縣（市、區(qū)）人武系統(tǒng)黨建問題淺析

曾盛境

內(nèi)容提要：黨管武裝是我國國防和軍隊(duì)體制的根本，縣（市、區(qū)）人民武裝工作是國家人民武裝工作的基礎(chǔ)。推動(dòng)縣（市、區(qū)）人民武裝建設(shè)又好又快發(fā)展，首要和關(guān)鍵是加強(qiáng)人武系統(tǒng)黨組織建設(shè)，要建強(qiáng)第一書記隊(duì)伍、縣級(jí)人武部黨委、基層武裝部黨組織、常駐民兵應(yīng)急力量黨組織，確保黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。

縣（市、區(qū)）人民武裝建設(shè)是國家人民武裝建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨管武裝是我國國防和軍隊(duì)體制的根本，推動(dòng)縣（市、區(qū)）人民武裝建設(shè)，夯實(shí)國家人民武裝發(fā)展的根基，首要而關(guān)鍵的是加強(qiáng)人武系統(tǒng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。從我們對(duì)廣東省肇慶市調(diào)研情況看（據(jù)了解全國大多地區(qū)相近相似），目前縣（市、區(qū)）人武系統(tǒng)黨建工作還存在許多問題，亟待研究解決。

一、關(guān)于縣級(jí)人武部黨委第一書記

縣級(jí)黨委書記擔(dān)任同級(jí)人武部黨委第一書記，是黨中央、中央軍委加強(qiáng)黨管武裝的重要舉措，也是一項(xiàng)極其重要的黨建內(nèi)容，在新中國人民武裝歷史上發(fā)揮過重要作用。當(dāng)前，由于種種原因，這方面出現(xiàn)一些問題，影響了人民武裝建設(shè)發(fā)展。如有的第一書記忙于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，議武裝、抓武裝、管武裝精力投入很少；有的第一書記沒有經(jīng)過相應(yīng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)黨管武裝缺乏實(shí)踐歷練，抓人武部黨委建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，效果不佳；有的第一書記管武裝就是出席幾次活動(dòng)、做做樣子，投入一些經(jīng)費(fèi)、解決幾個(gè)問題，沒有真正發(fā)揮好管政治、管方向、管決策的作用。這些年，雖然各級(jí)就加強(qiáng)黨管武裝采取了很多措施，也取得了明顯成效，整體情況日益向好，但在一些地區(qū)仍不同程度存在著第一書記兼職不盡職、任職不履職、監(jiān)督機(jī)制不健全、引領(lǐng)示范不明顯等問題。如肇慶市8名人武部黨委第一書記，參加過上級(jí)培訓(xùn)的只有2名，參加或組織過軍事訓(xùn)練演練的只有3名，還有5個(gè)單位連2017年議軍會(huì)都沒有召開。

新時(shí)代，加強(qiáng)黨管武裝工作，推動(dòng)縣（市、區(qū)）人武系統(tǒng)黨的建設(shè)，必須突出建強(qiáng)同級(jí)人武部黨委第一書記隊(duì)伍這個(gè)“龍頭”。一是要健全制度機(jī)制。第一書記上任前，上級(jí)黨委和軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要組織第一書記任前談話，舉行任職儀式宣布任職命令，地市以上每兩年、縣（市、區(qū)）以下每年要組織一次黨管武裝工作述職，不斷強(qiáng)化他們履行黨管武裝職責(zé)的政治自覺。二是要強(qiáng)化培訓(xùn)。中央黨校、國防大學(xué)和省軍區(qū)、省黨校，要分期分批組織縣級(jí)人武部黨委第一書記特別是新任人武部黨委第一書記培訓(xùn)，不斷提高他們履行黨管武裝職責(zé)的能力水平。三是要落實(shí)考評(píng)。將第一書記履行黨管武裝職責(zé)情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考評(píng)范圍，明確考評(píng)內(nèi)容、組織實(shí)施方法、分值權(quán)重和獎(jiǎng)懲措施，做到干多干少不一樣、干好干壞不一樣，激發(fā)他們落實(shí)黨管武裝的政治熱情。

二、關(guān)于縣級(jí)人武部黨委

省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整改革后，縣級(jí)人武部不僅作為同級(jí)軍事指揮機(jī)關(guān)的根本屬性沒有變，作為地方黨委軍事部兼政府兵役機(jī)關(guān)的職能地位沒有變，備戰(zhàn)打仗、動(dòng)員支前、保障“三軍”的根本任務(wù)沒有變，而且在協(xié)調(diào)軍民融合、管理保障離退休干部等方面有新的拓展和加強(qiáng)，所以，人武部黨委班子肩上的擔(dān)子只會(huì)越來越重。現(xiàn)在，有的人武部在全面從嚴(yán)治黨上仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，如有的班子成員認(rèn)識(shí)不到位、思想不適應(yīng)、行動(dòng)不自覺，感到受約束太多；有的單位“兩個(gè)責(zé)任”壓得不實(shí)，黨管黨員、黨管干部還不夠嚴(yán)格，依然存在寬松軟現(xiàn)象；有的班子戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗作風(fēng)弱化，抓人民武裝建設(shè)做軍事斗爭準(zhǔn)備不深不細(xì)，訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)不真不實(shí)；等等。

新時(shí)代，按照從嚴(yán)從緊的黨建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)縣級(jí)人武部黨委班子建設(shè)，迫切需要提高班子成員適應(yīng)新時(shí)代新要求的新本領(lǐng)新能力。一是要提高執(zhí)行力。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊(duì)始終保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的根本保證。檢驗(yàn)部隊(duì)是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵看各級(jí)黨委的執(zhí)行力。人武部黨委要不折不扣地落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策指示，確保政令軍令暢通，確保黨指揮槍的原則落地生根，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。二是要提高團(tuán)結(jié)力?；疖嚺艿每烊寇囶^帶，班子行不行就看前兩名。軍政主官搞好團(tuán)結(jié)，班子成員之間搞好團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力相向而行，班子帶部隊(duì)才會(huì)有力量，才能落實(shí)好黨的建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。特別是現(xiàn)在人武部班子成員大多來自三軍，來自全國各地，更要注重搞好團(tuán)結(jié)。三是要提高戰(zhàn)斗力。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。黨委班子要通過強(qiáng)化黨建工作，堅(jiān)決糾正一切不符合備戰(zhàn)打仗要求的思想和行為，切實(shí)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來，真正將全部心思和精力向備戰(zhàn)打仗、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)聚焦，確保部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)又好又快發(fā)展，一旦需要拉得出、上得去、起作用，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

三、關(guān)于基層武裝部黨組織

黨中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)基層武裝工作歷來高度重視，1999年“三辦”專門發(fā)文規(guī)范基層武裝部的設(shè)置，2013年五部委又聯(lián)合發(fā)文明確專職人武干部工作標(biāo)準(zhǔn)要求，為加強(qiáng)基層武裝部全面建設(shè)特別是黨建工作，提供了根本遵循。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，基層武裝部（限指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道武裝部，下同）編制專武干部均為公務(wù)員，其黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織建設(shè)融為一體，具體通過同級(jí)黨委書記擔(dān)任武裝部政治教導(dǎo)員、武裝部長參加同級(jí)黨委的形式來實(shí)現(xiàn)黨管武裝，其他黨員專武干部參加相關(guān)黨支部（小組）推動(dòng)武裝工作落實(shí)。從肇慶市情況看，截至2017年底，該市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部部長都參加了同級(jí)黨委，但還有12名黨（工）委書記沒有下達(dá)政治教導(dǎo)員命令。近3年，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）人武部只有3個(gè)組織了基層武裝部政治教導(dǎo)員工作述職。35%的基層武裝部反映，黨管武裝工作績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不明確、制度不落實(shí)。共有專武干部237人，屬公務(wù)員的123人，占比不到52%。個(gè)別縣編配35名專武干部，有15名非公務(wù)員，達(dá)43%。有從軍經(jīng)歷的專武干部占45%，還有9名不是黨員，不適應(yīng)崗位要求、不會(huì)做民兵預(yù)備役黨建工作的問題比較突出。80%的專武干部兼職2個(gè)以上，開展黨建工作精力難集中的問題比較突出。

新時(shí)代，加強(qiáng)基層武裝部黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于把好“三關(guān)”。一是把好入口關(guān)。不是公務(wù)員的不能進(jìn)專武干部隊(duì)伍，不是黨員的不能擔(dān)任專武干部。優(yōu)先接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)黨員干部進(jìn)專武干部隊(duì)伍，定向招錄退役黨員士兵特別是年輕有為的優(yōu)秀士官。二是把好培訓(xùn)關(guān)。定期組織好專武干部和政治教導(dǎo)員黨建工作專題培訓(xùn)，明確基層武裝部和民兵預(yù)備役黨建工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度。三是把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。立起基層黨建工作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考評(píng)程序和方法，推動(dòng)基層黨建工作制度化規(guī)范化。廣泛開展“雙爭一考”活動(dòng)，提升基層武裝部黨建生機(jī)活力。

四、關(guān)于常駐民兵應(yīng)急力量黨組織

中辦有關(guān)文件要求，民兵應(yīng)急力量建設(shè)由依據(jù)任務(wù)臨時(shí)抽組為主向常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變；重視加強(qiáng)民兵臨時(shí)黨組織建設(shè)，在集中訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)期間，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。肇慶市8個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，目前已有5個(gè)建立了常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)，共260人，其余3個(gè)單位最近也在籌劃建立常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)。已建常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)中有1個(gè)分隊(duì)成立了黨支部，連排長都由黨員擔(dān)任，黨內(nèi)生活比較經(jīng)常；其余4個(gè)分隊(duì)因?yàn)辄h員人數(shù)少于3人，都沒有成立黨組織。

新形勢(shì)下，常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)日益常態(tài)化，其黨組織建設(shè)也應(yīng)盡快由“臨時(shí)”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，以確保堅(jiān)持黨管武裝根基牢固、支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。一是要健全黨組織架構(gòu)。及時(shí)成立常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)黨支部，下設(shè)若干黨小組，常駐應(yīng)急連、排、班各級(jí)骨干都要由黨員擔(dān)任。二是要增加黨員比例。精心挑選更多黨員充實(shí)到常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)，提高常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)黨員比例；對(duì)執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)、撲救山火等急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)出色的民兵隊(duì)員，可采取火線入黨的方式發(fā)展成為民兵黨員。常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)每年要按照一定比例吸收和發(fā)展黨員。三是要常態(tài)化開展黨內(nèi)生活。經(jīng)常性開展黨員思想?yún)R報(bào)、“三會(huì)一課”和批評(píng)與自我批評(píng)等黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)民兵應(yīng)急力量的凝聚力戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。