新修訂《中華人民共和國標準化法》要點梳理

法律是治國之重器，

良法是善治之前提。

學新法、用新法，

為民謀福祉，

為國強根基，

是標準化工作者的神圣使命！

立法宗旨PURPOSE

加強標準化工作 提升產品和服務質量

促進科學技術進步 保障人身健康和生命財產安全

維護國家安全和生態環境安全 提高經濟社會發展水平

修法原則PRINCIPLE

堅持問題導向

針對標準化工作中存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發揮、標準體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，查找深層次原因，提出切實可行的制度性解決方案。

堅持改革導向

與《深化標準化工作改革方案》相銜接，將改革的各項措施以法的形式固化下來，確保改革于法有據。

堅持實踐導向

將實踐中證明行之有效的做法提煉為法律條文，以更好地指導和支撐標準化活動。

立法回顧LEGISLATION MILESTONE

修法進程REVISION PROGRESS

新法意義SIGNIFICANCE

有利于促進我國經濟社會的高質量發展

高質量的發展離不開高標準的支撐，新法對標準的范圍、結構、水平都作出了明確規定。在標準范圍上，從工業領域擴展到農業、工業、服務業和社會事業等各個領域，能更好發揮標準化在國家治理體系和治理能力現代化建設中的作用。在標準結構上，構建了政府標準與市場標準協調配套的新型標準體系，能更好發揮市場主體活力，增加標準有效供給。在標準水平上，要求制定標準應當有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果，能更好發揮標準在新技術、新產品推廣，以及新產業、新動能發展中的引領作用。

有利于落實以人民為中心的發展思想

新法從立法宗旨到具體制度設計，都貫穿了標準化工作從群眾中來，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。在立法宗旨上，強調要保障人身健康和生命財產安全，維護生態環境安全，提高經濟社會發展水平。在標準內容上，涉及人身健康和生命財產安全、生態環境安全的，要求制定強制性國家標準，并優先立項、及時完成、強制實施。在制定程序上，強調發揮社會各方面的作用，充分聽取意見，鼓勵消費者、企業、社會團體積極參與。在標準獲取上，規定政府標準應當免費公開，有利于公眾了解標準、知曉標準、執行標準。

有利于實現更高水平的對外開放

標準是世界的“通用語言”，也是國際貿易的“通行證”。新法首次提出國家積極推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，推動中國標準與國外標準之間的轉化運用，并鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等參與國際標準化活動。同時強調標準制定的公開性和透明度，為標準化工作與國際規則深度融合提供了法律依據。

新法內容NEW CONTENT

新法共六章，四十五條，增加了“監督管理”一章，有十六項重大制度設計。

1 擴大標準范圍

新法將標準范圍由工業領域擴大到農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。（第二條）

2 建立標準化協調機制

新法將標準化協調機制制度化、法制化，規定國務院建立標準化協調機制，設區的市級以上地方人民政府可以根據工作需要建立標準化協調機制，統籌協調標準化工作重大事項。（第六條）

3 鼓勵積極參與國際標準化活動

新法明確國家積極推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉化運用。

國家鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等參與國際標準化活動。（第八條）

4 明確標準化獎勵制度

新法明確建立標準化獎勵制度，對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。（第九條）

5 加強強制性標準的統一管理

新法將強制性國家標準、強制性行業標準、強制性地方標準整合為強制性國家標準一級，以實現“一個市場、一個底線、一個標準”。同時將強制性國家標準制定范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本需要的技術要求。（第十條）

6 賦予設區的市標準制定權

新法將地方標準的制定權下放到設區的市，規定設區的市級人民政府標準化行政主管部門經所在省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區域的地方標準。（第十三條）

7 發揮技術委員會的作用

新法對制定強制性標準和推薦性標準提出了不同要求，規定制定推薦性標準，應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作；制定強制性標準，可以委托相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作。（第十六條）

8 對標準制定環節提出要求

在制定程序上：新法要求立項時進行需求調查，對制定標準的必要性、可行性進行論證評估。對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及經濟社會發展所急需的標準項目，應當優先立項，并及時完成。在制定過程中，應當按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證。標準應當按照編號規則進行編號。

在標準內容上：新法要求制定標準應當有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果，增強產品的安全性、通用性、可替換性，提高經濟效益、社會效益、生態效益，做到技術上先進、經濟上合理。禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。推薦性標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。（第二章）

9 明確強制性標準應當免費向社會公開

新法規定強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。（第十七條）

10 賦予團體標準法律地位

新法規定國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，增加標準有效供給。（第十八條）

11 促進標準化軍民融合

新法規定國家推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用先進適用的民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準。（第二十三條）

12 建立企業標準自我聲明公開和監督制度

新法明確國家實行企業標準自我聲明公開和監督制度。企業應當公開其執行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業標準的編號和名稱；企業執行自行制定的企業標準的，還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。國家鼓勵企業標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。

企業應當按照標準組織生產經營活動，其生產的產品、提供的服務應當符合企業公開標準的技術要求。（第二十七條）

13 增設標準實施后評估制度

新法要求國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。標準的復審周期一般不超過五年。（第二十九條）

14 建立標準化試點示范制度

新法規定縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。（第三十一條）

15 強化標準化工作監督管理制度

新法增加了標準制定環節的監督，針對標準的制定不符合法定標準制定原則、違反強制性標準的技術要求、未依法進行標準編號、復審、備案的，規定了不同監督措施。（第四章、第五章）

16 加大違法行為處罰力度

新法明確了更多法律責任，涵蓋所有標準制定主體，涉及標準制定、實施的各方面。（第五章）

重點條款

KEY ARTICLE

第二條 本法所稱標準（含標準樣品），是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。

標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。

強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。

【釋義】 本條是關于標準的范圍和分類的規定。

（1） 標準的范圍

本法綜合國內外標準化的實踐，將標準的范圍界定為“農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求”。

農業領域需要統一的技術要求，包括種植業、林業、畜牧業、漁業等產業，以及與其直接相關的產前、產中、產后服務等方面需要統一的技術要求，主要包括農業產品（含種子、種苗、種畜、種禽等）的品種、規格、質量、等級、檢驗、包裝、儲存、運輸以及生產技術、管理技術等的要求。

工業領域需要統一的技術要求，包括采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業、建筑業等行業的術語、符號、代號和制圖方法，產品的分類、規格、質量、等級、標識或者安全、環保、資源節約要求，以及開采、設計、制造、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用、回收利用或者全生命周期中的安全、環保、資源節約要求，工程建設的勘察、規劃、設計、施工（包括安裝）、驗收和安全要求等。

服務業領域需要統一的技術要求，包括生產性服務業（交通運輸、郵政快遞、科技服務、金融服務等）、生活性服務業（居民和家庭、養老、健康、旅游等）各領域，對服務各要素（供方、顧客、支付、交付、溝通等）提出的服務能力、服務流程、服務設施設備、服務環境、服務評價等管理和服務要求。

社會事業領域需要統一的技術要求，包括國家為了社會公益目的所提供的公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等基本公共服務，以及政務服務、社會治理、城市管理、公益科技、公共安全等領域的服務功能、質量要求、管理和服務流程、管理技術、監督評價等要求。

經濟社會發展對標準的需求在不斷地發展、變化，因此法律在本條列舉領域后用“等”字為未來標準制定領域的擴展留有空間，體現了立法的前瞻性。

（2） 標準樣品

標準樣品是實物標準，是保證標準在不同時間和空間實施結果一致性的參照物，具有均勻性、穩定性、準確性和溯源性。標準樣品是實施文字標準的重要技術基礎，是標準化工作中不可或缺的組成部分。

國際標準化組織（ISO）將標準樣品作為重要工作領域，于1975年在中央秘書處下正式組建成立標準樣品委員會（REMCO），負責標準樣品領域國際技術規則的制定與協調，開展世界范圍標準樣品方面有關的國際活動。REMCO向國際標準化組織理事會提供技術咨詢，為ISO下設各技術委員會提供標準樣品制作指南，指導各技術委員會制定國際標準。發達國家也普遍將標準樣品研制、復制作為科技研發和標準化活動的重要內容，并通過政府支持與市場化運作并舉的方式促進其發展。

國務院標準化行政主管部門統一管理我國的標準樣品工作，制定標準樣品相關政策、法規、規劃和制度，組織開展標準樣品的研制、復制工作，并對標準樣品實施情況進行監督，跟蹤、參與國際標準化組織標準樣品委員會活動等。國家標準樣品被廣泛應用于分析儀器校準、分析方法驗證和確認、分析數據比對、產品質量評價、檢驗人員技能水平評定等方面，對科學制定文字標準、貫徹實施文字標準、提高產品質量、開展貿易和質量仲裁、維護貿易公平、保護消費者權益起著重要作用。

（3） 標準的分類

我國標準按制定主體分為國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準、行業標準和地方標準屬于政府主導制定的標準，團體標準、企業標準屬于市場主體自主制定的標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。行業標準由國務院有關行政主管部門制定。地方標準由省、自治區、直轄市以及設區的市人民政府標準化行政主管部門制定。團體標準由學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體制定。企業標準由企業自行制定或若干企業聯合制定。

我國標準按實施效力分為強制性標準和推薦性標準。這種分類只適用于政府制定的標準。強制性標準僅有國家標準一級，本法第十條另有規定的除外。推薦性標準包括推薦性國家標準、行業標準和地方標準。強制性標準必須執行，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供。違反強制性標準的，依法承擔相應的法律責任。推薦性標準，國家鼓勵采用，即企業自愿采用推薦性標準，同時國家將采取一些鼓勵和優惠措施，鼓勵企業采用推薦性標準。但在有些情況下，推薦性標準的效力會發生轉化，必須執行。

① 推薦性標準被相關法律、法規、規章引用，則該推薦性標準具有相應的強制約束力，應當按法律、法規、規章的相關規定予以實施。

② 推薦性標準被企業在產品包裝、說明書或者在標準信息公共服務平臺上進行了自我聲明公開的，企業必須執行該推薦性標準。企業生產的產品與明示標準不一致的，依據《產品質量法》承擔相應的法律責任。

③ 推薦性標準被合同雙方作為產品或服務交付的質量依據的，該推薦性標準對合同雙方具有約束力，雙方必須執行該推薦性標準，并依據《合同法》的規定承擔法律責任。

第六條 國務院建立標準化協調機制，統籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調。

設區的市級以上地方人民政府可以根據工作需要建立標準化協調機制，統籌協調本行政區域內標準化工作重大事項。

【釋義】 本條是關于標準化協調機制的規定。

（1） 國務院標準化協調機制

通常，標準涉及的面較廣、產業鏈長，越重要的標準往往涉及部門越多，協調工作量越大，需要建立跨部門、高層次的協調機制，保證標準協調一致、及時出臺。2015年6月1日，為加強部門間協調配合，推進標準化工作，國務院正式建立了國務院標準化協調推進部際聯席會議制度。聯席會議由國務院分管標準化工作的領導同志擔任召集人，質檢總局（國家標準委）為牽頭單位，由質檢總局（國家標準委）、中央網信辦、外交部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部等三十九個部門和單位組成。聯席會議辦公室設在質檢總局（國家標準委），承擔聯席會議日常工作。聯席會議在國務院領導下，統籌協調全國標準化工作，研究提出促進標準化改革發展的重大方針政策，協調解決標準化改革發展中的重大問題；對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調，審議確定需報請國務院批準發布的標準；完成國務院交辦的其他事項。

（2） 地方政府標準化協調機制

設區的市級以上地方人民政府可以根據工作需要建立標準化協調機制。標準化協調機制的任務是統籌協調本行政區域內標準化工作重大事項，既包括地方標準的制定，也包括標準的實施、監督以及標準化政策措施的協調。目前，全國三十一個省（區、市）級政府建立了省級標準化協調推進機制。例如，2013年北京成立了首都標準化委員會作為標準化工作議事協調機構。部分設區的市級人民政府也建立了標準化協調機制。例如，2017年杭州成立杭州市標準化委員會，協調標準化人、財、物管理，以標準化推進城市國際化。此外，青島、包頭、武漢、成都等設區的市也建立了標準化協調機制。這些協調機制的建立，為標準化工作更加持續有效地促進當地經濟社會快速發展發揮了重要作用。

第八條 國家積極推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉化運用。

國家鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等參與國際標準化活動。

【釋義】 本條是關于鼓勵參與國際標準化活動的原則規定。

參與國際標準化活動包括開展標準化對外合作與交流、參與制定國際標準、結合國情采用國際標準、推進中國標準與國外標準間的轉化運用等。

國家積極推動開展標準化對外合作與交流，包括與其他國際、區域組織和國家標準化機構開展雙邊、多邊合作與交流，密切標準化合作伙伴關系，暢通標準化合作渠道，推動簽署標準化合作協議，組織實施標準化合作項目，推進標準互認，促進標準化人員的交流。

國家積極推動參與制定國際標準，包括爭取擔任國際標準組織有關職務，承擔更多國際標準組織技術機構主席和秘書處等職務；以積極成員或觀察員身份參加國際標準組織技術委員會、分委員會的活動；實質性參與國際標準制修訂，積極提出國際標準新工作項目和新技術工作領域提案，擔任標準項目工作組召集人或注冊專家等。

國家積極推動結合國情采用國際標準，是指國家加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，堅持科學、合理地積極采用國際標準，學習、引進國外先進標準，提升我國標準體系與國際先進標準的一致性程度。具體采用國際標準的原則、方法適用《采用國際標準管理辦法》的有關規定。

國家積極推進中國標準與國外標準間的轉化運用，包括加快推進與主要貿易國之間的標準互認，加強與國外標準機構共同制定標準的合作；加強中國標準外文版翻譯出版工作，推進優勢、特色領域標準國際化和海外應用；開展中國標準海外應用示范，結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，創建中國標準品牌，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”；加強國內外標準化工作的交流互鑒。

國家積極鼓勵和支持企業、社會團體和教育、科研機構等全面深入地參與國際標準化活動。目前，國家標準委以及浙江省、江蘇省、四川省、深圳市等地方已經出臺了相關政策，支持參與國際標準化活動，并為擔任國際標準組織領導職務，承擔國際標準組織技術機構主席和秘書處工作，實質性參與國際標準制修訂，提出國際標準新工作項目和新技術工作領域提案，擔任標準項目工作組召集人或注冊專家等提供政策、渠道、經費等方面的支持。

第九條 對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

【釋義】 本條是關于標準化表彰獎勵的規定。

標準化表彰獎勵制度是提高標準化工作者積極性、提升我國標準化整體水平的一項重要制度。標準化表彰獎勵制度有利于營造標準化工作良好氛圍和環境，充分調動有關組織和個人從事標準化工作的積極性和創造性，有利于引導和推動標準化領域的科技進步，提高全國標準化工作整體水平。近年來，圍繞國家發展需求，標準化工作者經過不懈努力和辛勤工作，取得了一些自主創新和引進消化吸收再創新的標準化成果，在經濟社會發展中發揮了重要作用，帶來了顯著的經濟效益和社會效益。

2012年11月，全國評比達標表彰工作協調小組審批確認設立中國標準創新貢獻獎，主要獎勵在標準化活動中作出突出貢獻的組織和個人，以調動標準化工作者的積極性和創造性，促進標準化事業健康發展。中國標準創新貢獻獎分為標準項目獎、組織獎和個人獎，原則上每兩年評選一次。中國標準創新貢獻獎標準項目獎的獎勵范圍包括：實施兩年以上的國家標準、國家軍用標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準、我國主導起草的國際標準。組織獎的獎勵對象是企業、科研機構、社團組織、高等院校等組織機構，以及全國專業標準化技術委員會、全國軍用專業標準化技術委員會。個人獎的獎勵對象是為我國標準化事業作出突出貢獻的中華人民共和國公民。

相關行業、地方、單位也設立了一些標準化獎勵制度。例如，中國電器工業協會設立的“電工標準—正泰創新獎”。福建省人民政府辦公廳發布《福建省標準貢獻獎管理辦法》，深圳市政府發布《深圳市標準創新獎勵辦法》，云南省財政廳和質量技術監督局聯合發布《云南省標準化創新貢獻獎管理辦法》，獎勵本地有關組織主導起草的國際、國家、行業或地方標準項目。浙江、四川、廣西等地則根據《國家科學技術獎勵條例實施細則》，制定本地的《科學技術獎勵辦法實施細則》，將標準納入科學技術進步獎的獎勵范圍。2017年5月3日，科技部、財政部、國家稅務總局聯合印發《科技型中小企業評價辦法》，將“近五年內主導制定過國際標準、國家標準或行業標準”作為認定科技型中小企業的重要條件，并按照《關于提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》進行稅前加計扣除，激勵企業研發積極性。

第十條 對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。

國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。國務院標準化行政主管部門應當對擬制定的強制性國家標準是否符合前款規定進行立項審查，對符合前款規定的予以立項。

省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門可以向國務院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，由國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門決定。社會團體、企業事業組織以及公民可以向國務院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，國務院標準化行政主管部門認為需要立項的，會同國務院有關行政主管部門決定。

強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布。

法律、行政法規和國務院決定對強制性標準的制定另有規定的，從其規定。

【釋義】 本條是關于強制性國家標準制定范圍和制定程序的規定。

（1） 強制性國家標準的制定范圍

為了加強強制性標準的統一管理，避免交叉重復、矛盾沖突，保證執法的統一性，除法律、行政法規和國務院決定對強制性標準的制定另有規定外，只設強制性國家標準一級，行業標準和地方標準均為推薦性標準。

強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本需求的范圍之內。

（2） 強制性國家標準的制定程序

強制性國家標準制定程序包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術審查、對外通報、編號、批準發布等。國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查，這里的“依據職責”即職責法定，根據法律、行政法規授予國務院有關行政主管部門的職責來開展強制性國家標準制定的相關工作。

① 項目提出和立項

強制性國家標準的制定項目由國務院有關行政主管部門負責向國務院標準化行政主管部門提出，國務院標準化行政主管部門評估審查后，對符合要求的項目予以立項。同時，省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門也可以向國務院標準化行政主管部門提出立項建議，由國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門決定是否立項。社會團體、企業事業組織以及公民也可以向國務院標準化行政主管部門提出立項建議，國務院標準化行政主管部門認為需要立項的，會同國務院有關行政主管部門決定是否立項。

② 組織起草、征求意見、技術審查

國務院有關行政主管部門負責強制性國家標準的組織起草、征求意見、技術審查。

③ 對外通報

根據世界貿易組織《技術性貿易壁壘協定》第2條第9款的要求，“只要不存在有關國際標準或擬制定的強制性國家標準中的技術內容與有關國際標準中的技術內容不一致的，且如果該強制性國家標準可能對其他成員的貿易有重大影響，則各成員國應當通過秘書處對其他成員進行通報，說明擬制定的強制性國家標準所涵蓋的產品、制定目的和理由”。強制性國家標準由國務院標準化行政主管部門統一通過我國的WTO通報點進行對外通報。

④ 編號

國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的統一編號。

⑤ 批準發布

強制性國家標準需要統一批準發布，以保障統一性、權威性和強制執行力。強制性國家標準由國務院批準發布或授權批準發布。

（3） 強制性標準制定的例外規定

將強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準，建立統一的強制性標準體系，能有效避免標準間的交叉重復矛盾，防止出現行業壁壘和地方保護，做到“一個市場、一條底線、一個標準”。長遠看，我國的強制性標準應實行統一管理的模式，形成統一的市場技術規則體系。但是考慮到我國現有強制性標準數量多、涉及范圍廣、影響面大，以及標準化管理的歷史沿革和特殊情況，過渡性地保留強制性標準例外管理。當然，現行法律、行政法規和國務院決定對強制性標準制定另有規定的，應從其規定。

第十三條 為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。

地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要，經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區域的地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案，由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關行政主管部門。

【釋義】 本條是關于地方標準制定范圍、制定主體和備案要求的規定。

（1） 地方標準的制定主體

地方標準的制定主體包括省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門和設區的市級人民政府標準化行政主管部門。31個省、自治區、直轄市標準化行政主管部門均可以制定地方標準。但設區的市級人民政府標準化行政主管部門的地方標準制定權須經省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門“批準”后才能獲得。截至目前，我國共有318個設區的市，它們經批準可以制定地方標準。

本條并沒有直接規定授予設區的市標準制定權，而是由所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準授予。這一規定借鑒了《立法法》關于設區的市立法權的規定，即設區的市制定地方性法規的“具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定。”同時，也體現了對授予設區的市標準制定權的審慎態度。

地方標準的制定包括地方標準的立項、組織起草、審查、編號、批準發布等工作。

（2） 地方標準的制定范圍

我國幅員遼闊、民族眾多，自然條件和民族生活習慣差異較大，省級人民政府以及經省級人民政府批準的設區的市可以制定符合本行政區域自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求以及地理標志產品標準。此外，由于各地經濟社會發展水平差異較大，根據本條規定，地方標準還可涉及社會管理和公共服務領域，這也是地方政府規范管理和提高管理服務效率的需要。需要特別強調的是，根據本法第二十二條的規定，禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

設區的市制定的標準亦屬于地方標準范疇，不能與國家標準、行業標準和省級標準化主管部門制定的地方標準相互交叉重復矛盾。

（3） 地方標準的備案

地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案。設區的市制定的地方標準須經省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案。地方標準的備案信息由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關行政主管部門。

根據《地方標準管理辦法》的規定，地方標準的制定部門應當在地方標準批準發布后30日內，將地方標準批文、地方標準文本及編制說明各一份報國務院標準化行政主管部門備案。地方標準如違反有關法律、法規和強制性標準規定，國務院標準化行政主管部門不予備案，并有權責成地方標準制定部門限期改正或停止實施。

第十六條 制定推薦性標準，應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作。制定強制性標準，可以委托相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作。未組成標準化技術委員會的，應當成立專家組承擔相關標準的起草、技術審查工作。標準化技術委員會和專家組的組成應當具有廣泛代表性。

【釋義】 本條是關于標準化技術委員會和專家組的規定。

標準化技術委員會（以下簡稱技術委員會）是在一定專業領域內，從事標準起草、技術審查等標準制修訂工作的非法人技術組織。技術委員會是標準的生產車間。技術委員會由委員組成。委員應當具有廣泛性和代表性，以保證在標準的編制過程中盡可能體現各利益相關方的要求。技術委員會的委員可以來自生產者、經營者、使用者、消費者、公共利益方等相關方，教育科研機構、有關行政主管部門、檢測及認證機構、社會團體等可以作為公共利益方代表。技術委員會在編制標準過程中，應當遵循公開透明、各相關利益方協調一致的原則，在技術審查中對標準中技術內容采取投票表決的方式。

推薦性標準是利益相關方協商一致的產物，因此，由利益相關方組成的標準化技術委員會承擔推薦性標準的編制工作是國際通行做法。為此，本法規定，制定推薦性標準，應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作。而強制性標準與推薦性標準存在差異，強制性標準不僅具有標準屬性，還具有“技術法規”的屬性，體現政府意志。本法第十條明確規定國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的組織起草和技術審查。但由于強制性標準制定是一項技術性很強的工作，國務院有關行政主管部門可以委托技術委員會承擔強制性標準的起草和技術審查工作。

自1979年原國家質量技術監督局統一規劃和組建全國專業標準化技術委員會以來，經過30多年的發展，我國已形成由技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）和標準化工作組（SWG）構成的技術委員會體系。截至目前，我國已成立技術委員會537個，分技術委員會737個，標準化工作組11個，有效支撐了我國標準化工作的穩步發展。全國專業標準化技術委員會基本上承擔了絕大多數國家標準和行業標準的編制工作，并可以接受政府部門、社會團體、企事業單位委托，開展與本專業領域有關的標準化工作。由全國專業標準化技術委員會統一承擔某一領域標準的編制工作，既可以發揮該行業領域技術專家的作用，又可以有效協調利益相關方，還可以確保各類標準之間的協調配套，避免標準之間的交叉重復矛盾。

有關領域尚未成立技術委員會，而又急需制定標準的，制定標準的部門應當成立專家組承擔相關標準的起草、技術審查工作。專家組的組成也應當具有廣泛的代表性。

第十七條 強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。

【釋義】 本條是關于強制性標準和推薦性標準免費公開的規定。

標準是科學技術和實踐經驗的總結，是集體智慧的結晶，具有創造性智力成果屬性，依法受著作權法保護，這也是國際通行規則。

強制性標準必須強制執行，違反強制性標準的行為依法將追究法律責任。因此，社會公眾必須知曉強制性標準內容，此次法律明確強制性標準文本應當免費公開。

推薦性標準屬于政府主導制定，具有公益性，免費公開有助于推進標準實施，提升政府公共服務水平，有助于進一步釋放標準化工作改革紅利、共享發展成果，更好地服務大眾創業、萬眾創新。但采用國際標準制定的推薦性標準的免費公開，還應當遵循國際標準組織的版權政策。

國務院標準化行政主管部門積極推動標準公開，制定了國家標準公開實施方案。2017年3月16日，“國家標準全文公開系統”正式上線運行。目前強制性國家標準文本和非采標的推薦性國家標準文本已經免費公開。采標的推薦性國家標準的相關題錄信息也已公開。新批準發布的國家標準一般在發布后20個工作日內公開。行業標準、地方標準的公開參照實施。

需要特別說明的是，標準免費公開并不意味著標準不受著作權法保護，標準的出版發行、網絡傳播、匯編、翻譯等仍應獲得版權所有者的授權。

第十八條 國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用。

制定團體標準，應當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關信息，反映各參與主體的共同需求，并應當組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證。

國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門對團體標準的制定進行規范、引導和監督。

【釋義】 本條是關于團體標準及其制定與管理的規定。

團體標準是市場自主制定的標準。設立團體標準的目的是激發社會團體制定標準、運用標準的活力，充分發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，快速響應創新和市場對標準的需求，增加標準的有效供給。團體標準的制定主體是學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體。社會團體應當依照《社會團體登記管理條例》等規定成立。采用團體標準的方式包括由本團體成員約定采用，或者按照本團體的規定供社會自愿采用。

團體標準作為標準體系的重要組成部分，開放、透明、公平是制定團體標準所應遵循的原則。廣泛吸納相關方參與到標準化活動中，保證其獲取相關信息、反映參與人員的共同需求，有利于協商一致的達成。由于團體標準可提供社會自愿采用，所以要以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證，以增強團體標準的科學性、有效性。

國務院標準化行政主管部門會同國務院有關部門制定團體標準相關政策，明確團體標準的制定原則、一般程序、底線要求、統一編號規則、自我聲明公開等內容；鼓勵在產業政策制定、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標中應用團體標準；社會團體自愿向第三方機構申請開展團體標準良好行為評價；標準化行政主管部門、有關行政主管部門建立團體標準投訴和舉報機制，營造團體標準發展的良好政策環境，對團體標準的制定進行規范、引導和監督，促進團體標準化工作健康有序發展。

第二十三條 國家推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用先進適用的民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準。

【釋義】 本條是關于標準化軍民融合的規定。

標準化是軍民融合的重要技術基礎。目前，民用標準和軍用標準的管理體制、運行機制相互獨立，兩套標準自成體系。按照軍民融合發展戰略的要求，標準化軍民融合涵蓋軍用與民用標準的融合、標準化技術組織的融合、標準檢測認證資源融合、標準制修訂工作機制的融合等。標準化軍民融合具體工作包括：推動軍隊將先進適用的民用標準轉化為軍用標準，軍隊無特殊技術要求、可直接采用民品的領域，軍隊不再單獨制定標準，改為直接采用民用標準；推動先進軍用標準轉化為民用標準，加速軍用成果的民用化和產業化，服務經濟建設主戰場；軍地雙方聯合攻關制定軍民通用標準，滿足經濟建設和國防建設的需求；推動標準化信息資源共建共享，實現軍地相互支撐、互利互惠；優化完善標準化軍民融合相關機制，建立滿足軍民深度融合需求的標準化工作長效體制機制。

第二十七條 國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。企業應當公開其執行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業標準的編號和名稱；企業執行自行制定的企業標準的，還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。

企業應當按照標準組織生產經營活動，其生產的產品、提供的服務應當符合企業公開標準的技術要求。

【釋義】 本條是關于團體標準和企業標準自我聲明公開和監督制度的規定。

（1） 企業標準自我聲明公開和監督制度

企業標準自我聲明公開和監督制度調整的對象是企業生產的產品和提供的服務所執行的標準，這類標準規定了企業生產的產品和提供的服務所應達到的各類技術指標和要求，是企業對其產品和服務質量的硬承諾，應當公開并接受市場監督。因此，企業產品和服務標準公開是企業的法定義務。

① 自我聲明公開的目的

建立企業標準自我聲明公開和監督制度，是營造公平競爭市場環境的重要舉措。一是有利于放開搞活企業，保障企業主體地位，落實企業主體責任。二是有利于消除消費者（用戶）與企業之間對產品質量信息不對稱的問題，維護消費者（用戶）知情權，引導消費者（用戶）理性消費。三是有利于政府更好地提供公共服務和事中事后監管。四是有利于社會監督，能夠充分調動消費者（用戶）、行業組織、技術機構等的積極性，促進形成全社會質量共治機制，提升企業產品和服務標準水平，實現“優標優質優價”，推動市場秩序健康穩定發展。

② 自我聲明公開的內容

企業生產的產品和提供的服務，如果執行國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的，企業應公開相應的標準名稱和標準編號；如果企業生產的產品和提供的服務所執行的標準是本企業制定的企業標準，企業除了公開相應的標準名稱和標準編號，還應當公開企業產品、服務的功能指標和產品的性能指標。功能指標是指描述產品、服務功效，如空調具有調節空氣溫度的功能。性能指標是指產品、服務在一定條件下實現功能的程度，如空調的制冷量、耗電量。以空調為例，“制冷類型：冷暖”為空調的功能指標，提示此款空調具有制暖和制冷兩項功能；“制冷量（W）3500、制冷功率（W）1110、制熱量（W）4500、制熱功率（W）1500，電輔加熱功率（W）1000”為產品的性能指標，提示此款空調的制冷量和耗電量等。公開標準指標的類別和內容由企業根據自身特點自主確定，企業可以不公開生產工藝、配方、流程等可能含有企業技術秘密和商業秘密的內容。企業應對公開的產品和服務標準的真實性、準確性、合法性負責。

③ 自我聲明公開的方式

國家建立標準信息公共服務平臺為企業開展標準自我聲明公開提供服務，鼓勵企業在國家統一的平臺開展自我聲明公開。截至2017年12月20日，已經有超過十三萬家企業的五十余萬項標準在國家標準信息公共服務平臺上公開。企業已在產品包裝或者產品和服務的說明書上明示其執行的標準的，視為已履行自我聲明公開義務。企業應在其產品和服務進入市場公開銷售之前，將產品和服務執行的標準信息公開。企業已在產品包裝或者產品和服務的說明書上公開其執行的標準的，仍鼓勵企業通過標準信息公共服務平臺公開。

④ 自我聲明公開的效力

企業生產的產品和提供的服務應當符合企業自我聲明公開的標準提出的技術要求，不符合企業自我聲明公開標準提出的技術要求的，應依法承擔相應的責任。

（2） 團體標準自我聲明公開和監督制度

為宣傳推廣團體標準，促進團體標準實施，國家實行團體標準自我聲明公開和監督制度。社會團體應當公開其團體標準的名稱、編號等信息。團體標準涉及專利的，還應當公開標準涉及專利的信息。鼓勵社會團體公開其團體標準的全文或主要技術內容。鼓勵社會團體通過標準信息公共服務平臺自我聲明公開其團體標準信息。對團體標準的監督依據本法第三十九條和第四十二條規定進行。

第二十九條 國家建立強制性標準實施情況統計分析報告制度。

國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。標準的復審周期一般不超過五年。經過復審，對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。

【釋義】 本條是關于標準實施的統計分析報告和信息反饋、評估、復審制度的規定。

（1） 強制性國家標準實施情況統計分析報告制度

建立強制性國家標準實施情況統計分析報告制度是對強制性國家標準進行監督管理的一種重要方式，通過對強制性標準進行跟蹤、信息收集、統計、反饋，提高強制性標準的適用性。

強制性國家標準實施情況統計分析報告制度主要內容三個方面。一是標準起草部門搜集標準實施中的問題，對企業和有關機構實施強制性標準的情況進行跟蹤評價；二是監督執法部門將標準的執法信息、標準的認證信息以及其他有關的實施信息反饋給標準起草部門；三是起草部門應根據掌握的情況，編制強制性國家標準實施情況統計分析報告，并與國務院標準化行政主管部門和其他有關部門進行信息共享。

（2） 標準的實施信息反饋、評估和標準復審機制

一項標準的發布實施，并不意味著標準化工作的結束。標準在實施中是否存在問題、標準技術隨著科學技術發展和社會進步有無不適應、跟不上，這是標準制定部門應隨時關注的問題。標準實施信息反饋、標準評估和標準復審機制是形成標準化閉環管理、維持標準“新陳代謝”，保持標準生命力的重要措施。

標準實施信息反饋是指標準實施后，標準制定部門收集標準實施情況和實施中遇到的問題并進行處理的過程。標準制定部門應建立方便快捷的信息收集渠道，主動收集信息。例如，在標準的前言中告知用戶向誰反饋信息，在互聯網網站上建立收集信息的平臺。標準用戶作為標準的直接使用者，對實施中發現的問題以及相關技術建議，可以隨時向標準制定部門反饋。標準制定部門應及時組織相關技術歸口單位對反饋的信息進行分析處理，并采取相應的工作措施。

標準評估是指標準實施后，對標準的實施應用情況、標準對經濟社會活動所產生的影響進行測算、評價的過程。標準評估既可以針對一項標準，也可以針對一組標準。標準評估既可以對經濟效益、社會效益、生態效益等正面影響進行評價，也可以對負面影響進行評價。標準評估一般由標準制定部門組織開展，也可以由標準重大利益方（例如行業部門、行業協會、產業基地、標準化示范區等）組織。

標準復審是指對標準的技術內容是否適應經濟社會發展需要所進行的重新審查。標準復審一般由制定標準的部門組織技術委員會開展。標準復審的結論分為繼續有效、修訂或廢止。對于繼續有效的標準，向社會公布復審日期；對于需修訂的標準，重新立項開展技術內容的修訂；對于需廢止的標準，由制定標準的部門按照程序發布廢止公告。標準的復審周期一般不超過五年。

標準實施信息反饋、標準評估、標準復審是標準實施后需要開展的工作，他們之間既有聯系，又各有側重。標準實施信息反饋和標準評估的結果可以作為標準復審的依據。

第三十一條 縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。

【釋義】 本條是關于標準化試點示范、標準化宣傳以及推動標準作用發揮的規定。

（1） 標準化試點示范

試點是為了探新路，示范是為了樹標桿。標準化試點示范是標準實施推廣的重要手段。試點示范通過典型經驗促進相關標準在各領域的普及與推廣，推動標準化工作在各行各業落地生根。標準化試點示范工作在促進生產方式轉變和產業結構調整方面發揮了積極的引導、輻射和帶動作用。目前，全國各地已經開展了農業標準化示范區、服務業標準化試點、高新技術標準化示范區、循環經濟標準化試點、新型城鎮化標準化試點、社會管理公共服務綜合標準化試點、農村綜合改革試點等十一類六千三百余個標準化試點示范項目，有效提高經濟效益、社會效益和生態效益。

（2） 標準化宣傳

標準化宣傳工作是標準化工作的重要組成部分。一是要加強標準化理念宣傳。通過標準化基礎知識的宣傳，提高社會對標準化的關注度和認知度，讓標準化理念深入人心。二是要加強標準化方式方法的宣傳。通過宣傳運用標準化方式提升產業發展的成功經驗等，提高社會對標準化作用的認識。三是要加強標準文本的宣傳和解讀。標準的生命在于實施，標準有效實施才能切實推動社會經濟發展，因此要重視標準文本的宣傳和解讀，讓全社會了解標準、使用標準。

縣級以上人民政府應當對標準化試點示范和宣傳工作給予政策、經費等方面的大力支持。

（3） 推動標準作用的發揮

標準化是一種工具和手段，要把標準化融合運用到社會經濟發展的方方面面，縣級以上人民政府應當支持開展實施“標準化+”，鼓勵各行各業利用標準化的方式組織生產、經營、管理和服務，發揮標準化在經濟社會發展中的支撐和引領作用，如黨建標準化、精準扶貧標準化等。