試論河道堤防工程建設管理存在問題的探討

【摘要】河道堤防工程作為抵御洪水等自然災害的重要屏障，是防洪成功的決定因素。堤防工程建設管理的好壞直接影響堤防的使用年限和周圍生態環境，所以對河道堤防工程建設加強管理，可以最大程度的發揮堤防工程的效益。本文針對當前河道堤防建設管理存在的問題，提出了探討，以供參考。

【關鍵詞】河道堤防；工程建設；管理問題

1、前言

國家以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面推行河長制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。加強堤防工程建設、維護和管理，投入不斷增加，保障國家和人民生命財產安全，水利工程建設逐步走向規范化、制度化。

堤防工程建設管理按建設管理機構的組建、設計審批、資質管理、招標投標管理、建設監理管理、建設程序管理、施工管理進行。在實施過程中，建設單位的技術力量、設計變更、建設監理管理、施工管理等存在一定問題，下面就存在問題，提出了探討。

2、當前河道堤防建設管理存在的問題

2.1堤防工程建設管理落實不夠到位

縣級堤防工程，級別為4級或5級，由項目法人的組織機構負責實施，工程建設基本上由鄉鎮人民政府作項目法人單位，管理人員由鄉鎮人員組成。管理人員還要兼顧鄉鎮其他工作，現場巡查時間少，無法保證經常巡查、隨時巡查，建設管理落實不夠到位。

2.2建設單位技術力量不足

縣級堤防工程基本上由鄉鎮水利工作站技術人員負責技術工作。水利工作站人員一般為1到2人，負責整個鄉鎮的水利、農業等工程項目，還要兼顧鄉鎮其他工作。近年來，國家高度重視堤防工程建設，投入不斷增加，以鄉鎮人民政府為建設單位的技術力量就相對不足。

2.3設計變更較多

水利施工圖設計文件取消審批后，工程施工的依據主要為初步設計。初步設計是按原有規范進行設計的，堤防工程的剖面圖和細部圖較少，設計的深度達不到施工圖的需要，相對較為粗略。在設計任務相對較多的情況下，局部難以滿足實際情況的要求。

河道受洪水沖刷的影響較大，兩岸未建防洪堤的地形、地貌也會變化，對投資較大、施工工期較長的工程，初步設計方案難以滿足實際情況，形成重大設計變更。

堤防工程涉及房屋拆遷和農田征用等移民征地問題，與堤防范圍內群眾利益相聯系。群眾的觀點、想法也將影響堤型的選擇。初步設計方案設計單位對群眾的調查較少。當前，普遍防洪堤實行生態堤，征地量較大，群眾較不配合征地工作，局部只好變更堤型結構，形成重大設計變更。重大設計變更需要原審批機關批準，辦理手續不易，時間較長，將影響工程進度，也將影響其他工程報批工作。

2.4建設監理監督不嚴

監理單位由招標投標產生，按合同的約定組建駐地項目監理部，由總監理工程師代表公司全面開展各項工作，現場主要由監理人員負責監督。盡管部分監理人員取得二級建造師證，但不是就讀水利水電工程專業，對工程監理責任心不強，沒有完全理解施工圖紙，沒有按監理職責進行監理工作，只是在現場旁站、巡視，不關心工程質量，造成部分工程質量存在缺陷。

2.5施工管理資料整理不夠及時

在施工過程中，各級監督部門要求施工單位及時整理好當月施工資料，沒有及時檢查和處罰。多數施工單位都累積到快完工時，整理施工資料，造成部分資料遺失或缺陷。

3、河道堤防工程建設管理存在問題的探討

3.1努力提高堤防工程建設管理效益

建設單位應加強財務管理，建立完備的管理制度和有效的監督機制，按照國家和水利部頒發的有關工程質量規程、規范和標準，監督監理單位監理行為和施工單位的施工。在施工單位自檢、監理單位的跟蹤檢測和平行檢測的基礎上，充分發揮第三方質量檢測單位的作用，對進入施工現場的建筑材料和工程設備進行質量檢查，對原材料和中間產品進行定期或不定期抽檢，對施工質量不合格的單元工程或分部工程，必須返工或直至驗收合格，保證管理人員經常巡查、隨時巡查的時間，保障堤防工程施工質量，提高堤防工程建設管理效益。

3.2聘請專業技術人員監督管理

建設單位對堤防工程負全面責任，技術力量不足，可以聘請水利水電工程專業技術人員監督管理，采取獎懲措施和合同約束，以及各級監督管理部門的監督，確保專業技術人員監督管理到位。

3.3加大對河道實際情況的研究

河道的界限在法規上有所體現，實際上往往與部分農田、林地重合，應與國土、林業部門協調，屬河道管理范圍的部分劃歸河長辦管理。堤防界牌、界樁應納入初步設計方案。因水利施工圖設計文件取消審批，初步設計方案圖紙要更加充分地調查實際情況，盡量按照施工圖要求進行，減小設計變更。初步設計方案完成后，及時在當年完成堤防工程建設，才能更好避免地形、地貌變化。設計人員與堤防范圍內群眾多聯系、溝通，確定各堤段堤型，滿足實際情況的要求，避免設計變更，尤其是重大設計變更。

3.4加強對監理單位的管理

在招標投標中，明確監理單位配備總監、監理人員均具有水利水電工程專業。在堤防工程施工中，總監應定期檢查巡視和旁站記錄情況，監理人員按照監理職責嚴格進行監理工作，做好每日監理日志，把控好工程質量。項目業主要求監理單位每天上交監理日志，上級主管部門定期或不定期檢查監理單位各個監理環節，對達不到要求的監理單位及時給予通報等處罰。

3.5加強對參建單位的監督

各級監督部門不間斷對參建單位進行檢查，發現問題及時提出整改意見，并作出處罰措施。項目業主、監理單位加強對施工單位的監督，確保施工單位按施工圖紙及規范保質保量完成堤防工程，督促施工單位做好施工日志和及時整理好當月施工資料，并進行經常性檢查，對不能滿足規定要求的施工單位及時給予通報等處罰。

4、結語

堤防工程建設管理是堤防工程施工質量重要保障，確保堤防工程周圍生態環境的有力措施。針對當前河道堤防工程建設管理的建設單位管理落實不夠到位、技術力量不足、設計變更較多、監理監督不嚴、施工單位資料整理不夠及時等存在問題，提出相應的探討，為今后開展堤防工程建設管理提供參考，保障堤防工程施工質量有一定作用。

參考文獻：

[1]中華人民共和國水利部：《堤防工程管理設計規范》（SL171-96），1996年9月10日.

[2]中華人民共和國水利部：《堤防工程建設管理暫行辦法》，1999年2月14日.

[3]中華人民共和國水利部：《水利工程設計變更管理暫行辦法》，2012年3月15日.