灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額管理與總量控制的策略探究

【摘要】怎樣才能在灌區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)施良好的定額管理和重量控制為當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)問題。因此，本文針對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額管理與總量控制的策略做出了進(jìn)一步探究，對(duì)推行用水定額管理與總量控制的做法、存在的主要問題、解決問題的建議給出了詳細(xì)的分析，促進(jìn)了水資源的合理應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)用水；定額管理；總量控制；策略

隨著農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展，對(duì)于水資源的需求量非常大，導(dǎo)致供需矛盾的加劇，需要從制度的角度出發(fā)，積極探究解決問題的對(duì)策，通過用水的形式轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式。當(dāng)前用水定額管理以及總量控制的探究，實(shí)現(xiàn)了以水定地、退地還水、對(duì)水田和井田合理進(jìn)行控制等措施，對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格的管理。經(jīng)過實(shí)踐證明，只有對(duì)用水的總量實(shí)施嚴(yán)格的把控，才能保障淡水資源的合理應(yīng)用。

1、推行用水定額管理與總量控制的做法

1.1結(jié)合實(shí)際，實(shí)施總量控制定額管理

在實(shí)施總量控制定額管理之前，要對(duì)區(qū)域?qū)嵤┕喔扔盟南嚓P(guān)調(diào)查以及測算工作，其基本對(duì)象為作物、基礎(chǔ)為年均灌溉實(shí)際用水量、控制條件為灌溉用水的指標(biāo)。利用區(qū)域、整合、計(jì)算分析等，對(duì)各個(gè)每個(gè)罐區(qū)的綜合灌溉用水定額進(jìn)行了確定。此外，政府還要制定灌溉用水定額的方案等，為水資源的合理應(yīng)用和管理做好保障工作。

1.2明確范圍，實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)

各個(gè)罐區(qū)要依據(jù)配置水資源的方案，結(jié)合各個(gè)年度每個(gè)輪次配水的計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃當(dāng)中的用水指標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行控制，將農(nóng)村區(qū)域第二輪土地承包的范圍當(dāng)作具體的界限，對(duì)范圍當(dāng)中的耕地用水，在定額當(dāng)中執(zhí)行當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格，超出的部分依據(jù)水價(jià)價(jià)格的1.5倍收取。針對(duì)不在承包范圍以內(nèi)的耕地，如私人農(nóng)場等，對(duì)于供水價(jià)格的執(zhí)行要在計(jì)劃外，以便切實(shí)發(fā)揮出水價(jià)在節(jié)約用水以及調(diào)節(jié)水市場當(dāng)中起到的杠桿作用。

1.3優(yōu)化配置，統(tǒng)一管理水資源

管理水資源的單位要結(jié)合土地承包以及實(shí)際的種植面積，依照用水定額對(duì)灌溉需水量進(jìn)行核實(shí)，簽訂供水以及用水的協(xié)議將，并通過用水戶協(xié)會(huì)實(shí)施配水和計(jì)量到戶的工作。例如：在某灌溉區(qū)，對(duì)5眼機(jī)提升量和地表水統(tǒng)一實(shí)施管理，每年與機(jī)井所有者簽署相應(yīng)的管理協(xié)議，可按照1機(jī)井1萬元的價(jià)格向機(jī)井所有者支付費(fèi)用。實(shí)施統(tǒng)一管理能夠維護(hù)機(jī)井的有序運(yùn)作，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，合理用水。

1.4自主創(chuàng)新，合理轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展方式

當(dāng)前，很多村組應(yīng)用了農(nóng)戶自愿進(jìn)行聯(lián)戶的形式，實(shí)施聯(lián)片進(jìn)行澆灌的方式，有效實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)以及聯(lián)動(dòng)。以便實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和一同受益的目標(biāo)，并有效節(jié)約了水資源。例如：某村組用水協(xié)會(huì)積極參與了節(jié)約用水的建設(shè)管理，利用一事一議的形式，自己選出了相關(guān)的負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)滴灌管理、對(duì)于管理人員的報(bào)酬由每個(gè)農(nóng)戶平攤。并且實(shí)行了六個(gè)統(tǒng)一、具體來說便是統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行平整、統(tǒng)一安裝節(jié)水措施、統(tǒng)一進(jìn)行播種、統(tǒng)一進(jìn)行施肥、統(tǒng)一進(jìn)行灌水、統(tǒng)一進(jìn)行耕種，實(shí)施具有規(guī)模的連戶種植，有效實(shí)現(xiàn)了節(jié)約時(shí)間以及節(jié)約用水、提升效益的目的。

2、存在的主要問題

在灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額管理與總量控制的實(shí)施當(dāng)中存在的主要問題為，對(duì)于確認(rèn)第二輪承包土地面積的口徑還沒有統(tǒng)一，實(shí)施總量控制管理還存在較大的難度。農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度在全面進(jìn)改革之后，機(jī)電井為個(gè)人以及集體所有，其中個(gè)人所有機(jī)電井的相關(guān)調(diào)度工作非常困難，由于長時(shí)間沒有對(duì)水資源的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)量，有些個(gè)人所有井僅僅繳納了一些管理費(fèi)用和提水電費(fèi)，這便導(dǎo)致了井水以及河水在體用水費(fèi)方面存在一定的差異。對(duì)于井水以及河水管理方式存在的差異，不能對(duì)地下水的超采情況進(jìn)行遏制，并嚴(yán)重影響了對(duì)兩水進(jìn)行統(tǒng)一配置，對(duì)用水重量進(jìn)行控制的效果。

3、解決問題的建議

建議針對(duì)第二輪土地面積的確認(rèn)進(jìn)行統(tǒng)一，可從政府的層面對(duì)相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并將農(nóng)經(jīng)部門的賬面數(shù)據(jù)作為重要的制定依據(jù)，以便將機(jī)電井智能用水卡的管理制度進(jìn)行規(guī)范，使其更加完善，同時(shí)提升對(duì)井水和河水灌溉渠進(jìn)行統(tǒng)一管理、價(jià)格和調(diào)配的力度。并且鼓勵(lì)農(nóng)民建立用水戶協(xié)會(huì)，并將此協(xié)會(huì)作為主導(dǎo)，全面積極的探究合理的兩水三統(tǒng)管理形式，為嚴(yán)格落實(shí)水資源的管理做好充分的基礎(chǔ)工作。

對(duì)于農(nóng)用水最初的始水權(quán)，要構(gòu)建以用水戶協(xié)會(huì)作為主體的自主交易農(nóng)業(yè)用水平臺(tái)。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)用水權(quán)益的保護(hù)工作，要將各個(gè)縣、市公布的綜合灌溉用水低額作為具體的標(biāo)準(zhǔn)，并把第二輪承包土地作為實(shí)際基數(shù)，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)實(shí)際的用水總量進(jìn)行確定，以便全面保障農(nóng)民享受初始水權(quán)的權(quán)益。此外，在對(duì)初始用水權(quán)進(jìn)行明確的基礎(chǔ)之上，要對(duì)用戶的用水規(guī)范進(jìn)行明確，使其能夠進(jìn)行正確的交易，使農(nóng)戶能夠節(jié)約用水，并利用比較合理的水價(jià)，利用灌區(qū)交易平臺(tái)對(duì)水資源進(jìn)行交易，進(jìn)一步將農(nóng)戶自覺節(jié)約用水的意識(shí)進(jìn)行提升。

4、結(jié)束語：

總之，對(duì)于灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額管理與總量控制為日后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，會(huì)全面有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升，通過統(tǒng)一管理的形式，優(yōu)化了水資源的分配并提高了用水戶的節(jié)水意識(shí)等。對(duì)于灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額管理與總量控制還要在實(shí)踐工作中進(jìn)一步探究，繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作的實(shí)施，擴(kuò)大范圍，完善灌溉計(jì)量的設(shè)備等。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)政策的制定要落實(shí)到實(shí)處，合理的用水定額為開展相關(guān)工作的依據(jù)，要重點(diǎn)對(duì)用水定額的機(jī)制進(jìn)行修訂，確保各項(xiàng)工作的有序化，實(shí)現(xiàn)合理用水、節(jié)約用水的目標(biāo)。

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