加強新時代軍事戰略資源統籌的思考

吳環宇 徐文華

內容提要：加強新時代軍事戰略資源統籌，科學規劃、配置和使用戰略資源，是加速推進軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化的重要舉措，必須堅持需求牽引、遵循規劃主導、嚴格運行管理、完善評估機制，引導戰略資源向“能打仗，打勝仗”聚焦。

軍事戰略資源，是對戰略全局具有重要作用的人力、物力、財力及信息等資源的統稱。加強新時代軍事戰略資源統籌，是加速推進軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化的重要舉措。科學規劃、配置和使用戰略資源，必須堅持需求牽引、遵循規劃主導、嚴格運行管理、完善評估機制，引領軍事戰略資源向“能打仗，打勝仗”聚焦。

一、堅持需求牽引

堅持以推進軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化需求引領軍事戰略資源統籌，決定著戰略資源的聚焦流向，形象地說，資源是“箭”，需求是“靶”，統籌就是“有的放矢”。

黨的十九大報告指出，“扎實做好各戰略方向軍事斗爭準備，統籌推進傳統安全領域和新型安全領域軍事斗爭準備，發展新型作戰力量和保障力量”“加快軍事智能化發展，提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力”。從而為軍事斗爭準備及國防和軍隊現代化建設指明了方向，也為新時代軍事戰略資源統籌保障需求提供了遵循。

堅持以推進軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化需求牽引軍事戰略資源統籌，應著重統籌“三個規劃”。一是統籌總量規劃。有效預算總量是提高軍事戰略資源配置效率的基礎和關鍵。美國國際戰略中心的一份報告指出：“一個有效的國家戰略面臨最嚴重的挑戰，很可能是國內資源的約束、失敗的規劃和國防支出的管理?！雹佟兑粋€資源型戰略的再思考》，美國國際戰略研究中心（CSIS）網站，網址：http://csis.org/files/publication/110712-us-Resource-Based-Threats.pdf。因此，要著眼破解供給有限的戰略資源與逐漸攀升的保障需求之間的矛盾，科學統籌搞好總量規劃，在供給有限的戰略資源與逐漸攀升的保障需求之間建立有效的平衡關系，將供給有限的戰略資源打造成聚焦戰斗力生成體系的“聚寶盆”。二是統籌結構規劃。著眼提升基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力，突出加強諸軍兵種裝備現代化建設，打破軍兵種戰略資源統籌工作壁壘，在整體結構上統籌規劃軍事戰略資源，保障各軍兵種裝備、進攻型裝備與防御性裝備、主戰裝備與保障裝備的發展，努力構建陸、海、空、天、電、網多元結構整體協調的新型裝備體系。三是統籌定向規劃。著眼提升新質作戰能力，定向統籌規劃軍事戰略資源，保障新型作戰力量建設發展。新型作戰力量是以新需求為牽引、以新技術為支撐、以新能力為標志的作戰力量。加強新型作戰力量建設是提升軍隊整體作戰能力、引領軍事發展的戰略重點，也是戰略資源統籌規劃定向保障的重心。

二、遵循規劃主導

軍事戰略資源統籌，是一個復雜、龐大、長期的系統工程，必須組織強大力量研究制定完善規劃，并堅持規劃主導，確保將軍事戰略資源集中運用到軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設最需要、最緊迫、最能體現效能的方向和領域，舉綱張目，實現軍事戰略資源配置使用最優化。

習主席就統籌資源問題作了一系列重要指示，強調要堅持需求牽引規劃，規劃主導資源配置，統籌安排軍費資源投向投量，集中財力辦大事、辦難事、辦保障打贏的事。習主席這一重要論述為軍事戰略資源統籌提供了根本遵循和行動指南，也為實現強軍興軍目標注入了新的動力。新時代，軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設面臨著向信息化轉型，資源需求量大，供需矛盾突出。加強軍事戰略資源統籌，堅持規劃主導資源配置原則，按照聯合作戰能力提升的內在需求，依時序先后、方向領域、重點項目等，確定各階段、各領域、各環節與軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化相協調的建設任務，優化配置使用戰略資源，提升資源要素保障力生成的效率，是貫徹落實習主席重要指示的有力舉措，也是統籌戰略資源實施精準保障的有力抓手。

堅持以規劃主導資源配置，需提高“三個能力”。一是提高戰略洞察能力。這是堅持規劃主導軍事戰略資源配置的先決條件。要深刻認識軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設面臨的國際國內局勢、世界和周邊安全環境等時代背景，準確領悟決策層的戰略意圖，科學把握軍事戰略資源統籌的內涵實質、地位作用、重大意義。二是提高布局謀劃能力。這是堅持規劃主導軍事戰略資源配置的必備條件。要盯緊軍事戰略資源統籌保障的重點方向，把軍事戰略資源合理分解為若干重點關鍵領域，再對各個領域目標進一步分解，形成著眼頂層規劃、把握全局動態、逐個重點突破的良好局面。三是提高運行糾偏能力。這是堅持規劃主導軍事戰略資源配置的重要條件。軍事戰略資源統籌配置執行過程中，一旦在某些因素影響下出現與統籌規劃和各方向領域計劃實際偏離的情況，組織者和實施者必須保持戰略定力，堅決克服各種困難和阻力，及時有效糾偏定向，逐層逐級抓落實，確保完成軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設的重要任務。

三、嚴格運行管理

嚴格運行管理，是有效開展軍事戰略資源統籌規劃、配置、使用的客觀要求，也是推動軍事戰略資源統籌與軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設相協調的重要手段。

嚴格運行管理，需突出強化“三個體系”。一是強化法規體系。這是嚴格運行管理的基本保證。軍事戰略資源統籌的法律法規建設，必須納入軍事斗爭準備、國防和軍事法規體系建設總體考慮，健全完善軍事戰略資源統籌法規制度，規范其基本程序和方法，使其運行的每個步驟、每個環節都有法可依、規范有序。二是強化標準體系。這是嚴格運行管理的基本準則。厘清軍事戰略資源統籌標準的種類、內容和相互關系，構建完善軍事戰略資源統籌的流程標準、配置標準、效益標準、評估標準等，形成結構清晰、相互支撐、要素完整的軍事戰略資源統籌標準體系。同時，借鑒經費使用效益的新理念、新模型，創新性建立與軍事戰略資源統籌相適應的一整套指標體系和模型體系，以不斷適應軍事戰略資源統籌的新變化新情況，提高軍事戰略資源統籌的科學性和可操作性。三是強化監督體系。這是嚴格運行管理的有效方法。以法規條例為手段，對戰略資源統籌需求、論證、制定、審定、頒布、修訂、完善、廢除等各個環節、全過程實施嚴格監督，特別是在人才建設上，在引進、培訓、考評、選拔、任用、提升、獎懲、保留等各個環節、全過程實施嚴格監督，使各類人才根據各自專長配置到軍事領域最合適的崗位，實現人力資源的優化配置，達到“人得所用、人盡其才、才盡其顯”的效果。

四、完善評估機制

軍事戰略資源統籌應著眼提高效能，否則就會出現投入大產出小、成本高效率低等現象。配套完善的評估機制，是確保提高軍事戰略資源統籌效能的有效方法，也是深化軍事戰略資源統籌與軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設相協調的重要舉措。

著眼提高效能，以評估促統籌，需重點建立完善“三個機制”。一是全過程評估機制。按照評估標準和評估流程，在軍事戰略資源統籌的每個層面、每個領域、每個環節，建立完善全過程評估機制，將評估工作法制化、規范化。將軍事戰略資源的規劃、配置、使用全過程納入評估體系，使評估成為推動軍事戰略資源統籌聚焦軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設的重要手段。二是評估反饋機制。構建科學合理的“規劃—運行—評估—反饋”閉合鏈路，在充分考慮各軍兵種數量規模、結構比例、發展方向以及國防科技水平、國防經費數量等多種因素的基礎上，進行頂層設計，完善規劃計劃，形成推動軍事資源科學統籌落實的決策。在執行過程中，運用經濟效益原理，對設計規劃中的各類指標進行細化評估與效果監督，將評估結果作為戰略資源規劃、配置、使用的一個主要反饋源。通過對反饋結果進行分析，適時調整規劃，使其得到進一步優化，使評估結果成為撬動戰略資源統籌壁壘的杠桿。三是評估調控機制。通過制定相關條例規章等手段，將評估結果與單位業績、榮譽以及領導干部個人發展等緊密結合起來，并適時調整戰略資源統籌規劃計劃、分配使用，使評估工作真正落到實處，讓評估部門真正發揮“調節閥”的作用，強化軍事戰略資源統籌職能，提升軍事戰略資源的使用效益。

軍事戰略資源的科學統籌，是一個常說常新的命題，需要長期的軍事運籌過程，并隨著綜合國力發展以及軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設的不斷推進而動態演進。加強軍事戰略資源統籌，必須深入把握其特點規律，在實踐中探索最佳的實現路徑，真正使軍事戰略資源統籌規范化、高效化，為軍事斗爭準備、國防和軍隊現代化建設提供可靠保障。