水利工程造價全過程的控制與管理分析

【摘要】水利工程項目屬于公益性項目，需要以投入較少的資金，來獲得較大的收益，這就確定了水利工程造價管理在水利工程建設中顯著而突出的地位。從水利工程建設的決策階段開始，一直到竣工結算，將每一個階段的工程造價控制在合理的范圍之內，充分實現工程的經濟效益和社會效益，提高水利工程造價控制和管理水平具有十分重要的意義。基于此本文分析了水利工程造價全過程的控制與管理。

【關鍵詞】水利工程造價；全過程；管理

1、水利項目建設階段劃分

水利工程項目建設分為的四個階段，分別是概念階段、規劃設計階段、項目實施階段和收尾階段。

1.1概念階段

概念階段包括項目前期策劃和決策階段，從項目的構思到批準立項。主要是編制項目建議書和可行性研究報告，充分論證項目建設的必要性、技術的可行性和投資的合理性，其對應的造價控制階段為投資匡算和投資估算。

1.2規劃設計階段

規劃設計階段包括設計準備階段和設計階段，從項目的批準立項到項目開工。主要包括初步設計階段和施工圖設計階段，對應的造價控制階段為初步設計概算和施工圖預算。

1.3項目實施階段

實施階段是指施工階段和運行準備階段，從項目開工到工程竣工并通過驗收，對應的控制階段為投標預算和竣工決算。

1.4收尾階段

收尾階段是從項目運行開始到進行項目的后評價。本階段不進行造價控制，只對項目指標進行后評價分析。

2、水利工程造價全過程的控制與管理的作用

2.1為決策階段提供科學合理的決策依據

水利工程的建設在決策之前就要對工程的可行性和經濟的合理性進行分析論證，作為工程造價全過程的“龍頭”投資估算不僅為工程項目的決策提供參考，還是項目可行性和經濟性分析的基本依據。在工程的造價全過程中，在考慮工程各種需要的同時，還要考慮到工程的一系列動態因素，為整體的水利工程提供決策依據。

2.2為項目建設提供合理的工程投資規模

項目設計階段，設計概算是項目法人對項目投資進行宏觀調控的目標。設計概算的精確程度直接影響整個水利工程投資規模，概算越精確，水利工程的投資規模就越容易控制，工程進度越快。與之相反，若設計概算不夠精確，很容易導致工程的資金超過概算資金，從而影響工期，或者影響工程的質量，使工程的社會效益和經濟效益得不到保證。

2.3在工程建設階段有效的控制工程造價

在項目實施階段，通過標底編制，能控制承包商之間的相互抬價和壓價的不正當競爭行為，為工程建設打下良好的基礎，同時，通過規范合同管理，使工程靜態投資嚴格控制在審批范圍以內。

2.4為項目的后續驗收提供基礎資料

竣工決算是反映建設項目實際造價和投資效果的技術性文件，是考核投資效果的依據，同時也是建設審計的重要基礎資料。

3、水利工程造價全過程的控制措施與管理

3.1決策階段的造價控制

在項目建議書和可行性研究階段，應委托權威的設計單位，做好項目前期勘察設計工作，對工程布局及設計進行認真的論證和研究，以保證設計方案的合理性。同時，工程估算編制過程中，應選用合理的定額和施工方式，對原材料價格、人工費等基礎價格進行嚴格控制，并充分考慮各種風險、漲價等不確定因素，按國家相關要求編制估算，對投資估算打足投資、不留缺口，適當留有余地，同時也要防止高估冒算。投資估算對整個水利工程項目有著重要的指導、參照、限制的重要作用。

3.2設計階段的造價控制

在項目立項后，緊接著就是非常重要的工程初步設計階段，初步設計方案必須安全可靠、技術先進、密切結合實際、節約投資、注重經濟效益，初步設計報告應有分析有論證有必要的方案比較，并有明確的結論和意見，只有設計方案可靠，才有可靠的造價編制基礎，避免因工程設計不合理而造成的投資損失。設計概算是初步設計文件的重要組成部分，應在已批準的可行性研究投資估算靜態總投資的控制下進行編制，概算編制過程中，應選擇合理的施工方式，并選用合適的概算定額，嚴格控制原材料價格，按相關要求進行概算編制。

3.3招標階段對工程的造價控制與管理

水利工程在招標階段對工程的造價進行控制與管理從以下兩方面進行：第一、做好資格預審工作，防止信譽差、施工質量不好的單位來投標，同時應防止施工單位串標，哄抬價格，施工單位在整個工程的投標方案中，要明確提出使用的技術及施工機械。第二、做好招標文件和攔標價編制工作，對招標文件應進行仔細的研究和認真的分析，從而避免出現錯誤，提升招標文件的質量。攔標價應選用有資質的水利工程造價咨詢機構在批準的初步設計概算靜態投資內編制，執行“總量控制、合理調整”的原則，根據工程建設情況、分標項目，對初步設計概算各單項、單位、分部工程的量、價進行合理調整，以利于在工程建設中對工程造價進行管理和控制。

3.4施工階段造價控制

在施工階段制定“動靜結合”的造價控制方案。其中的靜態控制主要是在施工開始前，由建設單位及施工單位根據招標文件和投標文件簽訂施工合同，明確建設各方的權利、義務和責任。動態造價控制則是指在整個施工階段，對于因修改設計造成的造價變更的審核和賠償管理，將施工過程中的變更原因、變更設計方案等統一匯總給造價管理部門審核，對在合同允許變動范圍內的部分批準修改，而合同范圍以外的則需要由建設單位和施工單位協商相關的賠償事宜。需要注意的是，在施工階段不得隨意更改合同條款，如單方面更改合同，則需由其承擔所有追加成本。

3.5竣工階段造價控制措施

竣工結算是反應水利工程實際造價的最直接數據。想要控制竣工結算時的工程造價，需要先對水利工程施工的實際工程量進行全面的審核，將施工圖、變更圖以及竣工圖紙進行對比，對各施工環節進行檢查，認真核對是否存在虛報工程量和修改結算單價的情況，避免弄虛作假的行為，使全過程造價工作更加完整和準確。

總之，對水利工程進行全過程造價管控，有利節約工程投資，對提高水利工程的經濟效益、社會效益有著至關重要的作用，需要重點加強研究。

參考文獻：

[1]黃士芩.張寶聲.尹貽林主編的《水利工程造價》，中國計劃出版社

[2]溫利利.水利工程造價全過程控制與管理分析[J].黑龍江水利科技，2015，43（03）：165-166.