Bt建設模式在農村飲水安全工程建設項目中的研究與應用符

【摘要】隨著“十二五”飲水安全工程實施的不斷推進，現正處于“十三五”飲水安全項目攻堅的關鍵之年，也是啃“硬骨頭”的關鍵期，國家資金有限的投入，地方自籌資金壓力不斷增加，資金缺口不斷加大，民生需求越來越大，通過BT建設管理模式的研究，將其應用于夷陵區苶店子水廠工程建設管理，有效合理整合社會資源，確實解決好百姓飲水問題，改善政府、社會、百姓需求矛盾，以此為今后農村飲水安全工程建設積累經驗。

【關鍵詞】BT建設管理模式；農村飲水安全工程；研究；應用

一、宜昌市夷陵區飲水安全工程實施面臨的難題。

隨著國家“十一五”、“十二五”對農村飲水安全項目的投入，夷陵區農村飲水安全項目按照先易后難，先集中后分散的方式由區政府下達投資計劃，鄉鎮政府組織實施，國家、省、區按照一定比例和受益人口固定補助（“十一五”初期240元/人，“十一五末”及“十二五”初期360元/人，“十二五”前4年500元/人）給建設單位，依此模式共完成了全區飲水不安全人口中70%左右的建設任務，剩下的人口必須在“十二五”末及“十三五”初全面完成，一方面從外部環境看這余下的人口居住分散、幾乎居住于鄉鎮邊緣地帶，水源特別缺乏，管網布置分散，工程建設成本大幅提高；另一方面從建設基本經驗與國家、省、市對農村飲水工程建設標準考慮，一是剩下人口的解決必須走建設大水廠、建大管網的路子，以確保有限水源的科學利用，從而提高供水保證率，二是要與“十三五”飲水項目標準緊密結合，建成水處理工藝完美，供水規模充足，建設質量優良的標準化水廠，以避免后后期提檔升級。

二、夷陵區苶店子水廠建設資金緊缺，舉步維艱。

宜昌市夷陵區苶店子水廠自2014年開始籌劃，當年納入區級自籌資金建設計劃，2015年正式下達資金計劃，并成為政府當年重點督辦項目，該水廠橫躊東城試驗區和龍泉兩個鄉鎮，計劃解決4村（場）3758人的農村飲水安全問題。設計供水規模為1175m3/d， 設計投資760.4萬元，其中建筑工程340.56萬元，機電設備及安裝工程29.60萬元，主體工程金結設備及安裝工程93.87萬元，供水管網開挖及回填179萬元，管道及安裝177.35萬元，施工臨時工程37.70萬元，獨立費用81.32萬元。而國家、省、區配套資金僅279.34萬元，缺口資金481.06萬元，占工程總投資的64%。從以上數據分析供水管網土建及安裝共需資金356.35萬元，主體工程部分需資金405.05萬元，國家、省、區配套資金及農民自籌資金僅能保證供水管網建設投資，主體工程部分建設資金沒有著落，連最基本的招標條件都不具備，更談不上開工建設，整個項目處于上級督辦、百姓期盼的雙重壓力下，寸步難行。

三.慎重研究、選擇具體模式。

通過東城試驗區管委會和龍泉鎮政府的反復討論，此次合作模式的選擇在PPP框架下進行，PPP模式是一種公私合作關系的總稱，其中包含BOT、BT、BOO、TOT、ROT、BOOT六種最基本模式，其適用性分別如下：

BOT模式：建設-運營-移交，是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產及相關權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

BT模式：建設-移交，由BOT方式演變而來，指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。

BOO模式：建設-擁有-運營，由BOT方式演變而來，二者區別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。

考慮到該建設項目屬于新建的民生工程，處于安全或穩定，屬于政府直接經營或者其他形式交給其他單位經營的基礎設施，其工程設施的所有權和使用權歸屬國家所有，工程建成后只需按合同約定回購工程產成果，因此采購性Bt模式是最符合本建設項目的。

四、規范運作，發揮BT建管優勢，順利完成工程建設任務。

建設管理模式選定后，政府便通過公共資源交易平臺發出公開招錄合作單位的公告，在眾多的意向人中擇優選擇了本土建筑企業宜昌城大建設公司作為BT合作人，并簽訂了合作協議，在城大建設公司的主持下，資金很快得到落實，工程招標、監理、設計、施工、質量監督等有序介入，通過1年時間努力，于2017年12月完成全部建設任務，并通過政府驗收，進入后續工程審計、資產評估和工程移交階段。

五、項目主要效益

1、經濟效益：項目建成后，日供水規模達到1175m3/d，按照供水單價3.5元/m3計算，工程年經濟總收入可達150.11萬元，運行成本62.94萬元，經濟收效87.17萬元。

2、社會效益：該項目采用BT模式，使建設構想變成了現實成果，除了有良好經濟益外，更重要的是摸索出一條新的農村飲水工程的建設模式，在項目管理和社會效益方面都有突出顯現，一是將國家、省、區配套資金及群眾自籌資金全部應用于供水管網建設，項目主體工程建設投資的缺口由合作人融資解決，改變了過去依賴政府解決民生工程建設資金的現狀，使項目資金以最快的速度籌措到位，保障了工程建設按期開工，促使經濟效益提前得以實現；二是合作人力求用最少的資金做最好的工程，以建成符合設計要求，滿足當地生活和發展需求的工程產品，以優異的成果來實現后期的移交工作，與常規建設模式相比，更有利于投資和質量控制；四是該項目工程是橫跨兩鄉鎮，協調任務較重，合作人工作主動性增強，協調工作更加有序化，任務更加具體化，責任更加明確化，考核更加嚴格化，有利于減少協調費用；五是合作人多年前購買的取水口正式發揮作用，整合了閑置資產。

參考文獻：

[1]《黑龍江水利》主要參考文獻著錄格式[J]. 黑龍江水利. 2015（10） ：97-98.