以供給側結構性改革為主線推動全面深化改革

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。供給側結構性改革是推動中國經濟發展的重要抓手，是促進中國經濟持續健康發展的必然選擇。因此，要以建設社會主義現代化強國為目標，以供給側結構性改革為主線推動全面深化改革，牢牢把握供給側結構性改革的關鍵問題，從制度供給、創新、勞動力等要素出發，深入推進“三去一降一補”，促進制度供給和科技創新，增加高素質勞動力供給，進而推動實體經濟快速發展，加快建設現代化經濟體系。

第一，深化“三去一降一補”。以往中國經濟發展的主要目標是維持經濟的高速增長，導致經濟的實際增長率超過了正常的潛在經濟增長率，尤其是美國次貸危機后，為應對其對中國經濟的不利影響，中國實施了4萬億元的經濟刺激計劃，雖然成功地遏制了經濟下滑的趨勢，推動經濟走向反轉，但企業的債務率也不斷上升，企業杠桿率大幅上升，產能過剩問題日益嚴重。在此背景下，2015年12月的中央經濟工作會議提出了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。“三去一降一補”是一個效率變革的過程，要統籌兼顧，把握關鍵，正確處理好各方面關系，推動企業加速轉型，去冗存精，提升企業的競爭力。在“三去一降一補”取得階段性成果的條件下，需要針對當前的新情況、新問題，不斷完善政策措施，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。要將目標細化，因城施策，扎實穩妥處理“三去一降一補”實施過程中帶來的不利影響，如保障好分流職工的生活和就業等問題。

第二，注重有效的制度供給。深化供給側結構性改革，首要任務就是提供有效的制度供給，特別是要加強高質量的中長期制度供給，通過鼓勵制度創新，提升供給體系的質量和效率，激發供給側各個要素的潛力和活力。

其一，調整和完善人口政策，夯實勞動力供給基礎。人口是市場供需的基礎，中國改革開放之所以取得舉世矚目的成就，其中一個重要原因就是得益于人口紅利。調整和完善人口政策，既要關注人力資源的數量和質量，又要注重人口空間分布的合理性，這是筑牢勞動力供給基礎的關鍵。改革戶籍制度有利于打破城鄉和地域隔離，使中國人口的空間分布在市場機制的作用下自然地發生優化，提高勞動參與率，有利于進一步釋放中國人口基數在促進經濟發展方面的巨大潛力。

其二，深化土地制度改革，提升土地利用效率。土地是生產要素的重要組成部分，土地的供給和利用效率對整體的經濟效率具有重要影響。合理的土地制度安排有利于加快土地生產要素的流轉，促進經濟增長和經濟發展方式轉變。土地制度改革的目標，就是土地供應主體的多元化，讓當前的土地使用者作為交易主體，改變政府壟斷土地供應的局面，使真正負責任的市場交易主體參與到土地交易進程當中，從而提升土地的利用效率。

其三，加快金融體制改革。金融是現代經濟的核心。改革開放以來，中國金融市場由小到大、由弱到強、由單一到多元，不斷發展壯大。當前，中國金融正處于市場化、國際化和多元化的關鍵階段，面臨著比以往更加復雜的局面，要建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

其四，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權。深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政審批制度改革。以行政審批為進一步轉變政府職能、推進國家治理現代化的突破口，通過實質性減少政府行政干預的制度改進，營造良好的企業經營環境，優化合法經營、公平競爭、高度法治的市場環境，提高市場效率，推動經濟轉型升級。

第三，實施科技創新驅動戰略。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。科技創新在推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系中發揮著極為重要的作用。建設創新型國家，要深化科技體制改革，完善支持自主創新和成果轉化的政策體系，加強創新型人才隊伍建設，調動科研人員的積極性和創造力，要以制度改造和制度創新為保障，提高發展質量和效益，加快培育形成經濟增長新引擎。

第四，增加高素質勞動力供給。隨著“劉易斯拐點”的到來，中國已顯現出人口老齡化的趨勢，勞動力供給數量受到抑制，因此要盡快提升勞動力素質，增加高質量勞動力供給。高素質的勞動力發達的教育體系，必須把教育事業放在優先位置，深化教育體制改革，加快教育現代化。培養一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，為產業創新提供教育和人才保障。

第五，大力發展實體經濟。實體經濟是現代化經濟體系的堅實基礎。要加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，培育新興產業鏈，優化產業發展基礎，積極搶占產業鏈高端環節，促進配套支撐產業和協作體系發展，提升新興產業競爭力。