆蓋身上的鎧甲，被呂蒙發現后，立即斬首。由此可見，古代中國軍法之嚴。在現代，我國的憲法、刑法等相關法律法規中，也都對軍人的違法犯罪行為作了嚴于普通公民的法律懲處規定。

三、健全我軍權力運行制約和監督體系的基本原則

健全我軍權力運行制約和監督體系，應當堅持以下原則。

（一）堅持黨對軍隊的絕對領導

堅持黨對軍隊的絕對領導，既是我軍建軍治軍的根本原則，是人民軍隊永遠不變的軍魂，也是健全我軍權力運行制約和監督體系必須堅持的首要原則。早在紅軍時期，我軍實行的黨委制、政治機關制和政治委員制，明確了部隊一切重大問題都要經過黨組織集體討論決定，這既是一種集思廣益的民主決策，也是通過黨組織來監督干部行使權力的方式。正如毛澤東同志后來指出的那樣，“黨委要抓軍事。軍隊必須放在黨委的領導和監督之下，……這是我軍的優良傳統”①毛澤東：《黨委要抓軍事》，見《建國以來毛澤東軍事文稿》，中卷，375頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010。。在新時代，憲法和黨章進一步明確了黨對軍隊的絕對領導和軍委主席負責制，使黨的領導同依法治軍統一起來，這就要求應進一步從制度上和法律上健全我軍權力運行的制約和監督體系，保證黨牢牢掌握軍隊最高領導權和指揮權，保證全軍全面深入貫徹落實軍委主席負責制，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

（二）堅持依法治權

習主席明確指出，依法治軍的關鍵是依法治官、依法治權。這就要求權力必須在法律規定的范圍內活動、沿法律規定的軌道運轉，以使各種權力行為既相互制約、相互監督，又相互協調、相互支持。法律既是權力運行的基本依據，更是監督和制約權力運行的有效方式。一切權力的行使都應該依據法律的授權，如果法律依據不足則應加以完備，如果與現有法律相抵觸或無法律依據，則堅決不得行使，否則視為無效，并追究相關人員的法律責任。通過法律規范權力運行的主體、客體、界限、范圍，以及權力運行的方式、步驟等，將權力制約和監督的內容和形式固定下來，確保對權力的監督和制約不僅具有操作性，而且更具有穩定性和長期性。

（三）堅持權責相符

習主席深刻指出，有權必有責，用權受監督，違法必追究。習主席這一重要論述揭示了權力運行制約與監督的基本規律。在賦權的同時，只有明確相應的責任，才能防止權力濫用。為此，應激發權力主體履職盡責的主動性和自覺性，使其充分認清權力是黨和人民賦予的，要秉公用權、廉潔用權，自覺扛起肩上的責任；應科學設計責任，賦予多大的權力，就壓多大的責任，避免有權無責、有責無權；應區分責任形式，根據權力行使的不同程度，區分為政治責任、行政責任和法律責任，并據此確定不同的責任追究后果，如政治處分、行政處分和法律處分等，以切實達到用責任制約權力運行的目的。

（四）堅持權力運行公開

陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或者有選擇地見陽光，公信力就難以樹立。實踐也證明，權力運行中的高度神秘性和不公開性，不僅會導致官僚主義，而且也為某些人以權謀私提供了便利條件。雖然軍隊權力有些涉及國家和軍隊的機密，因而運行相對封閉，但是這種特殊性并不意味著所有的權力運行活動都不能公開和透明。像干部交流任用、物資采購等活動，適當地公開和透明，不僅不會對軍隊建設造成負面影響，而且有利于減少腐敗。在這方面，外軍有一些比較成功的做法。比如，美軍在每年軍官交流輪換工作開始前，都要在軍隊有關報刊登載該年度待輪換人員、擬輪換人數、能獲優先輪換的條件（如學歷、經歷、專業）、審選委員會召開日期等，審選結果也一一在報刊上公布。這樣，不僅使個人在現職上的任職以及去向做到心中有數，而且也有效減少了腐敗行為。因此，從今后我軍發展趨勢看，軍隊權力運行活動的公開性和透明度應當是越來越高。

四、健全我軍權力運行制約和監督體系需要重點把握的問題

隨著改革開放和軍隊現代化建設的推進，中國特色社會主義軍事制度日益完備，軍隊的權力結構和運行機制也日益健全和成熟，特別是黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席堅持反腐敗無禁區、零容忍、全覆蓋，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，查處了一大批腐敗案件和腐敗分子，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。在看到黨的十八大以來取得歷史性成就和歷史性變革的同時，也應清醒地認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。必須進一步完善權力運行制約和監督機制，給權力套上制度的籠子，形成權責一致、規范有序、制約有效、監督有力的權力運行體系，保證黨對軍隊的絕對領導，促進戰斗力的生成和提高，推動依法治軍的根本性轉變。

（一）強化各級黨委在權力運行制約和監督體系建設中的主體責任

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！雹佟饵h的十九大報告輔導讀本》，20頁，北京，人民出版社，2017。中國共產黨是中華人民共和國的執政黨，也是人民軍隊的堅強領導核心。習主席深刻指出，黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是全黨的任務；黨內監督第一位是黨委監督。習主席的重要論述，深刻指明了黨委監督的極端重要性。各級黨委必須牢牢扛起這個責任，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，更好履行黨委會的重大問題決策權、黨委常委會的執行權和一般問題的決定權。黨委要通過落實和完善民主生活會、述職述廉、考核評價等制度，加強對黨委班子的考核監督。上級黨委要對下級黨委特別是書記、副書記進行常態化的監督檢查，形成一級對一級負責、逐級監督、層層落實的良好局面。

（二）調整優化部門設置和職權劃分，規范權力運行流程

要按照職能科學、結構優化、廉潔高效的原則，進一步合理劃分、科學配置各部門的權力和職能，加大機構和職責整合力度，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。這些年來，地方一些部門分別進行了權力公開透明運行試點，建立權力清單和權力運行流程制度，效果很好。軍隊目前也在推動權力清單制度改革。要通過這一改革，對各級各部門的權力進行審核確認，該調整的調整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規范圍的權力堅決予以取消，制定并在一定范圍內公布權力清單。還應按照減少層次、優化流程、提高效能的原則，全面規范權力運行流程，促使顯性權力透明化、隱性權力公開化，實現對權力運行的制約規范化、監督具體化。要改革政績考核機制，完善政績考核評價體系，把能打仗、打勝仗作為根本考核指標，引導各級領導干部樹立正確的權力觀和政績觀，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

（三）構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制

按照決策、執行、監督的功能來區分不同性質的權力，同時又要求其既相互制約也相互協調，這是我們黨在科學配置權力方面的一種創新。應當說，通過改革開放40年的實踐，軍隊科學民主的決策機制已經基本形成，在制定重大戰略、規劃長期發展等方面，都發揮了重大的積極作用。要進一步健全重大決策制度，完善重大決策的機制和程序，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都必須實行集體決策；進一步提高決策執行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，確保黨中央、中央軍委和習主席的重大決策部署貫徹落實到位，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止；進一步加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，整合各方面監督力量，確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。

（四）突出“關鍵少數”，強化對領導干部行使權力的制約和監督

各級各部門領導干部在建軍備戰中發揮著關鍵作用，特別是主要領導干部即“一把手”責任重大，權力又相對比較集中。如果他們出了問題，對一個班子、一個單位乃至黨和軍隊的事業造成的負面影響和損失會更大。領導干部的地位越高，權力越大，就越應受到制約和監督，做到位高不擅權、權重不謀私。為此，應科學界定主要領導干部的權力運行范圍，并以明確的責任來約束其行使權力，嚴格落實重大事項投票表決制度，探索確立重大決策失誤終身追責制；從黨內政治生活抓起，嚴格用黨內政治生活準則、黨內監督條例和黨內問責條例規范和約束各級領導干部，形成相互制約的權力結構，壓縮權力運行的腐敗空間。要加強和改進軍隊巡視制度，推動巡視工作制度化、規范化，盯住“關鍵少數”，重點巡視高層黨委班子和高級領導干部在紀律、作風和選人用人等方面的問題，發現一起查處一起，問責一個警醒一片，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。要加強監察和審計監督，把監察滲透到權力運行的各個環節和層面，深入開展執法檢查、效能監察和執紀監督；充分發揮審計機關的專業優勢，加強對領導干部在重大項目等方面的審計監督，促進領導干部的權力運行科學合理、公平公正。

（五）改進紀檢監察體制，加強執紀執法監督

黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專責機關，紀律檢查體制是否科學有效，直接關系黨內監督成效?！吨袊伯a黨黨章》明確規定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。”黨的十八屆三中全會明確了改革紀檢監察體制的具體舉措，推動了紀委雙重領導體制的具體化、程序化、制度化，加強了上級紀委對下級紀委的領導。黨的十九大進一步加強了黨對反腐敗工作的統一領導，整合分散的反腐敗力量，組建各級監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，從而既完善了黨的自我監督，又加強了對國家機器的監督。十三屆全國人大一次會議分別通過的憲法修正案和《中華人民共和國監察法》，將國家監察體制改革的重大成果納入法制化軌道。軍隊要根據中央和國家的統一部署，進一步改革完善紀檢監察體制機制，充分發揮好紀檢、法院、檢察、保衛、審計和監察等機關部門的職能作用，共同推進軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭健康發展。

（六）健全民主監督、法律監督、輿論監督機制

各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，決不能為所欲為、隨心所欲，必須受到黨和人民的監督。要對權力、對人民常懷敬畏之心，習慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權力，自覺接受民主監督、群眾監督；要創造條件、拓寬渠道，方便廣大官兵行使民主權和監督權，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為。法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證。要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來；支持司法機關、監察機關通過獨立公正地行使檢察權、審判權和監察權，防止和查處領導干部失職瀆職、濫用職權等行為。隨著互聯網的快速發展以及微博、微信等信息媒體的廣泛應用，網絡輿論監督發揮著越來越重要的作用，成為廣大官兵參與社會事務和軍內事務的重要渠道。各級要適應新時代新形勢新要求，習慣于網絡監督，善于處理網絡輿情；相關職能部門對于網絡中反映領導干部違紀違法的問題要及時調查處理，對反映失實的要第一時間予以澄清，對誣告陷害的要堅決追究責任，對制造和傳播網絡謠言的要依法嚴厲打擊，不斷推動網絡監督走向法治化、規范化軌道。