節水型社會建設模式、經驗和困難探

【摘要】針對節水型社會建設模式，做了簡單的論述，總結了構建經驗，分析節水型社會建設面臨的困難，提出了相應的措施。在長期的治水實踐中，我國積極推動水治理改革，探索新的治水模式，提出了節水型社會建設模式，經過長時間落實，積累了建設經驗。不過治水實踐中，還存在著諸多問題，影響著節水型社會建設的推進。基于此，深度分析此課題，提出相應的建議，有著現實的意義。

【關鍵詞】節水型社會建設模式；建設經驗；建設困難

十八大以來，水利建設取得顯著成績，但還存在突出問題，水利基礎設施建設還存在短板，水資源管理還缺乏系統性，在水資源可持續利用、飲水安全、防洪減災、高效節水、水環境治理等方面與習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針和要求還有存在一定差距。十九大會議中，習總書記提出中國治水方針“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，節水占據優先位置。落實到具體，需要加快節水型社會建設。

1、節水型社會建設模式

1.1 華北基地

針對該地區水資源開發利用過度問題，提出控制用水總量，推行精細化管理模式，加強水資源承載力對經濟社會發展的約束作用，節水壓采。具體落實方面，通過分解用水指標，做好用水總量的嚴格把控，優化產業結構，積極鼓勵發展非常規水源，比如雨水和再生水等。采取地表水和再生水替代地下水的方式，保護地下水資源。近年來，華北地區積極開展節水型社會建設，獲得了不錯的成效。

1.2 西北能源化工基地

針對水資源短缺以及不合理利用問題，發揮市場調節的作用，優化資源配置，推動工業和農業之間水權的轉換，提高區域范圍內的水資源承載力。具體實施方面，發揮工業資源力量，反哺農業，加大節水灌溉投入力度，推廣建設節水工程，推動節水農業發展。構建節水型社會，積極進行節水技術改造，提高工業生產水資源利用率。

1.3 東南沿海經濟區

從東南沿海地區治水情況來說，水污染治理是重點。在具體工作中，調動各行業開展節水技術改造工程，推動清潔生產技術的發生，提倡循環經濟。以工農業為重點，進行節水激素和改造，推廣節水技術和工藝等，提高水資源利用率，控制水資源消耗量，減少廢水排放。除此之外，加大污水處理力度，積極落實水資源循環利用，實現了污水量的控制，提高了污水治理效果。

1.4 東北地區

針對水資源緊缺和水污染問題，結合區域產業轉型改革，推動節水產業發展。在具體實施方面，推行多水源聯合調配的方式，提高各產業水資源利用率，實現節水增效。通過建立連片高效節水灌溉區域，積極推廣噴灌和滴灌等技術，挖掘節水增產的潛力。依托產業升級，以工業為切入點，加大節水改造力度，提高水資源利用率。

1.5 南方地區

在節水型社會建設中，南方豐水地區主要采取的是節水減排措施，加大用水定額管理力度，控制節水市場準入，深度挖掘節水潛力，營造良好的生態環境。具體落實方面，不斷完善水資源管理制度以及用水指標體系，構建行業用水定額，提高節水準入水平，推動產業結構優化以及調整。鼓勵企業開展節水技術改造，創新節水方法。提高廢水排放標準，調動各行業技術創新的積極性，減少廢水排放，提高水資源利用率。

2、節水型社會建設經驗

2.1 案例概述

以A省為例，其節水潛力較大。基于現狀水平條件，提出各項節水措施，通過預測分析明確節水潛力。具體如下：1）農業節水潛力。全省范圍內農業年用水量在303億m3左右，加速節水型社會建設，落實各項節水措施，預計能夠有效降低農業生產用水，預測節水潛力為28.43億m3。2）林牧漁業節水潛力能夠達到5800m3。3）工業節水預測潛力為5.48億m3。4）城鎮生活節水潛力。當前全省范圍內城鎮生活用水量在12.94億m3左右，預計各項節水措施實施后，能夠有效降低用水量。當前城鎮管網漏失率在18%左右，預計各項工程措施落實后，該指標能夠降低到12%。5）建筑業和第三產業節水綜合潛力為0.88億m3。

2.2 主要任務

在十三五期間，A省節水型社會建設主要指標如表1所示。通過實施合同節水管理模式，推動用水戶開展節水改造，積極推廣節水技術和工藝等，提高了水資源利用率以及效益，實現節水服務產業發展的目標。從實施效果來說，全省范圍內用水總量基本控制在353.34億m3以內，萬元GDP用水量得以減少，指標降到178m3以下。農業灌溉用水計量率超過70%。新時期，A省將重點從以下方面入手構建節水型社會：1）構建基于總量控制和定額管理的水資源管理體系。2）構建和水資源承載能力相適應的經濟結構體系。3）構建水資源優化配置以及高效利用的工程技術體系。4）建立公眾自覺節水的社會行為規范體系。

2.3 主要經驗

2.3.1 強化組織領導

開展節水型社會建設，要強化組織領導。各城市在具體落實節水型社會建設工作時，要成立以市長為組長、相關領導為副組長、各地區主要負責人為成員的節水型社會建設工作小組。設置辦公室，完善節水型社會建設領導機構，形成從上到下全面參與的局面。除此之外，要建立高效的節水型社會建設工作機制，保證各項節水工程措施得以全面落實。

2.3.2 完善節水制度

通過制定水資源管理相關辦法和制度，制定系列貫徹意見以及實施細則，完善違規用水以及關井退田等行為的舉報獎懲機制，充分調動群眾的參與積極性，使其能夠做好監督工作。從節水型社會建設角度來說，制度是重要的保障，也是各項工作開展的依據。需要從上到下通力合作，嚴格落實各項節水工作，為節水型社會建設工作的開展，提供制度保障。

2.3.3 引進高新技術

節水型社會建設目標的實現，需要節水技術的支撐。在具體落實方面，結合產業實際情況，積極推廣先進的節水技術以及設備等，探索新型節水管理模式，做好節水工程規范運行管理，進而逐步實現各項工作目標。

2.3.4 發揮經濟杠桿的作用

節水是要有經濟杠桿的，不符合經濟規律的節水是走不通的。突出水價杠桿的調節作用，是當前各地區節水型社會建設主要手段。通過完善水價核算以及價格調整機制，推行差別化水價制度，實施超定額累進加價制度。不斷強化群眾的節水意識，減少水資源浪費。

3、節水型社會建設困難和對策

3.1 經濟杠桿作用難以充分發揮

以往采用的經濟杠桿為提高水價，在具體落實方面，存在著較大的難度。以農業為例，農業在中國6200億河道外用水總量中占62%，是節水型社會建設中重要把關對象，農業節水離不開經濟杠桿的作用。但提高農業水價，會增加農民負擔。基于此，需要探索新的機制。在具體工作中，完善制度以及管理體系，深度落實定額管理以及總量控制管理。

3.2 統籌推進工農業和生活節水工作

從水資源使用量情況來說，農業和農業作為用水大頭，是節水工作落實的重點對象，

需要統籌推進工農業以及生活節水工作。在農業方面，要加大節水工程建設力度，推動高效節水農業發展，加速退地減水工作進程，不斷減少灌溉農業的面積，控制農業用水，進而獲得綜合效益。在工業方面，要加大節水技術改造力度，積極開展水平衡測試，做好對新項目的用水監測工作。總的來說，在工農業和生活節水工作方面，要加大技術研究和推廣力度，提高水資源利用率，減少水資源浪費。除此之外，面向全社會，加大節水教育力度。強化政府宏觀調控以及主導作用，調動社會資源，推動節水型社會建設工作的開展。樹立典型，加大宣傳推廣力度。以點帶面，推動節水工作的全面開展。

4、結束語：

綜上所述，節水型社會建設工作的開展，各地區有其自己的模式，針對各自存在的問題，提出了相應的解決措施。從節水型社會建設的實際情況來說，獲得了不錯的效果。文中舉例A省，總結了其建設經驗，分析了持續推進此項工作面臨的困難以及建議。

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