淺談基層水利管理存在的問題及對(duì)策

【摘要】基層水利管理是我國水利事業(yè)建設(shè)中的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然災(zāi)害抵御等多個(gè)領(lǐng)域都有著直接的影響，但由于近年來資金不足、執(zhí)法難度加大、管理觀念落后等問題的不斷出現(xiàn)，基層水利管理工作正常運(yùn)行也受到了巨大影響。本文對(duì)當(dāng)前基層水利管理工作存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些可行性的應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】基層水利管理；管理制度；資金投入

一、基層水利管理中存在的問題

（一）水利資金投入不足

基層水利管理工作不僅包括對(duì)水源、水域等水資源的保護(hù)，對(duì)于水利工程設(shè)施的管理與保護(hù)同樣是基層水利管理的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段我國水資源污染、破壞、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)等水資源保護(hù)工作則需要投入大量的資金。同時(shí)，水庫、水壩等水利工程設(shè)施由于年代久遠(yuǎn)、設(shè)備陳舊、標(biāo)準(zhǔn)變化的影響，繼續(xù)修繕、維護(hù)、更新，這些同樣有著很大的資金需求，基層水利管理工作的資金缺口也因此變得越來越大。

（二）管理觀念相對(duì)滯后

基層水利管理觀念的落后主要體現(xiàn)在兩方面。首先，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)開始被應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作中來，并起到了巨大的幫助，但基層水利管理卻并未順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，而是仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，這使得基層水利管理在工作效率與質(zhì)量上一直無法提高，隨著水利工程規(guī)模日益擴(kuò)大，基層水利管理也越發(fā)難以滿足實(shí)際工作需求。其次，很多管理者對(duì)于基層水利管理工作人員不夠重視，這些工作人員不僅沒有正式編制，工作待遇也比較差，同時(shí)還承擔(dān)著較責(zé)任重、工作量大的工作任務(wù)。這一方面打擊了基層水利管理工作人員的積極性，影響了基層水利管理工作的質(zhì)量，另一方面由于工作重、待遇差，很多技術(shù)人員不愿意投入到基層水利管理工作中來，這一崗位對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力也不足，這對(duì)于基層水利隊(duì)伍的建設(shè)是非常不利的。

（三）管理體制不夠健全

基層水利管理工作雖然發(fā)展時(shí)間較久，但由于一直缺乏足夠的重視，因此在完善的基層水利管理體制并未確立，如人員配置、工作標(biāo)準(zhǔn)、職能劃分等方面都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而這也給基層水利管理工作的開展帶來了很大的困難。以職能劃分為例，在基層水利管理中各部門工作人員的工作職能范圍并未得到明確，很多農(nóng)村水利工程或水利設(shè)備都缺乏專門的管理，一旦出現(xiàn)設(shè)備損壞、老化等問題，根本無法得到及時(shí)有效的處理，對(duì)于水利工程與設(shè)備的正常工作、運(yùn)行有著很大的影響。同時(shí)，基層水利管理的責(zé)任一直得不到落實(shí)，很多安全隱患難以得到有效的排查與解決，同時(shí)也使得基層工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)于工作常常采取敷衍了事的態(tài)度，基層水利管理的實(shí)際工作效果自然也就難以得到保障。

（四）水利執(zhí)法難度較大

水利執(zhí)法是基層水利工作能夠得以展開的重要保障，但相比于其他部門的執(zhí)法工作，水利執(zhí)法工作卻顯得困難重重，首先，相關(guān)水利法規(guī)大多過于籠統(tǒng)，缺乏水的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這使得在實(shí)際執(zhí)法時(shí)執(zhí)法工作人員往往會(huì)感到無從下手，水利執(zhí)法因此也難以落實(shí)到實(shí)際工作之中。其次，在城市化的推動(dòng)下，城市建設(shè)工程占用河道、未經(jīng)批準(zhǔn)私自開挖河堤以及工程廢水隨意排放等情況逐漸發(fā)生，但水利法規(guī)在這些方面的規(guī)定卻尚處于空白，執(zhí)法人員完全根據(jù)水利法規(guī)對(duì)這些行為進(jìn)行進(jìn)行判定，使基層水利管理出現(xiàn)了無法可依的情況，這些破壞水資源、水利設(shè)施的行為得不到有效治理，基層水利管理工作也變得非常困難。

二、加強(qiáng)基層水利管理的具體策略

（一）加大水資源保護(hù)力度

基層水利管理工作既是對(duì)水資源的保護(hù)，也是水資源有效利用的基礎(chǔ)保障，當(dāng)前水資源破壞現(xiàn)象給基層水利管理工作帶來了極大的困難，因此想要加強(qiáng)基層水利管理，就必須先從水資源的保護(hù)入手。首先，要通過建立防護(hù)林、水體凈化淤泥處理、污染物清理等多種措施來優(yōu)化水質(zhì)，恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。其次，要建立健全水利法規(guī)，對(duì)污染、破壞水資源的行為做出全面、明確的法律規(guī)定，同時(shí)加大水利執(zhí)法工作力度，盡可能的杜絕破壞水資源的行為，降低水資源污染。最后，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉等方面的水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源的利用率，減少水資源浪費(fèi)。

（二）完善水利管理制度

對(duì)于水利管理制度的完善對(duì)于基層水利管理的工作效率與工作質(zhì)量有著直接的影響。首先，需要對(duì)基層水利管理的職能與責(zé)任制度進(jìn)行明確，對(duì)于各部門的工作職責(zé)與工作規(guī)范進(jìn)行明確，重新劃分職能重疊部門并對(duì)管理盲區(qū)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各部門間的有效協(xié)調(diào)合作。其次，要制定清晰的責(zé)任制度并落實(shí)到各個(gè)部門、個(gè)人，以免出現(xiàn)工作糾紛，同時(shí)設(shè)定監(jiān)察人員，并實(shí)現(xiàn)權(quán)利的細(xì)化與量化，從而對(duì)基層水利管理人員實(shí)現(xiàn)有效的工作行為約束。此外，還要將責(zé)任制度與評(píng)估考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度相配合，準(zhǔn)確了解工作人員的實(shí)際工作情況，激發(fā)其工作積極性。

（三）創(chuàng)新水利投入機(jī)制

對(duì)于基層水利管理資金不足問題，政府部門固然要進(jìn)一步加大對(duì)基層水利管理方面的資金投入，但也不能完善依賴于政府的資金投入，而是要對(duì)水利投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，開拓更多的資金投入渠道。首先，要對(duì)水利工程進(jìn)行具體的區(qū)分，對(duì)于公益性水利工程、貧困地區(qū)水利灌溉工程、農(nóng)村飲水工程等資金獲取比較困難的工程由政府負(fù)責(zé)投入資金，而對(duì)于其他水利工程則可以組織水利工程受益者進(jìn)行民主商議，激發(fā)社會(huì)群體水利建設(shè)的積極性，減輕水利管理部門資金壓力。此外，還可以從信貸、企業(yè)投資等渠道來獲取更多的資金投入，引導(dǎo)民營企業(yè)參與到水利工程建設(shè)中來。

（四）重視水利隊(duì)伍建設(shè)

水利隊(duì)伍是基層水利管理工作的執(zhí)行者，想要加強(qiáng)基層水利管理，水利隊(duì)伍的建設(shè)是十分重要的。一方面，要針對(duì)水利管理工作人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)不同部門、不同崗位的工作人員制定相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，展開水利專業(yè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高水利隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。另一方面，要重視基層水利管理工作人員的職業(yè)道德教育，幫助工作人員樹立正確的價(jià)值觀念、道德觀念、管理意識(shí)以及法律意識(shí)，保證按照工作規(guī)范與法律制度將水利管理工作切實(shí)落實(shí)下去。同時(shí)也要明確基層水利管理工作的重要性以及自身崗位的工作價(jià)值，從而端正工作人員的工作態(tài)度與行為。

三、結(jié)束語

總之，當(dāng)前基層水利管理中的問題時(shí)多方面的，只有對(duì)著些根本性問題進(jìn)行明確，才能夠制定出行之有效有效的應(yīng)對(duì)策略，從而加強(qiáng)基層水利管理水平，為我國水利事業(yè)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]江淑萍.分析新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利工作存在的問題及解決辦法[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù).2015（20）