推動形成新時代全面開放新格局

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位。2017年12月的中央經濟工作會議強調：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”要實現高質量的經濟發展，其中一個非常重要的方面，就是要推動形成新時代全面開放新格局。

改革開放之初，中國經濟的開放度低。1978年中國外貿總額僅為206.4億美元，居世界第22位，占全球貿易總額的比重僅為0.79%，吸收外資和對外投資總額不到2000萬美元。改革開放40年來，中國的對外貿易、利用外資等增長速度均明顯高出世界平均水平。國家統計局的最新數據顯示，2017全年中國進出口總額達到27.79萬億元，同比增長14.2%，占全球貿易總額的比重進一步上升，總量與美國的進出口總額基本持平。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰略全局，推進對外開放理論和實踐創新，確立開放發展新理念，實施共建“一帶一路”倡議，加快構建開放型經濟新體制，倡導發展開放型世界經濟，積極參與全球經濟治理，對外開放取得新的重大成就。過去5年，中國對世界經濟增長的貢獻率均保持在30%以上，美國、歐盟等發達經濟體對世界增長的總貢獻率還不足30%。可以說，中國是拉動世界經濟增長當之無愧的“動力源”。2017年，中國經濟的年增長率初步核算為6.9%，亦遠遠高于世界其它主要經濟體。

但也不得不承認，從國際看，近年來，世界經濟復蘇一波三折，區域發展失衡等問題更加突出，反全球化思潮涌動，保護主義等各種傾向有所上升，給世界經濟貿易的發展前景蒙上了一層陰影。從國內看，國內的勞動力成本持續攀升，“劉易斯拐點”加速到來。與此同時，資源約束日益趨緊，環境承載能力接近上限，開放型經濟傳統競爭優勢受到削弱，傳統發展模式遭遇瓶頸。因此，在新時代如何加快形成由要素驅動向創新驅動轉變，由規模速度型向質量效益型轉變，由成本、價格優勢為主向以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變的新格局，是擺在我們面前的一道重大現實難題。

開放帶來進步，封閉必然落后。按照黨的十九大的決策部署，當前和未來一段時期，推動形成中國新時代全面開放新格局，必須從以下六個方面著力：

第一，深入推進“一帶一路”建設。“一帶一路”是習近平總書記倡議并推動的一項重大舉措，也是今后一段時期中國對外開放的工作重點。要進一步推動“一帶一路”各沿線國家和地區的經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，以實現更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

第二，加快貿易強國建設。推動國際貿易發展是形成全面開放新格局的基石。新的歷史時期，要加快貨物貿易的優化升級，加快外貿轉型升級基地、貿易平臺、國際營銷網絡建設，鼓勵高新技術、裝備制造、品牌產品出口，引導加工貿易轉型升級。與此同時，要進一步促進服務貿易創新發展，培育貿易新業態新模式，實施更加積極的進口政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品等進口，促進進出口平衡發展。

第三，改善外商投資環境。沒有良好的外商投資環境，形成高水平的開放型經濟體系就是一句空話。要加快清理涉及外資的法律法規和政策文件，積極完善外商投資管理體制。黨的十八大以來，中國11個自貿試驗區試行準入前國民待遇加負面清單管理制度取得顯著成效，設立外資企業的時間由過去1個月減少到3天左右，這些好的經驗值得進一步推廣。要努力營造公平競爭的市場環境，加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為，依法保護外商投資權益。

第四，優化區域開放布局。這是形成全面對外開放新格局的重要支撐。要堅持以開放促開發的思路，完善口岸、跨境運輸等開放基礎設施，實施更加靈活的政策，建設好自貿試驗區、國家級開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等開放平臺。此外，要賦予自貿試驗區更大改革自主權，要著眼于提高自貿試驗區建設質量，對標國際先進規則，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，在此基礎上，探索建設自由貿易港。

第五，創新對外投資合作方式。按照黨的十九大報告的部署要求，創新對外投資合作方式。一是促進國際產能合作，帶動中國裝備、技術、標準、服務走出去。二是加強對海外并購的引導，重在擴大市場渠道、提高創新能力、打造國際品牌，增強企業核心競爭力。三是規范海外經營行為，引導企業遵守東道國法律法規、保護環境、履行社會責任，遏制惡性競爭。四是健全服務保障，加強和改善信息、法律、領事保護等服務，保障海外人員安全，維護海外利益。

第六，促進貿易和投資自由化便利化。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，是形成全面開放新格局的必然要求。這不僅要求不斷提高自身開放水平，也要求更加主動塑造開放的外部環境。要加快落實世貿組織《貿易便利化協定》，穩步推進自由貿易區建設，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。要進一步提高雙邊開放水平，妥善應對貿易摩擦，奉行互利共贏的開放戰略，以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動權。