對抓好新兵役前教育訓練的幾點思考

付廷選 劉瑋琦 楊 鵬

內容提要：組織預定新兵進行役前教育訓練，是兵役工作的重要組織部分，也是端正入伍動機、增強適應能力、提高兵員質量的重要保障。抓好預定新兵役前教育訓練，一要轉變思想觀念，充分認清新兵役前教育訓練的重大意義；二要針對現實差距，不斷創新新兵役前教育訓練的方式方法；三要建立健全機制，扎實推動新兵役前教育訓練的科學發展。

強軍興軍，要在得人。軍隊的基礎在士兵，士兵的入口在征兵。征兵工作作為國防和軍隊建設的源頭工程、基礎工程、造血工程，歷來為黨、國家、軍隊和各級人民政府高度重視。2016年以來，軍委國防動員部要求各級政府兵役機關在審批定兵之前組織預定新兵進行役前教育訓練，對于打牢新兵依法服兵役的思想基礎、身體基礎，進一步提高兵員征集質量，具有重要意義。必須切實轉變思想觀念、找準現實差距、健全制度機制，不斷推動役前教育訓練規范運行、科學發展。

一、轉變思想觀念，充分認清新兵役前教育訓練的重大意義

思想通則一通百通，觀念變則一變俱變。抓好預定新兵役前教育訓練，首先要克服“沒必要”“不好搞”等錯誤思想觀念。組織預定新兵役前教育訓練，其主要目的是讓預定新兵通過體驗軍營生活、感受訓練管理氛圍、了解部隊紀律要求，使其端正入伍動機、提高入伍適應能力。同時，也便于兵役機關及時淘汰不合格人員，有效降低退兵比例，提高新兵征集質量。

（一）役前教育訓練是端正入伍動機的“大課堂”。高學歷新兵比例大幅增加，是當前新兵結構變化中最明顯的一個特點，并且大多數應征青年為“00后”，他們成長在中國社會結構激烈變動時期，價值觀念、思維方式、生活習慣分化現象十分明顯，在入伍動機上趨于多元化，有些還具有明確的功利性。雖然大多數新兵胸懷保家衛國的遠大理想，想在部隊接受鍛煉和成長成才，但也有少數應征青年受父母的意愿左右，精神空虛、信仰缺失，無明確人生目標。通過役前教育訓練，圍繞“依法服兵役”“端正入伍動機”“如何邁好軍營第一步”等現實問題進行輔導授課，圍繞隊列、紀律、內務三大條令進行學習訓練，能夠有效幫助預定新兵端正入伍動機、克服畏難情緒、堅定決心信心。

（二）役前教育訓練是減少退兵隱患的“防火墻”。為加強對征兵工作的全程管控和精確評估，激勵和引導各地扎實開展征兵工作，高標準高質量完成年度征兵任務，軍委國防動員部從2016年開始實行征兵工作“五率”（報名率、上站率、合格率、擇優率、退兵率）考評，對征兵工作建設與發展起到了十分顯著的拉動作用。“五率”之中，各級政府兵役機關感到杠杠最硬、壓力最大的莫屬“退兵率”。征兵實踐中，對體格檢查和政治考核“雙合格”的預定新兵進行役前教育訓練，既可通過談心交心和有針對性的思想工作，深入了解掌握預定新兵的思想底數，進一步減小思想退兵的比例；還可通過一定強度的軍事訓練，對體格檢查屬于合格范圍但又不適合部隊大強度訓練生活的人員及時作出勸退處理。

（三）役前教育訓練是縮短適應周期的“起跑線”。兵員質量直接關系到軍隊戰斗力建設，為部隊輸送合格優質兵員，是各級政府兵役機關的職責使命，是培塑新質作戰能力的內生動力，也是改革強軍的必然要求。開展預定新兵役前教育訓練，一方面，能使新兵在短期的體驗式訓練中，堅定政治思想、紀律作風和吃苦耐勞精神，縮短新兵入伍的適應期；另一方面，通過全員參加、全面考察、全程淘汰等方式，能讓預定新兵體驗軍營生活、感受部隊氛圍、打牢身體基礎。通過役前教育訓練，為給部隊輸送優質兵員把好“第一關”、上好“第一課”，能夠切實把思想品行好、身體素質強、文化程度高、意志品質堅的優秀青年送入部隊，確保輸送兵員的整體質量。

二、針對現實差距，不斷創新新兵役前教育訓練的方式方法

按照軍委國防動員部的統一部署，各級政府兵役機關集中組織新兵進行役前教育訓練，在端正入伍動機、減少退兵隱患、提高兵員質量方面發揮了重要作用，也為今后征兵工作提供了經驗借鑒。雖然新兵役前教育訓練在實踐中聲勢浩大、成效明顯，規定動作落實了，人員時間訓夠了，但內容不全面、方法不規范、重點不突出、組織不精細的問題仍然客觀存在，需要認真加以解決。

（一）抓好專題教育這個先導。端正入伍動機、減少退兵隱患，是組織新兵役前教育訓練的初衷。要以教育為先導，扎實開展習近平強軍思想、依法服兵役、軍隊光榮傳統、思想和身體準備、合格軍人角色轉換、堅決杜絕拒服兵役問題等專題教育，講清參軍入伍是每個公民應盡的法律義務，不斷強化預定新兵的國防意識、政策法規意識和依法服兵役的責任意識，培養他們吃苦耐勞、勇敢頑強的意志品質，幫助預定新兵算清“政治賬”“成才賬”“法律賬”“經濟賬”，牢固樹立“參軍光榮、當兵成才、逃避兵役可恥”的鮮明導向。

（二）抓好軍事訓練這個核心。依據《軍人共同訓練綱目（入伍必訓課目）》《中國人民解放軍體育訓練大綱》等有關規定，按照“模擬化組織、正規化訓練、封閉式管理、全程化淘汰”的原則，采取循序漸進、寬嚴適度的方式，嚴格按照條令條例抓好軍事訓練和一日生活制度落實。通過學條令、訓隊伍、練體能，讓他們真實體驗軍營生活、感受部隊訓練管理氛圍，使預定新兵盡早進入新訓狀態。體檢醫務人員還要跟蹤掌握預定新兵的身體狀況，對軍事訓練期間出現不適應或有異常表現的，應及時進行相應的輔助檢查，挖掘排查隱匿性疾病、新發疾病等，對確實不適合服役的及時進行調整。

（三）抓好復查復審這個關鍵。體格檢查和政治考核是確定預定新兵的前提條件，而役前教育訓練則是審批定兵的最后一道關口。要結合預定新兵役前教育訓練實際，在前期政治考核的基礎上，更加認真地組織思想排查，與每名預定新兵逐個談心，深入了解思想動態，講清入伍后可能遇到的矛盾困難和相應解決辦法，幫助其端正入伍動機。同時，對預定新兵的思想狀況進行綜合評估，對入伍思想不夠堅定、吃苦精神不強的，要安排專人負責教育，對經教育無明顯效果的及時勸退或調換。役前教育訓練結束時，要組織預定新兵簽訂“依法服兵役承諾書”，從源頭上減少拒服兵役問題的發生。

三、建立健全機制，扎實推動新兵役前教育訓練的科學發展

新兵役前教育訓練是個新課題，訓練對象特殊、時機敏感、內容復雜，客觀上要求建立健全各項制度機制，推動教育訓練依法進行、科學發展。

（一）建立教育訓練制度。著眼新時代征兵工作實際需求，結合當前組織新兵役前教育訓練的實踐探索，進一步制定和完善新兵役前教育訓練的規章和措施，建立健全訓練管理、監督、考評、激勵等有效制度，逐步形成層次分明、內容協調、規范嚴密、齊全配套的訓練機制，確保各級政府兵役機關組織新兵役前教育訓練有據可依、有章可循，

（二）健全人才培養機制。堅持把人才培養作為基礎工程緊抓不放，圍繞新兵役前教育訓練內容，突出“四會”教學法、帶兵方法考核選拔，選準配強新訓機構和帶兵施教隊伍，全面提升組訓人員管兵、帶兵、訓兵和做思想工作的能力。要把新兵役前教育訓練的組訓人才培養與軍分區人武部的民兵整組、學生軍訓等工作任務緊密結合起來，通過組織專武干部集訓、基干民兵訓練、學生軍訓承訓教官選拔等，努力形成以現役軍官為主導、以退役軍人為骨干、以專武干部為補充的“隊伍固定、數量充足、素質過硬”的組訓人才隊伍。

（三）完善保障機制。在訓練場地保障方面，從當前組織新兵役前教育訓練的實踐看，有的選在縣（市、區）人武部院內，有的選在高校體育場館，還有的選在地方拓展的訓練基地等，雖然解決了一時的燃眉之急，但難以營造一個相對規范的軍營環境。為此，應進一步配套完善市、縣兩級民兵訓練基地的硬件條件，采取基地化訓練的辦法，使場地的選擇、環境的設置、氛圍的營造能夠滿足新兵役前訓練的現實需求。在經費保障方面，無論是承訓教官的誤工補貼，還是參訓新兵的食宿費用和執行標準，目前都還沒有相應的政策依據，迫切需要從法規制度層面予以明確。