新形勢下水利稽察工作的認識與思考

【摘要】水利基本建設項目稽察作為水利工程建設與管理的重要手段，在水利事業發展中發揮著獨特作用。針對新形勢下水利稽察工作就圍繞建設重心、發揮稽察效力、提高水利發展的質量和效率，如何提供堅實支撐，做出了思考與認識。

【關鍵詞】水利基本建設；水利稽察；認識；思考

近年來，國家對水利投入的規模越來越大，各級政府對規范水利建設管理的要求也越來越高。按照水利部《水利基本建設項目稽察暫行辦法》、山東省水利廳《山東省水利工程建設項目稽察實施辦法》規定要求，山東省海河局自2011年起開始承擔全省部分市地水利工程稽察工作任務。幾年來，完成了對全省106個水利工程建設項目的工程稽察和質量飛檢工作，對提高全省水利工程建設管理的質量和水平，保障水利工程安全、資金安全、干部安全和生產安全起到了重要作用。但新形勢下水利稽察工作如何圍繞建設重心繼續發揮稽察效力，為提高水利發展的質量和效率提供堅實支撐，值得思考。

一、充分認識水利稽察工作的重要性

國家“十三五”規劃綱要對加快完善水利基礎設施網絡、全面推進節水型社會建設、強化水安全保障、大規模推進農田水利建設、加強水生態保護和修復、深化水利改革等一系列目標任務作出了總體部署，對充分發揮水利建設作為推動經濟可持續發展的重要引擎作用提出了要求。因此，“十三五”期間水利建設任務十分繁重，既要加快推進172項重大水利工程建設，也要全力推進農村飲水安全鞏固提升、農田水利建設、防洪薄弱環節建設、河湖水系連通、水土保持、水生態保護與修復、農村水電等方面工作。隨著大規模水利建設全面展開，水利稽察工作要圍繞建設重心，在保障建設進度、質量安全、生產安全、資金安全，防范廉政風險，把水利工程建設成優質工程、廉潔工程等方面發揮稽察效力，也要在防范和化解工程勘察設計缺陷、違規招標投標、重大質量與安全隱患或事故、偷工減料、違規資金使用，確保水利建設順利實施等方面發揮保駕護航的作用。

二、加強組織領導，強化協作配合。

要實現對水利建設項目的常盯嚴管和常盯常管，就要加強對水利稽察的組織領導，健全組織機構與制度，把水利稽察作為一項重要工作來抓。承擔稽察工作的單位要制定詳細的年度稽察工作計劃，明確工作要求與職責，制定工作措施，保障稽察經費。同時，還要加強各級稽察工作承擔單位的溝通協調，合理安排稽察的時間、地點和項目，防止交叉重復，避免出現空白盲區。流域機構、省級可以采取聯合稽察的方式，相互學習，提高稽察水平與質量。

三、不斷創新水利稽察工作方式方法

近年，水利建設的重點發生了較大變化，水利稽察的對象、范圍和要求都與以往有較大的區別，只有創新水利稽察的方式方法，才能適應新形勢。

首先，過去主要是對重點樞紐工程進行稽察，一個項目可以安排較長時間，能夠把項目查的清、看的透。現在項目小而多，情況又各有不同，原有的稽察方法已經不能完全適應新形勢的要求。其次，隨著水利建設投資的不斷加大，水利稽察的工作范圍越來越寬，不僅有大型的樞紐工程，更多是中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、水土保持治理、小型農田水利重點縣、農村飲水安全與水質提升項目、灌區續建配套與節水改造、抗旱水源工程等民生水利工程，傳統的稽察方法不能完全適應需要。再次，各級政府對水利的要求又有了新變化，水利工程不僅重點工程、關鍵項目要加強建設管理水平，其他工程也要上水平，要齊頭并進。因此，稽察不僅要查具體的項目，也要通過工程稽察看面上的工作。不僅要稽察項目前期與設計、計劃下達與執行、建設管理、資金管理與使用、質量與安全等五方面的內容，也要稽察工程的系統工程，包括工作預案、控制系統、指揮調配系統等。

在下一步的稽察工作中，建議按照轉變政府職能、加強事中事后監管的工作要求，瞄準不同類型項目和不同建設階段，有針對性地采取總體核查、重點稽察和隨機抽查相結合方式，專項稽察、常規稽察和機動稽察靈活應用的形式，實現水利稽察工作從點向面的延伸、從項目建設主要環節到建設管理過程的全覆蓋，實現對水利建設任務的常盯嚴管和重點建設任務的常盯長管。這樣稽察既能有深度、有廣度，也能點面對照，可以更加全面、及時準確的掌握面上的情況，更好的反映建設項目存在的一些普遍性的問題和規律性問題，使稽察效能得到充分發揮，有效促進工程建設順利進行。

四、拓展稽察深度，提升稽察質量

稽察質量是決定稽察成效的關鍵，所以稽察工作承擔單位要采取有力措施，確保稽察工作質量。現場稽察工作應實行稽察特派員負責制，合理調配專家力量，精心組織開展現場稽察。應按照稽察工作內容，根據不同水利建設項目特點，有針對性地選派專業素質高、業務能力強的稽察專家，提高稽察工作水平。在稽察過程中，稽察組內部既應分工明確也要協作配合，要認真核實工程資料，深入工程現場，對項目前期工作、招標投標、建設管理、資金使用、工程質量、安全生產等開展全方位的查證核實，全面掌握工程實際情況。對發現工程建設管理中存在的各類問題、隱患和風險，應查深、查實、查準、查透。

拓展稽察深度是提升稽察質量的重要手段。在現場稽察時，應對工程實體質量和項目履行建設程序情況、資金管理使用及資金到位情況、工程建設進度以及建設管理制度執行情況進行重點檢查。同時，還應對項目法人、勘察、設計、施工、監理及質量檢測等參建單位深入開展監督檢查，檢查其合同履約情況、強制性條文執行情況、質量行為、質量保證體系建立和責任制落實情況，對發現存在的問題和隱患，及時進行反饋，督促其認真整改。

五、問題準確定性，優化稽察報告

稽察報告是稽察小組完成項目現場稽察后的終極成果的體現，同時也是稽察組成員能力的一種體現。要提高稽察成果質量，形成客觀公正、實事求是、定性準確的稽察報告，確保稽察工作的嚴肅性和權威性，就應下大力氣進一步優化稽察報告，規范稽察報告的撰寫和格式。現場稽察結束后，專家形成各專業工作底稿，簽字交稽察特派員審核，稽察特派員匯總分析后形成稽察報告，簽字后報稽察主管部門。對稽察組提交的報告，稽察主管部門應及時組織開展稽察成果討論，認真審查稽察報告，對問題分類定性。對稽察發現的突出問題，要形成稽察整改意見，印發有關責任單位，限期整改落實，并要求及時反饋整改落實情況。

六、建立整改臺帳，抓好整改落實。

稽察問題的整改是工作的目標要求。各級水利主管部門及承擔稽察工作任務單位要加大對水利部、審計署、發展改革委和財政部等部門及新聞媒體、群眾舉報發現問題的核實和整改落實力度。對稽察發現問題應及時建立整改臺帳，明確整改責任主體、整改期限、整改方案和整改措施。特別是對重點水利工程和存在重大問題的項目要采取跟蹤督辦、現場盯辦等有力措施，確保整改意見落實到位，形成稽察工作的完整閉合鏈條。對整改不及時，措施不落實的項目和單位要予以通報，對涉及違紀違法的線索要移交紀檢監察部門處理。同時，應對整改落實情況進行整理匯總，將發現的問題、采取的措施、整改進展情況、下一步打算等情況報主管部門備案，對有關整改落實情況也應適時組織進行復查。

七、繼續加強稽察隊伍建設與管理

常言道：“打鐵還需自身硬”。在新形式下，加強水利稽察隊伍建設與管理是做好水利稽察工作的基礎。一要切實加強水利稽察主管部門的能力建設。稽察主管部門是稽察工作的中樞，承擔著制定和執行稽察計劃、落實稽察方案、選派稽察人員、反饋稽察成果、督促整改落實和監督稽察行為等諸多工作。

二要加強對稽察專家的選拔和管理。稽察工作是一項嚴肅的行政執法行為，稽察人員是代表水行政主管部門到地方開展水利工程稽察工作的，他們的言行直接影響水利系統在基層干部、群眾中的形象。因此，應選拔清正廉潔、作風正派、行為規范、專業技術過硬的人來從事稽察工作，維護稽察工作的嚴肅性和權威性。同時，還應進一步強化稽察專家隊伍作風建設，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，自覺踐行“獻身、負責、求實”的水利行業精神，大力弘揚嚴肅認真、廉潔自律、敢于碰硬的優良作風，確保圓滿完成水利稽察任務。三要努力提高稽察人員的專業技術水平。稽察工作是一項政策性和專業性都很強的工作，要在有限時間內發現問題，需要較高的政策理解能力和過硬的專業技術水平。新形式下，黨中央國務院大力推進簡政放權，行政審批“放管服”深入開展，水利事業的投資建設方式與有關水利工程建設管理的法規、規章、技術標準不斷頒布、修訂完善和廢止，這就要求定期對稽察人員進行培訓，及時更新知識儲備。這樣，稽察專家才能發揮自身的專業技術優勢，運用豐富的稽察實踐經驗，瞪大“火眼金睛”，及時發現水利建設管理中的風險隱患，切實起到監督“尖兵”作用。

參考文獻：

[1]劉寧. 凝心聚力開拓創 新推動水利稽察工作再上新臺階 —在2017年水利稽察工作動員會上的講話[EB/OL]水利安全監督網，http：//aqjd.mwr.gov.cn/gzyw/201703/t20170307_880214.html

[2]水利部. 利部關于進一步加強流域機構和地方水利稽察工作的通知[水安監[2016]164號][Z].北京：水利部，2016.

作者簡介：劉曙光（1982- ），男，山東濟南人，工程師，從事水利工程稽察與建設管理工作。陸夏軼（1986- ），女，山東濟南人，助理工程師，從事水利工程稽察與建設管理工作。