2017年糧食物流回顧與2018年展望

【摘要】2017年是我國落實“十三五”規劃、深化糧食供給側結構性改革的重要一年。2017年政府主導的糧食物流供給側結構性改革得到扎實推進，“一帶一路”糧食物流得到進一步重視與發展，糧食現代物流與供應鏈功能得到進一步強化。展望2018年，糧食物流體系與糧食安全建設有望得到進一步加強，“一帶一路”糧食物流與供應鏈整合將得到長足發展，著眼于智慧、綠色與安全的大糧食物流將受到日趨重視。

【關鍵詞】糧食物流；回顧；展望中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180101

1 2017年我國糧食物流發展回顧

1.1政府主導的糧食物流供給側結構性改革得到扎實推進

1.1.1糧食物流能力建設得到進一步加強

物流能力建設是有效確保“一帶一路”框架下國家糧食安全的重要舉措。2017年全國各級糧食部門圍繞中心、服務大局、銳意進取，進一步實施“優質糧食工程”，大力增加綠色優質糧油產品供給與流通設施建設，糧食物流能力得到了持續增強。2017年中央安排預算內投資19.9億元，繼續推動“糧安工程”與軍民融合創新示范工程，支持建設倉容40多億公斤、物流項目26個。同時積極支持國有糧食企業依法將劃撥用地轉變為出讓用地，大力實施主產區糧食加工獎補政策和糧食企業稅收優惠政策，并確定公布507家糧油產業化龍頭企業名單，并對其物流功能增強等進行重點支持，通過成立“玉米產業技術創新戰略聯盟”等，鼓勵金融機構為糧食物流提供多元化金融服務。

1.1.2糧食物流體制改革取得新進展

積極進行糧食物流體制改革是新形勢下確保糧食安全與物流快捷有效的關鍵。2017年，國家有關部門積極組織力量進一步落實上報《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》。為加強糧油安全儲存和行業安全生產指導，不斷提升糧油安全儲存和糧庫安全生產工作水平，國家糧食局編制了《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產守則》。為適應國內外糧食形勢變化要求，進一步壯大調控糧食安全的中堅力量，積極嘗試增強國有糧食企業能力為重要內容的企業重組，其中最突出的是中儲棉總公司無償劃轉并人中儲糧總公司，成為其全資子公司。通過采取一系列有力有效措施，中儲棉有序融人中儲糧大家庭，重組后的中儲糧總公司總資產規模達1.47萬億元，儲備品種涵蓋主糧、食用油脂油料和棉花等8大儲備品種，成為國內最大、國際影響舉足輕重的農產品企業集團。同時為適應國內外糧食供應鏈合作的發展要求，積極制定和修訂了100余項糧油質量等標準。安徽省糧食局發布了《安徽省關于全面推進改革進程的實施意見》（皖糧財〔2017〕22號）要求，企業整合重組取得新突破。來安、全椒、太和、壽縣等地按照“一縣一企”的改革模式，大力推進國有糧食企業資產重組與物流供應鏈整合，壓縮管理層級，強化內部管理，深化產權制度與物流管理體制改革，推動了依法治企與改革發展的深度融合。全省國有糧食購銷企業個數減少到285個，進一步實現瘦身健體與物流規范運作，經濟效益和資產質量實現新提升。全年國有糧食購銷企業盈虧統算實現利潤3.69億元，較上年增加8244萬元，同比增長28.68%，創歷史最好水平。

1.1.3糧食庫存消化取得新成效

玉米是我國目前庫存量最大的糧食品種，也是糧食行業“去庫存”“降成本”的難點所在。玉米收購政策改革的內容是取消玉米臨儲，實行“市場化收購”加“補貼”政策，即“市場定價、價補分離”。針對國內玉米庫存高達2億多噸的現實狀況，2017年9月13日國家發展改革委、國家能源局、財政部等十五部委聯合印發《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》。積極通過發展生物燃料乙醇產業處置超期超標等過剩糧食，取得了玉米需求量明顯提升等較好效果。2017年新玉米上市以來，東北地區玉米價格呈現持續上漲勢頭，國內外玉米價差進一步縮小，扭轉了持續3年的價格倒掛局面。在國內玉米面積縮減、玉米消費不斷增加等趨勢下，玉米市場價格機制作用日益顯現，種植結構調整得到一定程度的優化，加工企業活力得到一定程度的激發，改革效果好于預期。2017年政策性糧食庫存消化845億公斤，政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。同時國家積極調整完善稻谷和小麥最低收購價政策，認真組織政策性收購和市場化收購，全年共收購糧食4250億公斤。但截至2017年底，國內臨儲玉米庫存量1780億公斤。其中2014年產臨儲玉米530億公斤左右的量在2018年將成為超期庫存，需要拋向市場，故我國國內糧食“去庫存”壓力仍然很大。

1.2“一帶一路”糧食物流得到進一步重視與發展

1.2.1“一帶一路”糧食安全的物流布局取得新成效

新時期保障國家糧食安全的重要思路是拓展“一帶一路”糧食生產與流通的發展空間，在這種情況下如何適應糧食生產走出去與穩進來的糧食物流布局日益重要，自然也成了“一帶一路”建設中的一項重要內容。上合組織（連云港）國際物流園糧食物流基地規劃（2017-2022）得到批準實施，該項目有助于在各方初步達成共建新亞歐大陸橋經濟走廊、共用出海口等基礎上，形成以“一帶一路”糧食交匯點為核心的圈內外合作體系，不斷提升國內外糧食企業的互聯互通水平、持續加強糧食安全高新科技等方面的合作，有助于把有關合作進一步拓展到中東歐，從而促進一個貫通亞歐的糧食大通道建設，有助于提高“一帶一路”交匯點糧食安全與現代物流體系合作建設的成效，分散海上糧食物流通道建設與實施的風險，促進糧食物流基地與人才培養的互相促進、聯動發展等。中糧集團積極進行全球布局建設，已經在南北美洲、澳大利亞、中亞、遠東及黑海等世界糧食核心產區建設了倉儲、碼頭、物流設施等一批戰略資源，形成了覆蓋全球的糧油產業布局。2017年3月28日，中糧集團首次以散糧集裝箱方式進口的2200噸哈薩克斯坦小麥，從哈薩克斯坦科斯塔奈州發出，搭載中歐返程班列，順利抵達西安國際港務區，較好地打通中亞與我國內陸的糧食物流通道，有效地促進了“一帶一路”西安糧食物流樞紐建設，以及絲綢之路糧食產業經濟發展；綠色安全的進口哈麥為中國小麥進口提供了多元化的渠道選擇，不僅有助于促進我國西北部地區面粉加工業產品品質及競爭力的提升，而且也豐富了中國市場不同品種高品質小麥的供應。另外裝載1215噸哈薩克斯坦小麥進入連云港中哈物流基地，經連云港口岸通過海運發往越南，哈薩克斯坦過境連云港小麥運輸開啟了常態化運作模式。

1.2.2“一帶一路”糧食物流基礎設施投資得到進一步強化

“一帶一路”糧食物流基礎設施投資涵蓋鐵路、公路、水路和港口等投資規劃，包括黑海及其周邊地區的港口和內陸鐵路。到2017年底，這些項目包括在黑海沿岸的尼古拉耶夫（Mykolaiv）新設糧食轉運站、收購伊斯坦布爾的昆波特（Kumport）集裝箱碼頭，以及中國資助的經黑海、里海和哈薩克斯坦連接烏克蘭與中國的貨運鐵路和輪渡服務設施。中糧集團致力于在“一帶一路”沿線國家發揮國家糧油產業投資主體作用，進一步完善在全球主要糧源產地的供應鏈資產布局，加快沿線區域重點項目落地，成為農業合作重要引擎。企業2017年設定“一帶一路”沿線國家實現投資100億元人民幣，糧食經營量3000萬噸，掌控一手糧源1000萬噸，進口食品50億元人民幣，打造對接“一帶一路”的進口糧食陸路和海路兩大糧食物流通道的建設目標。2017年上合組織（連云港）國際物流園成功獲批“江蘇省重點物流基地”，其重要規劃之一“上合組織（連云港）國際物流園糧食物流基地規劃（2017-2022）得到批準實施，有關軟硬基礎設施的建設勢必會推進新亞歐大陸橋跨境糧食物流的又好又快發展。同年，蘭州新區以市場為導向，以進口糧油加工及全產業鏈建設為主線，以企業落地和項目開展為抓手，加大政策引導力度，引進糧食龍頭企業，著力打造中亞糧油加工基地，逐步構建形成中亞糧油進口面向國內分撥的集散中心。

1.2.3“一帶一路”糧食物流與供應鏈整合得到進一步推動

“一帶一路”糧食物流倡議在我國糧食安全體系中具有十分重要的地位與作用。在既已形成的以北糧南運與進口糧轉運為重要特征的長三角、珠三角糧食物流通道等基礎上，2017年加大了以國內外產銷區密切聯動的“一帶一路”糧食物流與供應鏈整合等。寧波舟山港目前已開辟集裝箱航線242條，與世界上的600多個港口通航，“一帶一路”航線達80余條，全年航班升至近5000班次，全年箱量超過1000萬標準箱，占全年集裝箱吞吐量的40%左右。便利的基礎設施使寧波舟山港等糧食物流園區成為糧食等大宗貨物交易中心和集散基地。青島和西安作為“一帶一路”沿線重要的沿海和內陸城市，積極圍繞國際糧食物流供應鏈，打造一體化物流服務平臺，整合信息數據資源。進口貨物直接從青島港運至西安國際港務區查驗放行，支持糧食等物品指定進口口岸及其供應鏈的做大做強。

1.3糧食現代物流與供應鏈功能得到進一步強化

1.3.1糧食物流中心功能得到進一步拓展

2017年我國建成了一批覆蓋主要糧食生產和消費區域、具備一定輻射能力和示范作用的物流節點和支持集倉儲、物流、加工、貿易、質檢、信息服務等功能于一體的糧食物流（產業）園區，使節點的集散功能得到了進一步完善，較好地發揮了糧食中轉樞紐和調控載體作用。在國家發改委的支持下，2017年我國“北糧南運”、東北對接京津冀、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等五大通道重要節點已建設糧食物流園區或基地。各地不斷健全成品糧油配送中心，構建城鄉糧食應急供應網絡，形成覆蓋城鄉的加工物流配送體系。汽車散糧、內河船舶散糧運輸比例穩步提高，散糧火車入關試點逐步開展，集裝箱散糧運輸快速發展，糧食物流成本進一步降低，糧食流通效率不斷提升。廣大中西部糧食運輸能力及覆蓋面得到進一步擴大。以內蒙古為例，其東西直線狹長2400多公里，邊境線全長4221公里，總面積118.3萬平方公里。獨特的地理位置及廣袤的面積，決定了內蒙古構建快捷有效境內外糧食物流網絡體系的艱難性，但經過各方努力，截止到2017年，內蒙古正式進入火車和汽車快速運糧時代。京包線（北京至包頭）、蘭新線（蘭州至新疆）、沙通線（河北沙城至內蒙通遼）、集通線（內蒙集寧至通遼）、哈滿線（哈爾濱至滿洲里）等鐵路干線遍布內蒙古12個盟市，縱橫交錯的公路網絡，如同大樹發達的根系，延伸至城鎮鄉村，糧食運輸四通八達，朝發夕至。

1.3.2糧食倉儲與產后服務體系得到不斷完善

為貫徹落實2017年中央1號文件精神，不斷夯實“兩個安全”基礎、促進行業倉儲管理水平整體提升，各省市、地區大力推進倉儲規范化管理和綠色儲糧技術應用，大力推進以地方儲備糧庫為重點的糧庫智能化升級改造，糧食儲備的信息化程度得到進一步提高，較好地促進了糧食安全體系的科學保障。倉儲設施建設重點轉向優化布局、調整結構、完善功能。各地積極改善糧食倉儲基礎條件，努力規范倉儲管理行為，不失時機地謀劃庫存消化與騰出倉容盤活利用問題，抓緊推動應急糧食安全的專項設施建設。比較典型的有云南省昆明市在糧食儲備結構和布局方面，通盤考慮危倉老庫的維修和拆建、小散庫點的撤并以及新建倉容，對現有設施進行充分改造和整合利用，有效地配合了糧食倉儲的轉型升級。四川南部縣積極建設集糧食干燥清理服務、糧食銀行（兩代一換）、發展糧食專業合作組織與質量檢測等功能為一體的糧食產后服務體系項目。通過項目建成糧油專合組織5個，實現日烘干能力達100噸、日清理能力達150噸，建立的糧食銀行軟硬件與糧油質量監管服務平臺使糧食產后服務體系不斷完善。

1.3.3糧食物流信息化建設步伐加快

2017年糧食物流重點推廣使用“互聯網+”技術，大力發展糧食電子商務，全面提升糧食物流信息化水平與糧食流通方式的創新。各地基于物聯網、云計算、定位、地理信息等技術，結合現有政策性糧食交易平臺系統、全國糧食動態信息系統以及大型企業物流網絡系統，積極整合公路、水路、鐵路運輸等部門的基礎物流信息，努力建立統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程的全國或區域糧食物流公共信息平臺，初步形成了自上而下的糧食物流信息化服務體系。同時積極完善糧食物流標準化體系，不斷完善以糧食物流信息采集、處理和服務的交換共享機制與糧食物流信息共享體系；不斷推動現代物流和電子商務的緊密結合，努力按現代供應鏈的要求實現商流、物流、資金流與信息流的融合互通，以供應鏈整合促進糧食物流信息化建設與應用服務水平和效率的提高。例如深糧集團按照國家和江蘇省關于糧食行業信息化建設的工作部署，堅持按供給側改革方向發掘創新動力，在積極探索“互聯網+糧食”的融合與發展中，全面提升了糧油加工產品的有效供給能力和企業盈利能力，初步形成了集糧油儲備、貿易、加工、電子商務、物流配送等為一體的信息化建設與發展體系。

1.3.4糧食質量檢驗檢測的廣度與深度得到拓展

2017年相對以往突出的一點是，各地都加大了質量檢測的廣度與深度。讓消費者食之更加健康方便，政府抓緊制訂優質米、面、油等質量品質分類標準，意在為消費者提供符合質量安全標準的糧食。各地按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的《2017年糧食流通工作要點》，將質量檢測功能不斷向市縣延伸，在全國人口大縣（市）、產糧大縣普遍建立了第三方糧食檢驗檢測機構，大大擴展了我國第三方糧食檢驗檢測的廣度與深度。同時，各地都不同程度地加強了糧食質量會檢、品質測報，以及糧油全產業鏈質量安全監測等工作，著力推進糧食質量安全保障機制和超標糧食處置長效機制建設，較好地落實了習近平總書記關于“嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心”的重要指示，也取得了比較實在的成效。以湖北省為例，2017年該省開展了除神農架林區外的16個市、州的82個糧食產區縣（市、區）、1100多個鄉（鎮）、3200多個村的收獲糧食質量調查和品質測報工作，共調查扦取小麥、稻谷樣品5500余份，分析優質小麥234份，優質稻谷830份。調查測報表明，2017年中晚秈稻谷的整體質量因氣候原因有所下降，早秈稻谷整體質量有所提升，小麥整體質量等級略有降低，從而為精準打好優質糧保衛戰提供了重要的參考依據。

2 2018年我國糧食物流發展展望

2018年是糧食行業深化改革、轉型發展的攻堅之年。全年將圍繞實施國家糧食安全、鄉村振興與健康中國戰略，努力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，糧食物流大致呈現出以下趨勢：

2.1糧食物流體系建設有望獲得進一步重視與加強

2017年國內糧食在種植結構調整優化基礎上再獲豐收，國家統計局公布的全國糧食生產數據顯示，2017年國內糧食播種面積11 220萬公頃，比2016年減少8.1467萬公頃，下降0.7%；國內糧食總產量6279億公斤，比2016年增加16.5億公斤，增長0.3%，屬歷史上第二高產年。但這種可喜情況反而會促使一些地方產生放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央或主產區提供糧源的現象，為此，各地自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強，糧食物流體系建設有待進一步強化，其突出表現在：

2.1.1面向糧食安全的物流服務意識將得到切實增強

糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。在我國資源環境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內糧食生產成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應對的一個重大挑戰。2018年各地區、各部門應充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜I！生，進一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在糧食物流的突出位置，不斷增強糧食物流的柔性。

2.1.2以糧食物流促進糧食安全責任承擔的工作將得到進一步強化

國內外糧食形勢的變化，決定各省（區、市）人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。在中央及地方出臺的一系列糧食政策與規劃來看，未來政府主導的糧食物流將承擔更多的維護國家糧食安全責任，更好地服務好糧食收購、儲備、輪換、加工分銷與有關節糧減損與物流能力建設。

2.1.3糧食質量安全將得到進一步強化

目前我國消費者正在向高端化及細分化發展，消費者對高端、高質量糧食產品的需求正在逐步增加，品牌及品質正成為各糧食品種實行戰略制勝的關鍵，使得糧食加工企業經營分化格局仍將持續。2017年12月18～20日召開的中央經濟工作會議也指出，推進農業供給側結構性改革，堅持深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求。在這種情況下，如何強化質量糧食安全體系建設，以及物流與供應鏈整合，就顯得日益重要與迫切。

2.2糧食物流與供應鏈整合將得到長足發展

品質經濟與比較優勢、決定了糧食行業實行“一帶一路”糧食供應鏈整合的重要性與迫切性。

2.2.1“一帶一路”糧食物流合作將得到進一步重視

以“五通”為基本特征的“一帶一路”建設對我國糧食供給方式的創新、國際市場話語權的掌控、糧食安全資源的擴大與維護，以及供應鏈成本與安全風險降低等都具有重要的影響作用，并呈現出如下影響機理及效應：“一帶一路”倡議→國內外糧食供給與供應鏈安全能力增強→給側結構性優化→可持續糧食安全。各地將積極依托農業對外合作部際聯席機制，參與“一帶一路”國際糧食合作交流和貿易規則、物流標準的制定，并在政策、資金、稅收、保險及信息等方面推動具有國際競爭力的大糧商培育，以及有實力的糧食企業“走出去”，開展糧食生產、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國合作。

2.2.2“一帶一路”糧食物流園區將得到進一步建設與運作

依托資金、人才、產業、裝備、信息等方面的優勢，國家有望在俄羅斯、蒙古、中亞五國、巴基斯坦、泰國、緬甸、馬來西亞等國家重點布局、建設一批以高科技為支持、以綠色有機為特色的大糧食產業園區。由中方提供投資和科技支撐，由合作國給予財稅、土地、開發經營權等政策支持和保障，積極促進形成雙邊合作建設機制，并依托糧食物流基地或產業園區，開展大糧食研發合作、農業科技成果轉化、糧食產業規模化經營等業務，全面引領和推動中國同“一帶一路”國家的大糧食生產與物流合作。同時，促進已經批準實施的上合組織（連云港）國際物流園糧食物流基地規劃（2017-2022）等，更好地進入實質性的招商與整合運作環節。

2.2.3“一帶一路”沿線各國糧食深加工合作將得到進一步加強

受限于資金、技術、產業基礎等方面的弱勢現實，目前中亞五國、蒙古等國家大量出口農業初級產品，但其在農產品深加工、中高端保健品、醫藥產品等領域的潛力巨大。2018年我國有望與“一帶一路”沿線各國進一步探索糧食產品加工、生物醫藥等方面的深度合作。借助亞洲開發銀行、國開行等金融機構和國際平臺的融資支持，重點解決種植糧食設施、裝備、技術、材料以及研發落后、資金不足等實際發展問題；通過搭建互聯互通的信息、科技、人才合作平臺網絡，全面加強我國與“一帶一路”沿線國家在農業科技研發、農業生態保護與治理、有機稻米培育、農機裝備購買與租賃、農產品精深加工等多領域的廣泛、深入合作，帶動“一帶一路”國家糧食的有機、可持續發展。

2.3著眼于智慧、綠色與安全的大糧食物流日趨受重視

2018年各地將按照國家糧食局關于糧食行業信息化建設的各項部署要求，繼續大力推進實施“互聯網+糧食”行動，持續推動企業以標準化、信息化、策略化、綠色化與效益化為重要特征的轉型發展，為糧食安全作出新貢獻。

2.3.1大力推動智慧物流，促進商業模式優化

各地將圍繞“一帶一路”、健康中國戰略與糧食安全有效保障等進一步優化商業模式，鞏固糧食物流的疏港、集散、儲備、貿易、加工、配送、檢驗和信息服務等經營環節優勢，同時通過內引外聯等繼續推進糧食信息化建設，加強大宗糧食商品期現貨交易平臺與物流服務體系建設，以及基于移動互聯、大數據的營銷模式探索與智慧物流及供應鏈創新。圍繞糧食安全與供應鏈服務保障體系，特別是糧食智慧物流園區核心功能，加快糧食物流點、線、面、體的系統建設，以期進一步整合上下游糧食流通資源，打造集供應鏈解決方案、物流配送、電子商務、信息化倉儲等增值服務于一體的現代糧食流通綜合服務平臺。

2.3.2大力推動綠色物流，促進放心糧油工程實施

根據有關要求，土壤受污染嚴重地區要采取耕地土壤修復、種植結構調整、糧食生產禁止區劃定等措施，從期源頭上防治糧食污染。與其相匹配，糧食物流及其相關的化肥、農藥等生產資料與快消品等快遞品，要注重全過程監督管理制度的完善與執行，大力推廣多功能農業與綠色物流發展。圍繞在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網絡等要求，積極完善糧食質量安全標準體系，實行從田間到餐桌的全過程監管制度。加強監測預警，嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。特別是注重加強健全糧食產地準出制度和質量標識制度，對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場，不斷推動從源頭到餐桌的放心糧油工程建設，促進大糧食與大健康的整合發展。

2.3.3大力推動風險監控，促進糧食供應鏈整合

我國糧食安全建構在大米、小麥、玉米和大豆四種主糧的生產與貿易基礎上，由于國際主糧產區集中在美國、巴西等“糧倉”地區，且這些地區存在著巴拿馬運河、蘇伊士運河和馬六甲海峽等許多對糧食安全至關重要的“阻塞點”或風險區（即可能出現差池的特定港口、海峽和內陸水道），故希望通過“一帶一路”的均衡發展，特別是“一帶”的強化發展來降低國內外糧食物流的脆弱性。但在現有的國際國內背景下，大力實施糧食物流與供應鏈整合本身也具有一定的風險，為此如何識別、評價風險，強化糧食數量與質量安全監管責任制和責任追究制度，就成了如何實行糧食物流與供應鏈整合、有效確保軍需民食與綜合效益提高的重中之重。