跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理機(jī)制

【摘要】我國有很多大型的基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施都是為了讓我國的生活、經(jīng)濟(jì)等變得更好，其中調(diào)水工程是大型基礎(chǔ)設(shè)施中很重要的一項(xiàng)工程，眾所周知，我國很多城市嚴(yán)重缺水，為了解決這個(gè)問題，我國已修建20多調(diào)水工程，例如遼寧的引碧流河水庫的水進(jìn)入大連，來解決大連缺水問題。大型調(diào)水工程為了能夠減少在運(yùn)行中的彎路，要對(duì)工程指定相關(guān)機(jī)制，這樣能夠保證調(diào)水的效率和安全，管理機(jī)制的制定是非常重要的。

【關(guān)鍵詞】跨流域；調(diào)水工程；管理機(jī)制

引言：

人們無時(shí)無刻都離不開水，但在我國，很多都是嚴(yán)重缺水的城市，而且隨著城市的發(fā)展，用水的地方越來越多。工業(yè)的發(fā)展和人口的增加導(dǎo)致工業(yè)用水和生活用水持續(xù)增加，使缺水的城市更加缺水，而且出現(xiàn)了分配不均水資源的問題。為了解決這個(gè)問題，修建了大量跨流域調(diào)水的工程，為了更高效的調(diào)水和提高調(diào)水的質(zhì)量，這篇文章對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探討和研究。

一、跨流域調(diào)水工程的特點(diǎn)分析

（一）多功能性

在運(yùn)行跨流域調(diào)水工程時(shí)，不僅可以把水調(diào)入缺水的城市，跨流域調(diào)水工程具有多功能性，可以對(duì)缺水河谷進(jìn)行灌溉，引出水的城市會(huì)大大減少洪澇的災(zāi)害，所以調(diào)水工程還有防洪的功能。調(diào)水工程途徑過的地表會(huì)得到充分的補(bǔ)水，修復(fù)了地表，有利于水土的平衡，有效的預(yù)防了地表的沉降，所以調(diào)水工程對(duì)地表有修復(fù)的功能。修建的河道也同樣創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，人們可以通過調(diào)水修建的河道來進(jìn)行航運(yùn)。在運(yùn)行工程時(shí)水的運(yùn)動(dòng)同樣可以帶來發(fā)電的效益，而且通過調(diào)水很多城市環(huán)境變好，吸引了更多的游客，增加了旅游效益，所以跨流域調(diào)水工程不止有供水的功能，還同時(shí)存在更多的功能，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的影響。

（二）模糊性

調(diào)水工程前提是有水可調(diào)，而水量并不受人的控制，而是天氣的控制。跨流域調(diào)水工程的實(shí)施與供水量的多少息息相關(guān)，但現(xiàn)如今人類只能通過云或者其他的器材來預(yù)測(cè)天氣，預(yù)測(cè)能力有限不能保證百分百的成功，沒有精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)天氣能力，會(huì)產(chǎn)生不明確的供水率。這樣會(huì)影響調(diào)度和蓄水的程度，會(huì)導(dǎo)致調(diào)度計(jì)劃的實(shí)施和制定，因此水資源不確定性會(huì)造成水資源配置和調(diào)度不穩(wěn)定的問題。

（三）準(zhǔn)公共物品特性

跨流域調(diào)水不是私人或者企業(yè)運(yùn)行的商品，而是以政府和地方負(fù)責(zé)的工程，也有市場(chǎng)企業(yè)的參與，但由于調(diào)水工程不是以營(yíng)利為主要目的的特點(diǎn)注定調(diào)水工程不會(huì)完全的投入市場(chǎng)，而是會(huì)政府和市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。跨流域調(diào)水是每個(gè)使用調(diào)水的人都可享用的，所以調(diào)水工程不是單一的利益工程，而是包含著公益性，而且沒有競(jìng)爭(zhēng)性，調(diào)水前期的建造和運(yùn)行不會(huì)有私企和個(gè)人去做，只有政府和地方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，少一個(gè)人使用調(diào)水或者多一個(gè)人使用調(diào)水并不會(huì)影響調(diào)水對(duì)別的消費(fèi)者的消費(fèi)，所以不存在邊際社會(huì)成本。

跨流域調(diào)水工程因?yàn)闀?huì)有很多方面的收益，不止的調(diào)水收益還有水力發(fā)電和地表灌溉等方面的收益，這些都具有競(jìng)爭(zhēng)性，只有支配了這方面的費(fèi)用才會(huì)享受到這方面的效益，例如交了水費(fèi)才能夠使用水。而工程不止有經(jīng)濟(jì)利益，工程的其他方面具有公益性，例如調(diào)走易發(fā)生洪水城市多余的水會(huì)給城市提供防洪的效果，還有調(diào)水流經(jīng)的地區(qū)附近的地表都達(dá)到了充分的灌溉，這些都是無需人支付費(fèi)用而可以享用的，具有非競(jìng)爭(zhēng)性，存在的廣泛的外在收益，這些不會(huì)為具體的個(gè)人提供。

二、跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)引入的不夠。我國跨流域調(diào)水的投資主要是政府，政府也是運(yùn)行調(diào)水工程的虧損的承擔(dān)者，政府出錢負(fù)責(zé)，也是工程的主要投資者，市場(chǎng)參與性較差，供水企業(yè)的職責(zé)不明確，需要加強(qiáng)這方面的管理，建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，能夠承擔(dān)盈利和虧損的供水公司。但因?yàn)榭缌饔蛘{(diào)水的公益性方面，不能完全交由企業(yè)進(jìn)行管理，政府的參與是必要的。

（二）水利的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜

我國由于大部分的調(diào)水工程都由政府和地方共同出資來籌建，而且因?yàn)檎{(diào)水工程具有多功能性，所以比較復(fù)雜的是產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，目前的管理機(jī)制關(guān)于跨流域調(diào)水工程的，與制度和產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)不相符合，這塊需要規(guī)范化管理而且要對(duì)水利的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，再來進(jìn)行判定和對(duì)職責(zé)負(fù)責(zé)的人員產(chǎn)權(quán)限定。

（三）調(diào)水工程的法律保障的缺乏

我國的調(diào)水工程并不是唯一的，世界上很多地方都存在缺水的問題，同樣使用跨流域調(diào)水的工程方法，相應(yīng)的都需要確立管理調(diào)水工程的立法，每個(gè)調(diào)水工程都需要規(guī)劃、運(yùn)行、投資等，只有通過立法規(guī)范了具體的實(shí)施方法，才能有國家和法律的保障，我國很少針對(duì)具體某一個(gè)的跨流域調(diào)水來制定法律，很難解決我國在調(diào)水工程運(yùn)行可能會(huì)出現(xiàn)的問題。

（四）調(diào)水工程的兩部制水價(jià)

我國對(duì)于調(diào)來的水的價(jià)位和當(dāng)?shù)厮乃畠r(jià)不統(tǒng)一，調(diào)來的水價(jià)一般都高于當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是當(dāng)?shù)厮畷?huì)被先使用，調(diào)過來的水比較少的使用。低價(jià)水會(huì)被過度使用，調(diào)水的水因?yàn)楣┧繘]有達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)因沒人使用高價(jià)水而呈現(xiàn)水費(fèi)收入不足，無法維持調(diào)水工程的持續(xù)性生產(chǎn)利用。工程的維修保持和修理都需要調(diào)水水價(jià)的高度使用，如果沒被使用，工程沒有費(fèi)用維修，嚴(yán)重時(shí)將影響到工程的正常運(yùn)行。所以面對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，我國運(yùn)用了兩部制來規(guī)定水價(jià)，這樣能夠確保居民能夠使用到一定的調(diào)來的水，保障了工程的可持續(xù)性發(fā)展。

三、結(jié)束語

總而言之，我們研究跨流域調(diào)水工程時(shí)要嚴(yán)格按照具體的每一個(gè)工程的實(shí)施來進(jìn)行管理，每個(gè)大型調(diào)水工程所持有的特點(diǎn)和經(jīng)過的地形都是不同的，具體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)方面都要考慮到。在管理上要持續(xù)完善機(jī)制，不斷對(duì)機(jī)制的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和分析。注重到工程的每個(gè)方面，完善相關(guān)法律的制定，注重合理化調(diào)水的水價(jià)，要落實(shí)兩部制的水價(jià)機(jī)制，通過調(diào)水工程的復(fù)雜性來從各個(gè)方面研究和發(fā)現(xiàn)調(diào)水工程的管理機(jī)制，要考慮到各個(gè)因素，不能按單一的方式來管理所有跨流域調(diào)水工程，管理時(shí)要考慮到分支方面，在制定管理機(jī)制時(shí)要對(duì)水資源的分配和調(diào)度有一定的了解，只有這樣才能真正做好跨流域調(diào)水的管理機(jī)制，我國的跨流域調(diào)水工程才會(huì)越來越好。

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作者簡(jiǎn)介：馬興國（1972-12），男，山東壽光，助工，大專，山東省膠東調(diào)水工程壽光管理站。