灌區農業用水定額管理與總量控制的策略探究

【摘要】怎樣才能在灌區，對農業用水實施良好的定額管理和重量控制為當前需要解決的重點問題。因此，本文針對灌區農業用水定額管理與總量控制的策略做出了進一步探究，對推行用水定額管理與總量控制的做法、存在的主要問題、解決問題的建議給出了詳細的分析，促進了水資源的合理應用。

【關鍵詞】農業用水；定額管理；總量控制；策略

隨著農業化進程的加快發展，對于水資源的需求量非常大，導致供需矛盾的加劇，需要從制度的角度出發，積極探究解決問題的對策，通過用水的形式轉變發展的方式。當前用水定額管理以及總量控制的探究，實現了以水定地、退地還水、對水田和井田合理進行控制等措施，對水資源進行嚴格的管理。經過實踐證明，只有對用水的總量實施嚴格的把控，才能保障淡水資源的合理應用。

1、推行用水定額管理與總量控制的做法

1.1結合實際，實施總量控制定額管理

在實施總量控制定額管理之前，要對區域實施灌溉用水的相關調查以及測算工作，其基本對象為作物、基礎為年均灌溉實際用水量、控制條件為灌溉用水的指標。利用區域、整合、計算分析等，對各個每個罐區的綜合灌溉用水定額進行了確定。此外，政府還要制定灌溉用水定額的方案等，為水資源的合理應用和管理做好保障工作。

1.2明確范圍，實施超定額累進加價

各個罐區要依據配置水資源的方案，結合各個年度每個輪次配水的計劃，對計劃當中的用水指標嚴格進行控制，將農村區域第二輪土地承包的范圍當作具體的界限，對范圍當中的耕地用水，在定額當中執行當前農業灌溉用水的價格，超出的部分依據水價價格的1.5倍收取。針對不在承包范圍以內的耕地，如私人農場等，對于供水價格的執行要在計劃外，以便切實發揮出水價在節約用水以及調節水市場當中起到的杠桿作用。

1.3優化配置，統一管理水資源

管理水資源的單位要結合土地承包以及實際的種植面積，依照用水定額對灌溉需水量進行核實，簽訂供水以及用水的協議將，并通過用水戶協會實施配水和計量到戶的工作。例如：在某灌溉區，對5眼機提升量和地表水統一實施管理，每年與機井所有者簽署相應的管理協議，可按照1機井1萬元的價格向機井所有者支付費用。實施統一管理能夠維護機井的有序運作，并對其進行統一調配，對資源進行優化配置，合理用水。

1.4自主創新，合理轉變農民用水協會的發展方式

當前，很多村組應用了農戶自愿進行聯戶的形式，實施聯片進行澆灌的方式，有效實現了互動以及聯動。以便實現相互監督和一同受益的目標，并有效節約了水資源。例如：某村組用水協會積極參與了節約用水的建設管理，利用一事一議的形式，自己選出了相關的負責人，主要負責滴灌管理、對于管理人員的報酬由每個農戶平攤。并且實行了六個統一、具體來說便是統一對土地進行平整、統一安裝節水措施、統一進行播種、統一進行施肥、統一進行灌水、統一進行耕種，實施具有規模的連戶種植，有效實現了節約時間以及節約用水、提升效益的目的。

2、存在的主要問題

在灌區農業用水定額管理與總量控制的實施當中存在的主要問題為，對于確認第二輪承包土地面積的口徑還沒有統一，實施總量控制管理還存在較大的難度。農村小型水利產權制度在全面進改革之后，機電井為個人以及集體所有，其中個人所有機電井的相關調度工作非常困難，由于長時間沒有對水資源的費用進行計量，有些個人所有井僅僅繳納了一些管理費用和提水電費，這便導致了井水以及河水在體用水費方面存在一定的差異。對于井水以及河水管理方式存在的差異，不能對地下水的超采情況進行遏制，并嚴重影響了對兩水進行統一配置，對用水重量進行控制的效果。

3、解決問題的建議

建議針對第二輪土地面積的確認進行統一，可從政府的層面對相關的政策標準進行制定，并將農經部門的賬面數據作為重要的制定依據，以便將機電井智能用水卡的管理制度進行規范，使其更加完善，同時提升對井水和河水灌溉渠進行統一管理、價格和調配的力度。并且鼓勵農民建立用水戶協會，并將此協會作為主導，全面積極的探究合理的兩水三統管理形式，為嚴格落實水資源的管理做好充分的基礎工作。

對于農用水最初的始水權，要構建以用水戶協會作為主體的自主交易農業用水平臺。對于農業基礎用水權益的保護工作，要將各個縣、市公布的綜合灌溉用水低額作為具體的標準，并把第二輪承包土地作為實際基數，對農戶農業實際的用水總量進行確定，以便全面保障農民享受初始水權的權益。此外，在對初始用水權進行明確的基礎之上，要對用戶的用水規范進行明確，使其能夠進行正確的交易，使農戶能夠節約用水，并利用比較合理的水價，利用灌區交易平臺對水資源進行交易，進一步將農戶自覺節約用水的意識進行提升。

4、結束語：

總之，對于灌區農業用水定額管理與總量控制為日后我國農業發展的方向，會全面有效的推進農業的發展，并帶動農村區域經濟的提升，通過統一管理的形式，優化了水資源的分配并提高了用水戶的節水意識等。對于灌區農業用水定額管理與總量控制還要在實踐工作中進一步探究，繼續推進該項工作的實施，擴大范圍，完善灌溉計量的設備等。同時，對于相關政策的制定要落實到實處，合理的用水定額為開展相關工作的依據，要重點對用水定額的機制進行修訂，確保各項工作的有序化，實現合理用水、節約用水的目標。

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