節(jié)水型社會建設(shè)模式、經(jīng)驗(yàn)和困難探

【摘要】針對節(jié)水型社會建設(shè)模式，做了簡單的論述，總結(jié)了構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，分析節(jié)水型社會建設(shè)面臨的困難，提出了相應(yīng)的措施。在長期的治水實(shí)踐中，我國積極推動水治理改革，探索新的治水模式，提出了節(jié)水型社會建設(shè)模式，經(jīng)過長時(shí)間落實(shí)，積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。不過治水實(shí)踐中，還存在著諸多問題，影響著節(jié)水型社會建設(shè)的推進(jìn)。基于此，深度分析此課題，提出相應(yīng)的建議，有著現(xiàn)實(shí)的意義。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會建設(shè)模式；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；建設(shè)困難

十八大以來，水利建設(shè)取得顯著成績，但還存在突出問題，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，水資源管理還缺乏系統(tǒng)性，在水資源可持續(xù)利用、飲水安全、防洪減災(zāi)、高效節(jié)水、水環(huán)境治理等方面與習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針和要求還有存在一定差距。十九大會議中，習(xí)總書記提出中國治水方針“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，節(jié)水占據(jù)優(yōu)先位置。落實(shí)到具體，需要加快節(jié)水型社會建設(shè)。

1、節(jié)水型社會建設(shè)模式

1.1 華北基地

針對該地區(qū)水資源開發(fā)利用過度問題，提出控制用水總量，推行精細(xì)化管理模式，加強(qiáng)水資源承載力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束作用，節(jié)水壓采。具體落實(shí)方面，通過分解用水指標(biāo)，做好用水總量的嚴(yán)格把控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)發(fā)展非常規(guī)水源，比如雨水和再生水等。采取地表水和再生水替代地下水的方式，保護(hù)地下水資源。近年來，華北地區(qū)積極開展節(jié)水型社會建設(shè)，獲得了不錯(cuò)的成效。

1.2 西北能源化工基地

針對水資源短缺以及不合理利用問題，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，優(yōu)化資源配置，推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間水權(quán)的轉(zhuǎn)換，提高區(qū)域范圍內(nèi)的水資源承載力。具體實(shí)施方面，發(fā)揮工業(yè)資源力量，反哺農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水灌溉投入力度，推廣建設(shè)節(jié)水工程，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建節(jié)水型社會，積極進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)生產(chǎn)水資源利用率。

1.3 東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

從東南沿海地區(qū)治水情況來說，水污染治理是重點(diǎn)。在具體工作中，調(diào)動各行業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造工程，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)生，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以工農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)水激素和改造，推廣節(jié)水技術(shù)和工藝等，提高水資源利用率，控制水資源消耗量，減少廢水排放。除此之外，加大污水處理力度，積極落實(shí)水資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了污水量的控制，提高了污水治理效果。

1.4 東北地區(qū)

針對水資源緊缺和水污染問題，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具體實(shí)施方面，推行多水源聯(lián)合調(diào)配的方式，提高各產(chǎn)業(yè)水資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。通過建立連片高效節(jié)水灌溉區(qū)域，積極推廣噴灌和滴灌等技術(shù)，挖掘節(jié)水增產(chǎn)的潛力。依托產(chǎn)業(yè)升級，以工業(yè)為切入點(diǎn)，加大節(jié)水改造力度，提高水資源利用率。

1.5 南方地區(qū)

在節(jié)水型社會建設(shè)中，南方豐水地區(qū)主要采取的是節(jié)水減排措施，加大用水定額管理力度，控制節(jié)水市場準(zhǔn)入，深度挖掘節(jié)水潛力，營造良好的生態(tài)環(huán)境。具體落實(shí)方面，不斷完善水資源管理制度以及用水指標(biāo)體系，構(gòu)建行業(yè)用水定額，提高節(jié)水準(zhǔn)入水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)新節(jié)水方法。提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，減少廢水排放，提高水資源利用率。

2、節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 案例概述

以A省為例，其節(jié)水潛力較大。基于現(xiàn)狀水平條件，提出各項(xiàng)節(jié)水措施，通過預(yù)測分析明確節(jié)水潛力。具體如下：1）農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。全省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)年用水量在303億m3左右，加速節(jié)水型社會建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，預(yù)計(jì)能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，預(yù)測節(jié)水潛力為28.43億m3。2）林牧漁業(yè)節(jié)水潛力能夠達(dá)到5800m3。3）工業(yè)節(jié)水預(yù)測潛力為5.48億m3。4）城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力。當(dāng)前全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活用水量在12.94億m3左右，預(yù)計(jì)各項(xiàng)節(jié)水措施實(shí)施后，能夠有效降低用水量。當(dāng)前城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率在18%左右，預(yù)計(jì)各項(xiàng)工程措施落實(shí)后，該指標(biāo)能夠降低到12%。5）建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水綜合潛力為0.88億m3。

2.2 主要任務(wù)

在十三五期間，A省節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo)如表1所示。通過實(shí)施合同節(jié)水管理模式，推動用水戶開展節(jié)水改造，積極推廣節(jié)水技術(shù)和工藝等，提高了水資源利用率以及效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。從實(shí)施效果來說，全省范圍內(nèi)用水總量基本控制在353.34億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量得以減少，指標(biāo)降到178m3以下。農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率超過70%。新時(shí)期，A省將重點(diǎn)從以下方面入手構(gòu)建節(jié)水型社會：1）構(gòu)建基于總量控制和定額管理的水資源管理體系。2）構(gòu)建和水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。3）構(gòu)建水資源優(yōu)化配置以及高效利用的工程技術(shù)體系。4）建立公眾自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。

2.3 主要經(jīng)驗(yàn)

2.3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

開展節(jié)水型社會建設(shè)，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市在具體落實(shí)節(jié)水型社會建設(shè)工作時(shí)，要成立以市長為組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各地區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會建設(shè)工作小組。設(shè)置辦公室，完善節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成從上到下全面參與的局面。除此之外，要建立高效的節(jié)水型社會建設(shè)工作機(jī)制，保證各項(xiàng)節(jié)水工程措施得以全面落實(shí)。

2.3.2 完善節(jié)水制度

通過制定水資源管理相關(guān)辦法和制度，制定系列貫徹意見以及實(shí)施細(xì)則，完善違規(guī)用水以及關(guān)井退田等行為的舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動群眾的參與積極性，使其能夠做好監(jiān)督工作。從節(jié)水型社會建設(shè)角度來說，制度是重要的保障，也是各項(xiàng)工作開展的依據(jù)。需要從上到下通力合作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水工作，為節(jié)水型社會建設(shè)工作的開展，提供制度保障。

2.3.3 引進(jìn)高新技術(shù)

節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要節(jié)水技術(shù)的支撐。在具體落實(shí)方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)以及設(shè)備等，探索新型節(jié)水管理模式，做好節(jié)水工程規(guī)范運(yùn)行管理，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

2.3.4 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

節(jié)水是要有經(jīng)濟(jì)杠桿的，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)水是走不通的。突出水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用，是當(dāng)前各地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)主要手段。通過完善水價(jià)核算以及價(jià)格調(diào)整機(jī)制，推行差別化水價(jià)制度，實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度。不斷強(qiáng)化群眾的節(jié)水意識，減少水資源浪費(fèi)。

3、節(jié)水型社會建設(shè)困難和對策

3.1 經(jīng)濟(jì)杠桿作用難以充分發(fā)揮

以往采用的經(jīng)濟(jì)杠桿為提高水價(jià)，在具體落實(shí)方面，存在著較大的難度。以農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)業(yè)在中國6200億河道外用水總量中占62%，是節(jié)水型社會建設(shè)中重要把關(guān)對象，農(nóng)業(yè)節(jié)水離不開經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。但提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。基于此，需要探索新的機(jī)制。在具體工作中，完善制度以及管理體系，深度落實(shí)定額管理以及總量控制管理。

3.2 統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水工作

從水資源使用量情況來說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)作為用水大頭，是節(jié)水工作落實(shí)的重點(diǎn)對象，

需要統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)業(yè)以及生活節(jié)水工作。在農(nóng)業(yè)方面，要加大節(jié)水工程建設(shè)力度，推動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速退地減水工作進(jìn)程，不斷減少灌溉農(nóng)業(yè)的面積，控制農(nóng)業(yè)用水，進(jìn)而獲得綜合效益。在工業(yè)方面，要加大節(jié)水技術(shù)改造力度，積極開展水平衡測試，做好對新項(xiàng)目的用水監(jiān)測工作。總的來說，在工農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水工作方面，要加大技術(shù)研究和推廣力度，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。除此之外，面向全社會，加大節(jié)水教育力度。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控以及主導(dǎo)作用，調(diào)動社會資源，推動節(jié)水型社會建設(shè)工作的開展。樹立典型，加大宣傳推廣力度。以點(diǎn)帶面，推動節(jié)水工作的全面開展。

4、結(jié)束語：

綜上所述，節(jié)水型社會建設(shè)工作的開展，各地區(qū)有其自己的模式，針對各自存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施。從節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)際情況來說，獲得了不錯(cuò)的效果。文中舉例A省，總結(jié)了其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析了持續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作面臨的困難以及建議。

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