淺談甲供材料對(duì)水利工程的影響

【摘要】水利工程與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，保證水工建筑物的質(zhì)量安全非常重要。主要材料甲供可以在材料采購(gòu)階段控制材料質(zhì)量，也可以節(jié)約工程造價(jià)。本文通過甲供材料對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、工程結(jié)算等的影響進(jìn)行分析，論證了甲供材料在水利工程中的積極作用，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】甲供材料；質(zhì)量；進(jìn)度；造價(jià)；結(jié)算

1、概述

水利工程與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)等功能，而水工建筑物又決定著水利工程能否安全有效地運(yùn)行，大型或重要的水工建筑物失事，常常會(huì)造成重大災(zāi)害的發(fā)生。所以，保證水工建筑物質(zhì)量的好壞至關(guān)重要。水工建筑物的質(zhì)量控制，主要分三個(gè)階段進(jìn)行控制，一是勘察設(shè)計(jì)階段，二是材料采購(gòu)階段，三是施工建設(shè)階段。而在材料采購(gòu)階段，為保證工程質(zhì)量，通常對(duì)主要材料進(jìn)行甲供，即由發(fā)包人采購(gòu)后提供給承包人使用。水工建筑物主要材料為鋼筋、水泥、中砂、石子，在整個(gè)工程造價(jià)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，通過對(duì)主要材料進(jìn)行甲供也可對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，節(jié)省國(guó)家投資?，F(xiàn)在有很多建設(shè)單位都采取主要材料甲供，這樣做確實(shí)對(duì)工程質(zhì)量有了很大的保障，但同時(shí)也引發(fā)一些問題。

2、甲供材料對(duì)工程質(zhì)量的影響

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容，如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或者清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

所以，招標(biāo)前發(fā)包人不允許對(duì)特定材料的品牌進(jìn)行限定，只能在合同中約定特定材料采購(gòu)時(shí)需經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人共同參與確認(rèn)后方可購(gòu)買。由于承包人要保證自身的利益，這種情況會(huì)存在較大矛盾。

如果發(fā)包人同意承包人自行采購(gòu)材料，承包人可能會(huì)購(gòu)買質(zhì)量較差或者售后保障不好的產(chǎn)品，給工程的后續(xù)施工及運(yùn)營(yíng)維護(hù)帶來隱患。如果發(fā)包人要求承包人購(gòu)買經(jīng)三方共同參與確認(rèn)的材料，可能會(huì)出現(xiàn)所定材料的價(jià)格高于中標(biāo)價(jià)（因?yàn)槌邪藶榱酥袠?biāo)，可能會(huì)不平衡報(bào)價(jià)或者為了中標(biāo)壓低價(jià)格），導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格突破預(yù)算難以實(shí)施。

承包人的目的是利益最大化，為了節(jié)省成本，偷工減料也是承包人可能采用的方法，比如鋼筋綁扎過稀，跳綁、漏綁等，比如混凝土配合比水泥參量偏低，隱蔽工程混凝土厚度減少等。偷工減料同樣給工程安全帶來極大隱患。

采用甲供材料有效避免了工程中標(biāo)后如何確定材料的品牌和價(jià)位等扯皮問題，也防止承包人以次充好、偷工減料，影響工程安全。

3、甲供材料對(duì)工程進(jìn)度的影響

招標(biāo)清單的材料預(yù)算量為招標(biāo)圖紙計(jì)算量，不能反應(yīng)工程的實(shí)際總使用量和不同時(shí)間段的使用量，如果承包人使用多少就向發(fā)包人領(lǐng)取多少，有可能出現(xiàn)甲供材料供應(yīng)不足影響工程施工延誤工期的情況，但是發(fā)包人提前大量采購(gòu)又可能出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)沒有足夠倉(cāng)庫(kù)存放造成材料質(zhì)量難以保證，所以要求承包人制定與施工進(jìn)度相符的甲供材料采購(gòu)計(jì)劃十分重要。

承包人應(yīng)嚴(yán)格按照施工進(jìn)度計(jì)劃及施工圖紙計(jì)算各個(gè)時(shí)間段的材料用量，提前向發(fā)包人提交材料采購(gòu)計(jì)劃，并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)。由于承包人申報(bào)計(jì)劃不及時(shí)造成的材料未能及時(shí)供應(yīng)，承包人需自行調(diào)整施工工序，如造成損失由承包人自負(fù)。如果承包人按時(shí)申報(bào)計(jì)劃，但甲供材料如規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生供貨延誤、交貨地點(diǎn)及交貨方式變更等情況，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，如果給承包人造成損失的，承包人可以進(jìn)行索賠。

4、甲供材料對(duì)工程造價(jià)的影響

工程中材料價(jià)格分為基價(jià)、市場(chǎng)價(jià)和信息價(jià)，基價(jià)是水利定額編規(guī)規(guī)定主要材料計(jì)入工程單價(jià)參與取費(fèi)的基價(jià)，市場(chǎng)價(jià)是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的實(shí)際購(gòu)買價(jià)格，信息價(jià)是政府造價(jià)主管部門根據(jù)各類典型工程材料用量和社會(huì)供貨量，通過市場(chǎng)調(diào)研經(jīng)過加權(quán)平均計(jì)算得到的社會(huì)平均價(jià)格，信息價(jià)基本稍高于市場(chǎng)價(jià)格。所以對(duì)發(fā)包人而言，甲供材料可以節(jié)約部分工程造價(jià)，也可以防止承包人為了節(jié)省成本以次充好，但市場(chǎng)價(jià)格隨市場(chǎng)供求的變化而變化，發(fā)包人需承擔(dān)材料價(jià)格上升的風(fēng)險(xiǎn)。

5、甲供材料對(duì)工程結(jié)算的影響

甲供材料量的超欠供問題及其原因分析是目前工程結(jié)算的難點(diǎn)之一。解決甲供材的超欠供問題，需要一個(gè)可以衡量材料是否超欠供的標(biāo)準(zhǔn)。水利工程甲供材料一般以水利定額或承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)分析表作為標(biāo)準(zhǔn)，本文按水利定額為標(biāo)準(zhǔn)舉例說明，甲供材料量與定額需求量?jī)烧咧g的差值為超欠供量（定額需求量=圖紙計(jì)算量+定額規(guī)定的損耗量）。

甲供材料雖然由發(fā)包人供應(yīng)，但由承包人進(jìn)行施工，工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)將甲供材料費(fèi)用計(jì)入綜合單價(jià)作為取費(fèi)基數(shù)計(jì)取施工相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用（根據(jù)水利編規(guī)，有基價(jià)的按基價(jià)計(jì)入），例如人工費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，結(jié)算時(shí)由發(fā)包人在工程結(jié)算款中（含進(jìn)度結(jié)算）扣除。

工程結(jié)算時(shí)一般會(huì)存在甲供材料量與定額需求量不一致的情況。當(dāng)甲供材料量大于定額需求量時(shí)，說明承包人可能存在管理不善、材料浪費(fèi)等情況，結(jié)算時(shí)甲供材料費(fèi)先按定額需求量乘以限價(jià)扣除，超供部分再按實(shí)際購(gòu)買價(jià)扣除。當(dāng)甲供數(shù)量小于定額需求量時(shí)，說明承包人可能管理水平較高、材料損耗率小，結(jié)算時(shí)甲供材料費(fèi)先按定額需求量乘以限價(jià)扣除，欠供部分按實(shí)際購(gòu)買價(jià)的一定比例對(duì)承包人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（一般按50%））。

例：某項(xiàng)目鋼筋按圖紙計(jì)算量為1000t，定額損耗率為2%，限價(jià)為3000元/t，實(shí)際購(gòu)買價(jià)為4500元/t，綜合單價(jià)為5000元/t。如果甲供材料量為1050t，則結(jié)算價(jià)為：1000*（5000-3000*1.02）-30*4500=180.50萬(wàn)元；如果甲供材料量為1010t，則結(jié)算價(jià)為：1000*（5000-3000*1.02）+10*4500*50%=196.25萬(wàn)元。

6、結(jié)語(yǔ)

綜合所述，甲供材料不但可以確保工程質(zhì)量，還可以節(jié)約工程造價(jià)。但是甲供材料由發(fā)包人采購(gòu)后提供給承包人使用，容易造成雙方就工程質(zhì)量問題、工程進(jìn)度延誤問題和工程結(jié)算款扣除問題等互相推諉責(zé)任，為了避免糾紛，應(yīng)在合同條款中對(duì)相關(guān)問題責(zé)任分擔(dān)進(jìn)行約定。

參考文獻(xiàn)：

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