保監(jiān)會14條政策：為國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

2017年5月，中國保監(jiān)會專門出臺《關(guān)于支持寧波市保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)意見的函》，在創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)、法人機(jī)構(gòu)批設(shè)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、高管人員任職等方面，對寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給予一攬子14條“含金量”高、力度大的支持政策。這是中國保監(jiān)會支持推動(dòng)寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有力舉措，為寧波打造國內(nèi)一流保險(xiǎn)創(chuàng)新樣板城市注入新動(dòng)能，提供新機(jī)遇。那么，這14條政策具體涵蓋了哪些內(nèi)容？對寧波社會的發(fā)展起到哪些作用？日前，記者帶著這些問題，采訪了寧波保監(jiān)局統(tǒng)研處處長傅鎮(zhèn)和（以下簡稱“傅”）。

記者：2017年5月，中國保監(jiān)會專門針對寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)出臺了14條支持政策，這14條政策具體涵蓋了哪些內(nèi)容？

傅：14條政策可以歸納為四個(gè)部分。第一部分，在支持寧波開展“十三五”保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)方面。包括支持寧波復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的保險(xiǎn)政策措施；建立地方性、區(qū)域性中國保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心，探索引入第三方機(jī)制，構(gòu)建集投訴處理、訴調(diào)對接、信息披露、公眾交流、從業(yè)人員誠信管理等功能于一體的消費(fèi)者利益保護(hù)平臺；建立集投保、理賠、審核、支付于一體的健康保險(xiǎn)信息管理平臺，在大病保險(xiǎn)、稅優(yōu)健康保險(xiǎn)、個(gè)人醫(yī)療賬戶結(jié)余購買專屬保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與人社、衛(wèi)計(jì)、醫(yī)療系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享，最終來推進(jìn)醫(yī)療水平的發(fā)展。

第二部分，在豐富和完善保險(xiǎn)市場體系方面。無論從國內(nèi)還是國外來看，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展創(chuàng)新，資源的集聚是非常重要的，保險(xiǎn)業(yè)也不例外。以目前寧波的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)層級來看，在嘗試創(chuàng)新探索新項(xiàng)目、新路子方面的財(cái)力與人力有限。因此，保監(jiān)會在完備保險(xiǎn)市場體系方面，推出了七條政策。包括鼓勵(lì)各類創(chuàng)新型、專業(yè)型、特色型保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)落戶試驗(yàn)區(qū)，支持寧波開展區(qū)域保險(xiǎn)公司試點(diǎn)；支持寧波發(fā)展區(qū)域性再保險(xiǎn)中心，鼓勵(lì)國內(nèi)外再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在寧波設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)或代表處；支持保險(xiǎn)公司在寧波設(shè)立省級分公司或?qū)幉ǚ种C(jī)構(gòu)改建為省級分公司；鼓勵(lì)為保險(xiǎn)業(yè)提供第三方服務(wù)的各類保險(xiǎn)科技公司、功能型保險(xiǎn)子公司在寧波集聚發(fā)展，支持寧波設(shè)立保險(xiǎn)產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新孵化基地、保險(xiǎn)共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等行業(yè)基礎(chǔ)性平臺；支持寧波發(fā)展壯大保險(xiǎn)專業(yè)中介市場；在寧波試行保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格備案管理制度及保險(xiǎn)行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)評價(jià)。這些政策的推出，使得寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)更為厚實(shí)。

第三部分，在鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面。包括支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在寧波開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用創(chuàng)新；支持寧波開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用屬地監(jiān)管試點(diǎn)，建立與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管體制機(jī)制。

第四部分，在加強(qiáng)保險(xiǎn)創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督方面。整個(gè)綜試區(qū)的定位是由“會省市”共同建設(shè)、合力推進(jìn)，因此，首先提出要加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo) ，包括制訂試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，選派業(yè)務(wù)骨干深入寧波開展調(diào)研，現(xiàn)場指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作等。此外，保監(jiān)會與寧波建立干部雙向交流掛職機(jī)制，并支持寧波保監(jiān)局與寧波市級政府部門及各區(qū)縣（市）政府之間開展干部雙向交流掛職，以便更深入地了解寧波的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地促進(jìn)綜試區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

記者：14條政策中的第一條“支持在寧波復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)政策措施”，這對于寧波的保險(xiǎn)業(yè)具有哪些意義？

傅：14條政策中的第一條“支持在寧波復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)政策措施”，對寧波保險(xiǎn)業(yè)的意義非常重大。這條政策釋放了這樣一種信號：寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)在政策層面的層級要高于自貿(mào)區(qū)。現(xiàn)實(shí)意義上看，保監(jiān)會對試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新支持程度明顯高于自貿(mào)區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行的政策目前只適用于寧波。從保監(jiān)會專門針對上海自貿(mào)區(qū)出臺的11條保險(xiǎn)政策看，其中有三條比較有利于寧波。第一條是人民幣跨境結(jié)算再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。具體是指國外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分保進(jìn)來的業(yè)務(wù)可以通過人民幣來結(jié)算。第二條是建立境外投資試點(diǎn)，主要探索保險(xiǎn)資金在境外機(jī)構(gòu)投資的范圍和比例問題。第三條是培育航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)。這三條我們現(xiàn)在就可以拿用。隨著自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，保監(jiān)會下一步可能還會給自貿(mào)區(qū)更有利的政策。那么這條政策對于寧波的長遠(yuǎn)意義就在于，今后保監(jiān)會針對自貿(mào)區(qū)出臺的所有政策，寧波無須再次申請，只要向保監(jiān)會提出報(bào)告就可以繼續(xù)使用。這條政策不僅提升了寧波當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)信心，更重要的是，國內(nèi)外的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也能看到試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢。因此，我們可以說這條政策于寧波保險(xiǎn)業(yè)，甚至對寧波經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。

記者：這些政策的出臺對寧波經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具體有哪些作用？對老百姓的生活會帶來哪些改變？

傅：這14條政策的出臺對寧波經(jīng)濟(jì)社會的改變是方方面面的，下面就市場培育體系方面舉例說明。首先，引進(jìn)大的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有利于創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。寧波的金融業(yè)之所以不強(qiáng)，就是因?yàn)槿狈Υ蟮慕鹑陬惪偛糠ㄈ藱C(jī)構(gòu)。金融是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要抓手，通過引進(jìn)、成立保險(xiǎn)總部法人機(jī)構(gòu)，勢必帶動(dòng)寧波金融業(yè)的發(fā)展，更為財(cái)政收入、稅收帶來大幅提增。其次，帶動(dòng)寧波當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。總部機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅能帶動(dòng)就業(yè)市場，更能吸引保險(xiǎn)業(yè)高端人才來寧波創(chuàng)業(yè)。第三，引進(jìn)的法人機(jī)構(gòu)可以立足寧波本地，根據(jù)寧波地方特色來設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，更具區(qū)域針對性。第四，寧波保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的低層級使得保險(xiǎn)資金流向外地總部機(jī)構(gòu)，無法直接參與寧波經(jīng)濟(jì)建設(shè)。總部法人機(jī)構(gòu)設(shè)立后，勢必有更多的險(xiǎn)資回流到寧波，反哺寧波經(jīng)濟(jì)，參與寧波社會建設(shè)的方方面面。第五，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在探索創(chuàng)新保險(xiǎn)項(xiàng)目的過程中，催生出一些新的產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如“保險(xiǎn)+電梯”項(xiàng)目中，保險(xiǎn)公司須委托第三方企業(yè)對電梯的運(yùn)營進(jìn)行日常維護(hù)和技術(shù)支持，第三方監(jiān)管維保公司便應(yīng)運(yùn)而生。再比如泰康人壽推出的高端養(yǎng)老院，從一定程度上帶動(dòng)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

14條政策所釋放出的紅利，將會持續(xù)作用于寧波社會發(fā)展的各方面，老百姓也將切實(shí)享受到保險(xiǎn)創(chuàng)新帶來的利益。

記者：接下來，針對14條政策，寧波保監(jiān)局有哪些工作布署來保障這些政策的落地實(shí)施？

傅：今年，我局將以貫徹落實(shí)保監(jiān)會關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)14條專項(xiàng)支持政策為主線，從四個(gè)方面高水平高效率抓好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

落實(shí)保監(jiān)會支持政策。圍繞保監(jiān)會的14條政策，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)工作新形勢新要求，與市各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，逐一推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)保監(jiān)會支持政策釋放紅利。

推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。以保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)培育和集聚，協(xié)助引進(jìn)綜合類、專業(yè)性、功能型保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)；持續(xù)深化行政許可“最多跑一次”改革；鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司在寧波設(shè)立省級分公司及在甬保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)升級為省級分公司；推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高級管理人員任職資格備案管理試點(diǎn)工作，推動(dòng)更多高層次人才向?qū)幉邸?/p>

支持項(xiàng)目和資金落地。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和民生保障有重要作用的創(chuàng)新項(xiàng)目。做好保險(xiǎn)資金運(yùn)用的牽線搭橋，將寧波市重大建設(shè)項(xiàng)目保險(xiǎn)資金需求信息納入保險(xiǎn)資管協(xié)會管理平臺。

營造試驗(yàn)區(qū)良好環(huán)境。推動(dòng)重大保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法實(shí)施，做好創(chuàng)新項(xiàng)目初審和保護(hù)期屆滿后的評估驗(yàn)收；啟動(dòng)實(shí)施保險(xiǎn)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行系統(tǒng)性評估；強(qiáng)化保險(xiǎn)創(chuàng)新總結(jié)和宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的獲得感，營造試驗(yàn)區(qū)建設(shè)良好輿論氛圍；開展保險(xiǎn)創(chuàng)新重大課題研究，協(xié)助市政府做好保險(xiǎn)創(chuàng)新論壇工作，擴(kuò)大寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新的影響力。

責(zé)任編輯：楊 芝