破解榆林水資源短缺的對(duì)策

【摘要】根據(jù)預(yù)測(cè)，在強(qiáng)制節(jié)水情況下，榆林市2015年、2020年、2030年分別需水9.67億m3、12.27億m3、17.20億m3。在充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源情況下，現(xiàn)狀可供水量?jī)H8.51億m3，2015年缺水1.16億m3。考慮當(dāng)?shù)厮Y源的衰減，2020年、2030年可供水量分別為8.45億m3和8.40億m3，分別缺水3.82億m3和8.80億m3。尤其是北部煤電化工發(fā)展區(qū)（榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域）缺水最為嚴(yán)重，缺水高達(dá)7.26億m3。因此，水資源短缺已成為榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大制約。

【關(guān)鍵詞】水資源；破解；對(duì)策

一、破解榆林水資源短缺的對(duì)策

1、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

針對(duì)榆林市水資源短缺的窘境，首先要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高耗水的應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，大力提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，降低用水指標(biāo)。

2、積極爭(zhēng)取擴(kuò)大榆林市黃河用水指標(biāo)

榆林市是國(guó)家重要能源化工基地和陜西省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其發(fā)展對(duì)于保障國(guó)家能源安全，帶動(dòng)陜西省北部、寧蒙晉陜交接革命老區(qū)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義。目前，榆林市黃河用水指標(biāo)3億m3左右，與榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求相差較大，擴(kuò)大榆林市黃河用水指標(biāo)是實(shí)施破解硬制約戰(zhàn)略舉措的首要條件。

3、落實(shí)水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)管控機(jī)制

必須建立一個(gè)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的黃河引水工程統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行引黃工程受水區(qū)范圍水資源管理的統(tǒng)一規(guī)劃安排、統(tǒng)一建設(shè)部署、統(tǒng)一開發(fā)布局、統(tǒng)一配置銜接、統(tǒng)一許可準(zhǔn)入、統(tǒng)一調(diào)劑余缺、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；整合涉及水源工程建設(shè)與保護(hù)、供水排水、節(jié)約用水、污水處理、中水回用等方面的行政管理職能，建立水源、供水、排水、節(jié)水、治污的統(tǒng)一管理機(jī)制；建設(shè)以黃河引水工程為骨干，以王圪堵、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、李家梁水庫(kù)等當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)水源工程為依托，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和城市為節(jié)點(diǎn)的配水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水、強(qiáng)力治污、優(yōu)化配置各種水源、用好各類非常規(guī)水，最大程度的發(fā)揮引黃工程的能力和效果。

4、實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)體系

水價(jià)是促進(jìn)節(jié)水增效不可缺失的杠桿，更是引黃工程和當(dāng)?shù)厮垂こ虒?shí)行統(tǒng)一配置的重要基礎(chǔ)。

目前榆林市能源化工行業(yè)用水水價(jià)普遍較低且差別很大，瑤鎮(zhèn)水庫(kù)供水水價(jià)加上水資源費(fèi)不足2元/m3，低于污水再生利用成本；王圪堵水庫(kù)用戶終端水價(jià)10元/m3，也低于陜甘寧蒙晉等周邊地區(qū)引黃向工業(yè)的供水水價(jià)，不能體現(xiàn)榆林市水資源的稀缺程度。因此，必須研究建立合理的、統(tǒng)一的水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)水、促進(jìn)使用非常規(guī)水，促進(jìn)有效使用黃河水，支撐水資源的優(yōu)化配置。

水價(jià)體系制定應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的成本加利潤(rùn)原則，按照能源工業(yè)、一般工業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水行業(yè)承受能力由高到低分別確定水價(jià)，同一用水行業(yè)實(shí)行同一水價(jià)。對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)供水工程和黃河引水工程實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，當(dāng)?shù)厮此畠r(jià)高出成本部分用以補(bǔ)貼黃河引水工程。在保障群眾基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行生活用水階梯式水價(jià)；對(duì)工業(yè)實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。應(yīng)補(bǔ)貼污水處理企業(yè)，使中水水價(jià)遠(yuǎn)低于原水水價(jià)，鼓勵(lì)中水回用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)綜合改革，合理確定灌溉用水水價(jià)，實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)，抑制地下水超采。合理確定水權(quán)水價(jià)，收繳水權(quán)水費(fèi)，遏制占水權(quán)現(xiàn)象，避免水資源閑置，使供水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、落實(shí)河長(zhǎng)制

按照中省要求，結(jié)合榆林實(shí)際貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制。通過(guò)河長(zhǎng)制的落實(shí)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控；加強(qiáng)水污染防治；加強(qiáng)水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

6、研究制定合理的投融資機(jī)制

榆林市引黃工程主要為工業(yè)供水，屬于以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。考慮到榆林市屬國(guó)家級(jí)能源重化工基地，又是水資源匱乏地區(qū)，還是革命老區(qū)，可以結(jié)合國(guó)家正在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的部署爭(zhēng)取一定的支持。

項(xiàng)目建設(shè)可以采取政府出資+用水企業(yè)預(yù)購(gòu)用水權(quán)益或預(yù)交水費(fèi)的方式籌集資本金，采取世界和國(guó)內(nèi)銀行貸款、發(fā)行債券、集資等方式籌措其它建設(shè)資金。榆林市可通過(guò)地方政府融資平臺(tái)公司，吸引民間資本等社會(huì)資金參與引黃水利工程建設(shè)。

二、結(jié)論

破解榆林水資源短缺，首先要在區(qū)域內(nèi)加大開源節(jié)流，同時(shí)必須積極爭(zhēng)取擴(kuò)大榆林市黃河用水指標(biāo)，落實(shí)水資源統(tǒng)一管理、加強(qiáng)管控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)體系，落實(shí)河長(zhǎng)制，確定合理的投融資方案，為引黃工程的順利實(shí)施和發(fā)揮最大效益奠定基礎(chǔ)。