著眼強(qiáng)軍目標(biāo)加強(qiáng)新時(shí)代征兵工作

喻 軍

內(nèi)容提要：征兵工作作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，征兵工作也出現(xiàn)了一些新情況新問題。各級(jí)既要充分認(rèn)識(shí)征兵工作的向好形勢(shì)，又要客觀分析征兵工作的矛盾問題，著眼強(qiáng)軍目標(biāo)，深化征兵改革，不斷提高征兵工作質(zhì)量效益。

黨的十九大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭(zhēng)到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，52頁，北京，人民出版社，2017。。征兵工作作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是為部隊(duì)輸送人才、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，征兵工作也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作，確保征集更多軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)兵員，對(duì)于推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)具有重要意義。

一、新時(shí)代征兵工作面臨的向好形勢(shì)

近年來，軍地各級(jí)始終堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指引，緊貼時(shí)代發(fā)展需求，不斷深化征兵工作改革創(chuàng)新，征兵工作持續(xù)向好發(fā)展，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題得到有效緩解，適齡青年參軍入伍積極性不斷提升，征兵工作迎來了良好發(fā)展機(jī)遇期。

一是強(qiáng)軍興軍氛圍更加濃厚。黨的十八大以來，強(qiáng)軍興軍開創(chuàng)新局面，軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，面貌煥然一新。習(xí)主席先后多次對(duì)兵役和征兵工作作出重要批示，國(guó)家和軍委機(jī)關(guān)相關(guān)部門緊緊聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)，一系列重大兵役政策制度改革多點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，為強(qiáng)軍興軍提供了有力制度支撐。各級(jí)政府、兵役機(jī)關(guān)通過制播征兵宣傳片、開辦微信公眾號(hào)、聘請(qǐng)征兵宣傳形象大使等各類活動(dòng)，向社會(huì)展現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展新面貌，營(yíng)造了參軍光榮的濃厚社會(huì)氛圍。特別是2017年，習(xí)主席親自給南開大學(xué)8名新入伍大學(xué)生回信，鼓勵(lì)青年學(xué)子參軍入伍、報(bào)效祖國(guó)，引起了強(qiáng)烈社會(huì)反響，樹立了有志青年參軍報(bào)國(guó)的鮮明導(dǎo)向。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)力量更加堅(jiān)強(qiáng)。充分發(fā)揮軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)，調(diào)整改革省軍區(qū)編制機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步突出主責(zé)主業(yè)，征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)力量得到明顯提升；不斷加強(qiáng)征兵組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)征兵領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮明顯，征兵辦公室工作機(jī)制不斷健全完善；軍地各級(jí)自覺提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，始終把征兵工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，并納入黨委議事日程、政府績(jī)效考評(píng)，各部門密切協(xié)同配合，攻堅(jiān)克難，凝聚起軍地齊抓共管的強(qiáng)大合力。

三是各項(xiàng)配套政策更加完善。國(guó)家層面調(diào)整征兵時(shí)間、實(shí)行網(wǎng)上征集、修改完善體檢政考標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)大學(xué)生兵員出臺(tái)保留學(xué)籍、學(xué)費(fèi)資助、復(fù)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)等；各地適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)配套政策，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金和退役士兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大退役士兵就業(yè)安置力度，不斷完善各項(xiàng)優(yōu)撫政策，落實(shí)立功受獎(jiǎng)送喜報(bào)和懸掛光榮軍屬牌等，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，軍人榮譽(yù)感得到明顯提升。

四是征兵組織管理更加精細(xì)。堅(jiān)持征兵“五率”牽引，加強(qiáng)征兵關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程管控，不斷推進(jìn)征兵工作由“粗放式”向“精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)變，大學(xué)生征集比例突破50%且逐年提高，大學(xué)生成為我軍新兵征集的主體對(duì)象；瞄準(zhǔn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)需要，義務(wù)兵征集、直接招收士官、定向培養(yǎng)士官多位一體的征集方式同步展開，各類征集對(duì)象精準(zhǔn)補(bǔ)充到不同崗位，征兵工作正逐步實(shí)現(xiàn)由完成任務(wù)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量精細(xì)化發(fā)展階段；始終保持廉潔征兵高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建全方位全覆蓋的廉潔征兵舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系和快速查處機(jī)制，大力糾治征兵“微腐敗”，征兵工作秩序不斷正規(guī)。

二、當(dāng)前征兵工作存在的矛盾困難

征兵工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及軍地多部門多要素，也是綜合反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)矛盾問題的窗口。當(dāng)前，征兵工作整體發(fā)展趨勢(shì)向好，但也面臨高素質(zhì)兵員征集難、部隊(duì)人才保留難、退役軍人安置難等矛盾問題，亟須加以研究解決。

一是全民國(guó)防觀念還有待增強(qiáng)。國(guó)防教育“全民”性突出不夠，各類教育活動(dòng)吸引力不足，青年人參與度和全社會(huì)關(guān)注度不高，全民居安思危意識(shí)不強(qiáng)；一些學(xué)校國(guó)防教育課未擺上重要位置，走過場(chǎng)流于形式，教育成效不明顯。全民國(guó)防法規(guī)政策普及宣講力度不夠，公民對(duì)兵役法規(guī)不熟悉，拒服兵役問題時(shí)有發(fā)生且屢禁不止。社會(huì)對(duì)國(guó)防支持力度不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部著眼實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的思想站位還不高，具體抓落實(shí)欠力度，兵役機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)政策難。社會(huì)民眾對(duì)軍人職業(yè)價(jià)值認(rèn)同感不強(qiáng)，把參軍入伍作為職業(yè)首選的優(yōu)秀青年人數(shù)還不夠多，“參軍入伍、無上光榮”的社會(huì)氛圍尚未形成。

二是現(xiàn)行征兵機(jī)制還不夠完善。夏秋季征兵不利于征集大學(xué)畢業(yè)生，絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生在春節(jié)前后就已簽訂就業(yè)單位，到征兵期間可供征集的優(yōu)質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生屈指可數(shù)。現(xiàn)行政策對(duì)高素質(zhì)青年吸引力不足，征集和保留人才難；二本以上學(xué)歷青年應(yīng)征入伍比例還不到10%，特別是已有的一些如學(xué)費(fèi)資助、考研加分等優(yōu)惠政策，大學(xué)生服役兩年即可享受，不需要長(zhǎng)期服役，使得大學(xué)生士兵轉(zhuǎn)改士官意愿不強(qiáng)烈，導(dǎo)致大學(xué)生入伍未取得應(yīng)有效益。征兵“五率”過于強(qiáng)調(diào)大學(xué)生比例，且對(duì)大學(xué)生兵員的定義范圍過于寬泛，造成院校地與戶籍地相互爭(zhēng)搶兵員，導(dǎo)致一些單位為追求高比例，將一些學(xué)歷含金量不高或者身體邊緣問題大學(xué)生送入部隊(duì)。同時(shí)，征兵“五率”未將直接招收士官和定向培養(yǎng)士官納入考評(píng)體系統(tǒng)籌考量，導(dǎo)致部分單位對(duì)士官招收工作重視程度不夠，個(gè)別的甚至還做反面工作，影響和制約了士官招收工作的健康發(fā)展。

三是兵役負(fù)擔(dān)還不夠均衡。其一，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不均衡。一方面，由于義務(wù)兵家庭優(yōu)待金和各類經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越來越高，造成誰出兵多誰負(fù)擔(dān)重，影響了當(dāng)?shù)卣姆e極性；另一方面，由于不同省份、不同地區(qū)的義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大，且各地相互攀比，造成應(yīng)征青年同役不同酬問題突出，給士兵帶來心理失衡。其二，征兵任務(wù)負(fù)擔(dān)不均衡。由于當(dāng)前人口流動(dòng)性大且征集大學(xué)生比例要求越來越高，一些當(dāng)?shù)貨]有高校的偏遠(yuǎn)地區(qū)完成大學(xué)生征集任務(wù)比較困難，而高校集中地區(qū)因大學(xué)生兵員充足，又導(dǎo)致一些參軍意愿強(qiáng)烈、身體素質(zhì)較好、專業(yè)能力較強(qiáng)的非大學(xué)生青年參軍難，造成優(yōu)質(zhì)兵員流失。其三，安置負(fù)擔(dān)不均衡。征兵任務(wù)越多的地區(qū)，每年退役軍人就業(yè)安置的人數(shù)也越多，而地方單位受人員編制限制，又無法按要求高質(zhì)量接收安置，導(dǎo)致退役安置矛盾問題突出。

四是服務(wù)保障意識(shí)還不夠到位。一些兵役機(jī)關(guān)和地方政府部門主動(dòng)為應(yīng)征青年和退役軍人搞好服務(wù)保障的意識(shí)還不強(qiáng)，只管“入伍前”、忽視“入伍后”的現(xiàn)象不同程度存在。有的入伍通知書和優(yōu)待金未及時(shí)發(fā)放、學(xué)籍保留手續(xù)未及時(shí)辦理，部分高校要求新生辦理保留學(xué)籍必須預(yù)交學(xué)費(fèi)。有的新兵入伍時(shí)敲鑼打鼓、十分光榮，退伍后卻無人問津、悄無聲息，特別是從院校地入伍的大學(xué)生，一些入伍地兵役機(jī)關(guān)未及時(shí)函告原戶籍地兵役機(jī)關(guān)，原戶籍地兵役機(jī)關(guān)責(zé)怪應(yīng)征青年未從當(dāng)?shù)厝胛椋嚓P(guān)優(yōu)待未及時(shí)落實(shí)，給入伍大學(xué)生及家庭帶來心理落差。有的征兵宣傳時(shí)高調(diào)承諾，退役士兵需要落實(shí)相關(guān)待遇時(shí)又搞變通打折扣，就業(yè)安置相互推諉、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)期望值銜接不緊密、創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠精準(zhǔn)等，導(dǎo)致適齡青年參軍入伍積極性受到影響。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作的對(duì)策措施

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！雹佟饵h的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，10頁，北京，人民出版社，2017。進(jìn)入新時(shí)代，征兵工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇期。要著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持以征集高素質(zhì)兵員為核心，不斷提高征兵工作法制化規(guī)范化信息化建設(shè)水平。

一是加強(qiáng)全民國(guó)防教育。緊跟時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，明確規(guī)范各行業(yè)各領(lǐng)域組織開展國(guó)防教育的“規(guī)定動(dòng)作”，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、青年學(xué)生和廣大民兵預(yù)備役人員等重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持以重點(diǎn)推進(jìn)帶動(dòng)全民普及，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育零盲區(qū)、全覆蓋，確保人人都在教育之中。緊緊抓住校園主陣地，從小學(xué)生抓起，豐富教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，確保學(xué)生在各個(gè)學(xué)習(xí)階段的國(guó)防教育真正收到成效，使國(guó)防意識(shí)根植學(xué)生內(nèi)心深處。充分利用烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日、全民國(guó)防教育日等重要時(shí)機(jī)，廣泛開展各類群眾性國(guó)防教育活動(dòng)，宣傳國(guó)防政策、普及國(guó)防知識(shí)，不斷增強(qiáng)國(guó)防教育的時(shí)代感和吸引力，切實(shí)提高全民國(guó)防意識(shí)。

二是嚴(yán)格落實(shí)兵役登記。成立全國(guó)兵役信息中心，實(shí)現(xiàn)各地兵役信息互聯(lián)互通，使各級(jí)兵役機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握兵員潛力底數(shù)。規(guī)范兵役登記程序方法。充分發(fā)揮網(wǎng)上登記優(yōu)勢(shì)，研究解決線上線下登記數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)問題，提升兵役登記的便捷度和安全性。加大兵役法規(guī)宣傳力度，切實(shí)讓廣大青年學(xué)生了解掌握兵役法規(guī)政策，增強(qiáng)依法履行國(guó)防義務(wù)的法治意識(shí)。加大依法兵役登記落實(shí)力度，對(duì)拒不履行兵役登記義務(wù)的公民，納入履行國(guó)防義務(wù)嚴(yán)重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒；明確在高中畢業(yè)、高考報(bào)名、高校新生入學(xué)等階段，要核驗(yàn)兵役登記信息，未進(jìn)行兵役登記的暫緩辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)通過硬措施使兵役登記落到實(shí)處，轉(zhuǎn)“被動(dòng)登記”為“主動(dòng)登記”。

三是調(diào)整優(yōu)化征集方式。探索實(shí)行訂單式征集方法，部隊(duì)根據(jù)不同工作崗位提出差異化用兵需求，兵役機(jī)關(guān)根據(jù)兵員綜合素質(zhì)情況進(jìn)行對(duì)口征集、精確補(bǔ)兵。調(diào)整征兵時(shí)間和方式，每年12月份以征集高校畢業(yè)生為主，與直接招收士官和定向培養(yǎng)士官相整合，所有高校畢業(yè)生征到部隊(duì)后都下達(dá)士官命令，按照所學(xué)專業(yè)精確補(bǔ)充到相應(yīng)崗位，以提高高校畢業(yè)生入伍積極性，最大限度發(fā)揮人才效益。每年9月份以征集普通青年學(xué)生為主，與現(xiàn)行征兵時(shí)間保持一致，重點(diǎn)突出高中畢業(yè)生，緩征大學(xué)在校生，所有青年征到部隊(duì)都是義務(wù)兵，補(bǔ)充到基礎(chǔ)工作崗位，主要體現(xiàn)普遍義務(wù)性。同時(shí)，調(diào)整規(guī)范入伍地規(guī)定，明確高校畢業(yè)班學(xué)生從院校地入伍，其他青年學(xué)生從戶籍地入伍，避免戶籍地與院校地相互爭(zhēng)搶兵員。

四是不斷完善配套政策。加大中央財(cái)政支持力度，建立義務(wù)兵優(yōu)待金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，或采取“中央拿基數(shù)、各省出補(bǔ)助”的政策，最大限度縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，切實(shí)解決“同役不同酬”問題。健全保留高素質(zhì)兵員激勵(lì)政策，進(jìn)一步加大考學(xué)提干比例，打通士官轉(zhuǎn)改文職人員途徑，拓寬士兵在部隊(duì)的成長(zhǎng)發(fā)展空間?？茖W(xué)改進(jìn)部隊(duì)管理模式，給予士兵更多人文關(guān)懷，努力創(chuàng)造拴心留人的濃厚氛圍。完善退役士兵安置政策，拓寬就業(yè)安置渠道，更加突出退役士兵在部隊(duì)的服役表現(xiàn)和服役期限，充實(shí)完善在公檢法、基層公務(wù)員、專武干部等崗位面向退役士兵定向招錄相關(guān)政策規(guī)定，通過免費(fèi)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)、低息貸款等幫扶退役士兵就業(yè)，切實(shí)解決退役士兵后顧之憂，不斷增強(qiáng)青年人參軍入伍的內(nèi)在動(dòng)力。