堅持以習主席依法治軍重要論述為指導開啟新時代軍事法制研究新征程

劉仁獻

內容提要：全面從嚴治軍、推動治軍方式根本性轉變，最為要緊的，是堅持以習主席依法治軍重要論述為指導，在新的起點上推動軍事法制研究創新發展。必須深刻領會習主席依法治軍重要論述的豐富內涵，準確把握軍事法制研究的正確方向，科學統籌軍事法制研究的創新發展，開啟新時代軍事法制研究新征程。

黨的十九大報告指出：“全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。”學習好、貫徹好黨的十九大精神，最為要緊的，是堅持以習主席依法治軍重要論述為指導，在新的起點上推動軍事法制研究創新發展。

一、深刻領會習主席依法治軍重要論述的豐富內涵

我軍自創建以來，一直高度重視運用法治手段建軍治軍，在從無到有、不斷發展壯大的成長過程中，積累了許多成功經驗，特別是經歷了革命戰爭年代血與火的檢驗、抵御了和平年代各種風險考驗之后，形成了一整套行之有效的治軍經驗，提出了依法治軍方略，為建設黨領導下的新型人民軍隊、奪取革命戰爭勝利、維護國家主權安全，提供了重要指導。習主席依法治軍重要論述是對我黨我軍依法治軍方略的繼承和發展，深刻揭示了依法治軍、從嚴治軍在建設強大軍隊中的基礎地位和基石作用，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新境界。對此，要認真學習、深刻領會，全面準確把握其精神實質和豐富內涵。主要從以下四個方面去領會。

（一）深入推進依法治軍，必須加強和改進立法工作，為實現強軍目標提供有力的軍事法規體系支撐

“睿智者治法。”面對改革和發展的重任，習主席高度重視立法工作，鮮明指出，國家發展、重大改革要于法有據，要抓住提高立法質量這個關鍵，提高立法的針對性、及時性、系統性和可操作性。目前，我國初步形成了反映現代化軍事發展規律、體現人民軍隊性質和優良傳統的軍事法規體系，國防和軍隊建設基本實現了有法可依。但是，個別領域還存在法律空白，權力運行的制約和監督體系尚不完備。在軍事立法上，深入貫徹落實習主席依法治軍重要論述，應著重做好以下工作。

要依法制定國防和軍隊改革綱領性文件。國防和軍隊改革涉及重大利益調整和制度變革，必須具有充分的合法性依據、規范性指引和有力的制度性保障。因此，要強化依法改革的頂層設計，確立改革的職責權限、方針原則、目標任務、改革途徑、保障措施等，把黨的意志轉化為國家法律。在法律規定與改革決策措施相沖突之處，應堅持改革與修法相配套，在改革中不斷推進依法治軍，在深化依法治軍中積極穩妥地推進改革。

要健全軍事法規制度體系。軍事立法工作應當緊緊圍繞強軍目標的實現，聚焦制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，發揮好引領和推動作用。目前，要重點加強軍事體制編制、軍事人力資源、作戰訓練和管理、軍民融合發展，以及軍隊遂行多樣化任務等方面的立法。

要推進科學立法、民主立法，提高軍事立法質量。科學立法和民主立法，是確保立法質量的關鍵和基本途徑。要科學制定軍事法規的立法規劃，確保軍事法規體系和國家法律體系相協調。健全軍事立法工作體制機制，完善軍事法規起草調研論證、征求意見、專家參與等程序，避免立法部門化傾向。規范軍事法規備案制度，確保軍事立法的合憲性和合法性。

（二）深入推進依法治軍，必須增強軍事法規制度執行力，確保有法必依、執法必嚴、違法必究

“奉法者強則國強。”法律只有得到嚴格執行，才能實現其應有的價值。習主席多次指出，加大依法治軍、從嚴治軍力度，要著力增強法規制度執行力，狠抓條令條例和規章制度落實，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究現象。

要嚴格按照條令條例和規章制度辦事。條令條例和規章制度，是我黨治軍經驗的歷史總結，是保持軍隊建設正規化發展的基本依據。嚴格落實條令條例和規章制度，保持部隊正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，必須牢固樹立條令條例意識，依法施訓、依法管理、依法保障，杜絕管理松懈、作風松散、紀律松弛現象。

要保持優良作風，嚴守鐵的紀律。我軍的優良作風是人民軍隊性質和宗旨的集中體現，是我軍特有的政治優勢。加強作風建設，要構建規范化制度化長效機制，細化和延伸各項規定要求。一旦定了規矩，就要老老實實執行，雷厲風行抓落實。要加大紀律執行情況的監督和檢查力度，從根本上消除形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，解決“五多”問題，確保部隊的高度集中統一和安全穩定。

要強化軍事執法的透明度。權力只有公開運行，才能防止被濫用。習主席明確要求，要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。提高軍事法規制度的執行力，要從公開執法主體、執法內容、執法程序、執法結果上抓落實，尤其是涉及經費使用、重大工程項目建設、物資采購、選人用人等敏感事項，必須依法公開。

（三）深入推進依法治軍，必須優化軍事法律監督機制，確保軍事權力在法律范圍內運行

偉大導師馬克思和恩格斯說過：一切公職人員必須在公眾監督之下進行工作，這樣才能可靠地防止人們去追求升官發財和追求自己的特殊利益。我們社會主義國家的公權力，更應該在公眾監督下運行。

要強化各類監督主體的職能。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，黨的紀律檢查機關負有對黨員領導干部履職盡責、行使權力和廉潔自律等進行監督執紀問責的職責，強化紀檢監察機關的監督職能，對于法律法規的執行和監督十分關鍵。要加強各級各類監察機構的監督職能，優化軍務、審計、財務等管理部門的監督職責分工，更好地發揮紀委監委、軍事檢察機關的監督職能，增強監督合力和實效。要進一步發揮各級軍人代表大會、軍人委員會、共青團組織的監督作用。

要突出對領導干部行使權力的監督。各級領導干部是依法從嚴治軍的領導者，能否正確行使權力，直接影響軍隊改革和建設的成效。要著力加強對領導干部特別是“一把手”行使權力的監督，加強領導班子內部監督，加強紀檢監察、審計監督、巡視監督，形成對領導干部的嚴格約束，保證領導干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，做到位高不擅權、權重不謀私。要切實貫徹執行民主集中制、個人負責制和對違背監督規定的懲戒制度，嚴格民主生活會制度、雙重組織生活制度、主要領導干部離任審計制度、重大事項報告制度、任職公示制度等。

要健全責任追究和保障機制。加強法律法規的執行力，糾正有法不依、執法不嚴的現象，必須加大查處違紀違法行為的力度，建立和完善有效的責任追究和保障機制。要進一步落實主要責任人的責任追究制度，該由主要領導負責的，必須追究主要領導的責任。嚴格執法監督檢查，對阻礙和影響責任追究實施的，及時糾正，對造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅處理。圍繞保障官兵的知情權、參與權和監督權，進一步完善重大情況通報制度、征求意見建議制度、信訪舉報受理制度，建立健全檢舉監督人的權益保護制度。

（四）深入推進依法治軍，必須加強軍事法治教育，提高官兵的法治意識和能力

廣大官兵只有具有較高的法治意識和素養，才能深刻認識法律法規的重要地位，準確理解法律規定的行為模式，知悉違法后果，嚴格按照法律法規開展工作，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法的法治環境。

具備法治思維是提高依法治軍能力的重要前提。法治的根本意義就在于堅持依法辦事，堅持“法律面前人人平等”。深化依法治軍，提高法治思維，核心要義是法律面前沒有例外，法律法規是無聲的號令。只有嚴格執行，才能取信于兵，才能得到官兵的支持、尊重。要培養“畏法度者最快樂”的守法用法意識，確保官兵想問題、干工作、辦事情時，頭腦中始終繃緊法紀這根弦，真正做到學法、尊法、守法、用法，杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。

善用法治方式是提高依法治軍水平的關鍵。執行力，作為執法者實現目標的一種力量，在推進依法治軍進程中至關重要。依法治軍能否執行得好，關鍵在于法治方式的運用是否得當。提高依法治軍水平，必須切實發揮好法治的規范作用，增強依法治理和建設部隊的能力。要從糾治影響部隊建設發展和官兵反映強烈的問題入手，著力解決有法不依、執法不嚴、違法不究等問題；把檢查指導和執法監督結合起來，利用信息平臺，抓好事務公開，促進監督落實，保證有效行使職權；把改進作風和依法治軍緊密結合起來，以依法治軍推動思想和工作作風轉變，確保依法治軍落到實處。

實現法治思維和法治方式緊密結合，是提高依法治軍水平的必然要求。追根溯源，“法治”即追求公平、公正、公開，追求依法辦事、依法治理。法治思維是建立在法治理念基礎上的，要求處理問題時要有法律規則意識，堅持憲法法律至上，堅持法律規則的運用。法治方式則表現為一種行為選擇，當問題有多種解決方式時，要首先研判哪一種方式更符合法律法規、法治精神。法治思維與法治方式是內在和外在的關系，法治方式是法治思維的外在表現，法治思維影響和決定法治方式。二者只有緊密結合，才能有力促進依法治軍水平提高。

二、準確把握軍事法制研究的正確方向

堅持以黨的十九大精神為指導，準確把握軍事法制研究的正確方向，應當做到以下“五個必須”。

（一）必須堅持黨的統一領導

黨的十九大報告指出，黨是領導一切的。軍事法制研究如同其他工作一樣，只有牢固確立軍魂意識，堅持黨對法治建設的統一領導，才能把握正確方向。

在思想上立起根本遵循。黨的十九大進一步對“依法治軍”“全面從嚴治軍”作出戰略部署。軍事法制研究，要體悟其重要意義，把握其基本目標和主要內容，不斷強化“筑法理基石、事法制研究、立善治之法、行法律服務”的職責使命，努力開啟軍事法制研究新征程。當前，應圍繞“軍事管理革命”“中國特色軍事法治體系”兩個重點方向，以及“軍事法學基礎理論和前沿理論”的重點培育方向，搞好深化研究。

在法理上捍衛軍委主席負責制。黨的十九大，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、軍委主席負責制寫入黨章。軍事法制研究要以構建完善維護核心、維護權威、維護和貫徹軍委主席負責制的法治體系為關鍵抓手，進一步健全完善相關政策制度規定，進一步將軍委主席負責制制度化、精確化，以法治的強制力確保軍委主席負責制落地生根。

在繼承上創新發展黨的軍事法治理論。我軍發展壯大的歷史，是一部法制建設的進化史，閃耀著我黨我軍法治智慧的光芒，也是軍事法制研究創新發展的力量源泉。要探究黨的軍事法治指導理論的思想淵源和發展沿革，以及我軍依法治軍的實踐經驗，重點研究新時代習主席依法治軍重要論述的理論基礎、科學體系和精髓要義，并推出馬克思主義軍事法制理論一系列著作，開展黨的歷代領導人軍事法治思想理論研究等。

（二）必須堅持戰斗力標準

黨的十九大指出，軍隊的一切工作必須以戰斗力為唯一的根本的標準。軍事法制研究必須始終聚焦戰斗力、服務戰斗力、保障戰斗力，形成有利于提高戰斗力的政策導向、制度體系和監督機制。

與戰斗力生成相銜接。堅持面向戰場，將法治建設貫穿于戰斗力建設的全過程、各領域，重點圍繞提升聯合作戰、聯合訓練、聯合保障能力，深入研究軍事法學基礎理論，構建中國特色軍事法治體系，起草制定有利于戰斗力提升的法規制度。

堅持問題導向。著眼解決軍事法制現實問題不放松，緊貼戰場需求立項，緊貼矛盾問題突破，在軍隊建設改革和軍事斗爭準備實踐中掌握情況、了解需求、破解矛盾，真正做到心系打仗、為戰而研。

堅持面向世界。積極適應國際斗爭形勢新變化，主動創新概念、開發規則，找準軍事法制研究的突破口，加大軍事斗爭新領域國際規則、國家海外基礎設施和戰略支點建設法律保障等研究，不斷提出獨立性見解、創造性辦法，爭取國際軍事法理交鋒的話語權和主動權。

（三）必須堅持官兵主體地位

尊重官兵主體地位，是我國軍事法制建設的內在要求。只有充分調動廣大官兵的積極性，才能制定好法規、執行好法規、監督法規實施。

要著力維護官兵合法權益。軍事法制研究，應當把基層擁護不擁護、官兵滿意不滿意作為檢驗的重要標尺，以法律形式規范和保護好軍人軍屬的合法權益。當前，要以制定“軍人權益保障法”為契機，將維護軍人權益提升為國家意志，從法規層面提高軍人的政治地位、經濟地位和社會地位,增強軍人權益保障的權威性和強制力。

要集中全軍官兵智慧。任何一項立法，必須充分相信官兵、依靠官兵、調動官兵，廣泛聽取各方面的意見，使軍事法制研究的進程，成為傾聽官兵心聲、融匯官兵智慧、贏得官兵支持的過程。

要健全完善官兵監督機制。充分發揮軍人委員會、軍人大會等組織和制度的作用，健全意見征詢、檢舉控告、申訴信訪、領導接待等制度，完善信息公開、民主監督、責任追究等程序規定，依法保障官兵的知情權、參與權、建議權和監督權。

（四）必須堅持服務改革

習主席指出，改革與法治如同“車之兩輪、鳥之雙翼”。無論是推進改革，還是固化改革成果，都離不開法治的引導、推動、規范和保障作用。軍事法制研究應在以下兩方面聚焦用力。

一是要著眼鞏固前期改革成效。按照突出重點、急用先立的原則，抓緊研究保障改革、備戰急用的法規制度。

二是要深入研究以精準為導向、以效能為核心的軍事管理法制建設。重點研究面向未來新技術形態、戰爭形態、組織形態的新型軍事管理制度體系，以及未來軍事力量體系建設運用的組織模式、運作方式和制度安排，為最大限度發揮新體制的優越性、確保改革強軍達到預期效果，提供法制引領和保障。

（五）必須堅持依法與從嚴有機統一

厲行法治，嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的不二法門。開展軍事法制研究應在兩方面著手。

一方面，在法規制定上，必須堅持“從嚴”。從解決制約軍事斗爭準備的突出矛盾入手，從官兵反映強烈的突出問題入手，從腐敗問題易發多發領域入手，按照標準化、流程化、精細化原則，完善各級各類人員的崗位職責、工作標準和行為規范，使軍隊的一切活動都有嚴格的法規制度可依據。

另一方面，“從嚴”必須建立在法治基礎之上。當前，推動治軍方式的根本性轉變，就是要堅決糾正過去有法不依、執法不嚴，以及繞開法規制度另搞土政策、土規定等現象。

三、科學統籌軍事法制研究的創新發展

當前，是人類經濟社會發展加速演進、全球治理體系改革建設、世界軍事戰略格局調整重塑的關鍵時期，也是我國走向國際舞臺中心，我軍建成世界一流軍隊，以及軍事科研創新發展的起航時期。習主席和中央軍委對加強軍事法制研究高度重視，寄托厚望。掌握現代法理體系創新主張權、新型國際規則制定主導權、國際事務法律爭鋒主動權，事關國家安全和發展根本。因此，必須科學統籌軍事法制研究的創新發展。

總體考慮，堅持以國家核心安全和戰略利益拓展要求為總攬，以推進中國特色軍事法治體系建設為牽引，以筑法理基石、事法規論證、立善治之法、行法律服務為己任，緊緊扭住各時期各環節的關鍵要害和研究重點，努力把軍事法制研究向階段性目標有序推進。

（一）扭住重點研究方向

完善軍事法規制度體系。要在現行法規制度體系基礎上，從全局和頂層上搞好總體規劃，科學設計內容范疇和框架結構，重點加強戰略規劃、組織編制、軍事訓練、軍隊管理、信息化建設、軍事后勤、軍事裝備、軍民融合、國防動員、邊海空防、國際軍事法、武裝沖突法等領域重要法規的起草、論證、協作攻關，健全與使命任務相適應、與深化改革相協調、與國家法律體系相銜接的軍事法規制度體系。

加強重要軍事領域立法。一是加強新興領域立法研究。重點圍繞太空、網絡、海洋、極地、生物科技、人工智能等領域，加強軍事行動、法律關系和行為準則的立法及其理論研究，制定有關法規制度。二是加強涉外軍事行動立法研究。為逐步提高我軍在國際軍事規則制定中的話語權，應重點加強維和行動、聯合軍演、人道救援、遠洋護航等涉外軍事行動的立法，以及顛覆性技術應用等相關國際規則研究，參與相關國際條約協定規則研究制定。三是加強涉軍地關系立法研究。著眼提高國家法律與軍事法律、軍事法規之間的銜接性、適用性等，重點圍繞軍人法律地位和權益保障、涉軍案件處置等方面，新增或修改有關法規。四是加強軍事法制體制機制立法研究。進一步推動軍事司法制度和監督體系論證，深化軍事偵查、審判、檢察制度研究。

開展軍事法制理論創新研究。一是軍事法制基礎理論研究。著力破解制約軍事法制運行的結構性問題、政策性難題；探索創新軍隊條令條例體例規范、技術標準、程序方法，軍隊組織編制及標準程序方法。二是軍事法制應用理論研究。深化黨中央依法治軍新理念新思想新戰略的研究闡釋；開展重大現實問題、重大理論問題、重大實踐經驗總結的研究，及時為軍委法制領域決策提供戰略咨詢；有針對性地開展重大和應急法律問題研究，及時提出對策建議。三是國際軍事法理論研究。重點研究國際法律規則制定與運用的理論問題，探索研究重大涉外軍事法律問題等，加強對涉外軍事關系和軍事行動的法律支持。

（二）聚焦重大科研項目

軍事法制體系創新工程。主要圍繞構建完善“四大體系”開展研究工作，推進形成以憲法相關軍事條款為龍頭、軍事基本法律為核心、軍事法規為主體、軍事規章為補充，與國家法律相銜接、與國際軍事法律相協調的軍事法規制度體系。研究探索提高法規執行力的有效機制，形成軍事法治實施體系。加強法律監督研究，建立健全責任追究機制，形成相對完整閉合的軍事法治監督體系。完善軍事法治工作機構，健全軍事法制的組織編制法規，形成精干高效的軍事法治保障體系。

依法治軍新理念新思想新戰略研究工程。主要是系統研究黨的建軍治軍思想，梳理總結我軍法制建設的經驗做法，探索新時代依法治軍實踐的特點規律，形成權威理論專著等。

軍事法制理論與實踐研討工程。適時組織創辦國際軍事法研究論壇，打造軍事法制科研協同創新聯盟，等等。

（三）聚力爭創一流成績

軍事法制研究要為提高國防和軍隊建設法治化水平提供有力抓手，必須堅持高起點，放眼世界、面向未來，跟蹤世界軍事革命、科技革命的最新動態，按照世界一流的標準來布局造勢、開展科研，開啟新時代軍事法制研究的新征程。

創一流人才。爭創一流成績，人才是關鍵。當前，軍事法制研究的人才隊伍狀況不容樂觀，主要是人才結構性矛盾問題突出；專業法制人才少，尤其是領軍人才、拔尖人才更少，缺乏具有影響力的名家大師，缺乏能夠引領方向、具有國際話語權的高端法制人才。推進新時代軍事法制研究，必須有一流的科研人才作支撐。要抓好育才工程，著力打造一支專業精湛、素質過硬、結構合理、編配科學的軍事法制人才隊伍。

創一流成果。必須以高度政治自覺和強烈使命擔當，大力推進軍事理論創新，努力為推動依法治軍、從嚴治軍和治軍方式的根本性轉變提供有力的法規支撐。要充分認清科學的理論就是戰斗力，強化職責意識、危機意識、緊迫意識，讓研究成果成為實現依法治軍、從嚴治軍戰略工程的有效“推進器”；堅持理論聯系實際，著眼軍隊建設和改革進程，緊貼部隊實際，著力構建具有時代性、引領性、獨特性、規范性的軍事法制理論體系；以創新精神破解軍事法制研究中的矛盾和問題，形成軍地一體、協同創新的研究模式，積累一流的軍事法制研究成果，打造開放聯合的創新格局。

創一流管理。管理是為實現建設目標服務的，一流的目標需要一流的管理來保障。一方面，要有一流的管理者。切實擔負起抓管理的責任，掌握法制研究管理的規律和技巧，不斷提高管理素養和管理水平。另一方面，要有科學的管理體系。充分發揮規章制度的剛性約束作用，依法依規管理；注重逐級管理，提高管理效能。

搞好軍事法制研究，意義重大，使命光榮。必須堅持以黨在新時代的強軍目標為引領、以習主席依法治軍重要論述為遵循，以時不我待、只爭朝夕的精神，大干快上，不斷推出具有重大影響的研究成果，在軍事法制研究新征程上闊步前進，為依法治軍作出更大貢獻。