糧食產后服務體系建設的探索與啟示

【摘要】赫山區糧食產業規模大、土地流轉比例高、糧食產后損失大，如何解決農民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等一系列難題，減少糧食損失，增加農民收入，成為當前服務“三農”的緊要課題。相關部門應統籌推進糧食產后服務體系建設，提升科學儲糧水平；提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等服務，促進糧食產后減損；建立完善的銷售渠道，助推糧農增產增收；推進“優質糧油工程”，打造糧油品牌。

【關鍵詞】糧食產業；服務體系建設；土地流轉；精深加工

中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180107

糧食購銷體制改革以來，糧食產業發展中重生產輕加工流通，重產前產中輕產后的情況比較突出。特別是收儲制度改革后，隨著城鎮化步伐和土地流轉的加快，農村青壯年外出務工經商常態化，糧食種植規模化，如何解決市場化收購條件下農民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等一系列難題，減少糧食損失，增加農民收入，成為當前服務“三農”的一個新的緊要課題。為此，赫山區糧食局作為重要的涉農部門，順應農民對糧食產后服務的期盼，找準為農服務切入點，積極探索，主動作為，在糧食產后服務體系建設上取得了初步成效。

1糧食產后服務體系建設勢在必行

1.1糧食產業規模大

湖南省益陽市赫山區地處享有“湖廣熟、天下足”美譽的洞庭湖腹地，是農業大區、產糧大區，也是全國首批糧食生產基地縣之一，多次獲評全國糧食生產先進縣和湖南省糧食生產標兵縣、雙季稻全程機械化模式攻關示范縣等榮譽。全區總人口92萬，其中農業人口59萬；耕地面積4.54萬公頃，其中水田4.03萬公頃；常年糧食播種面積8萬公頃左右，其中優質稻種植面積6.67萬公頃以上；年糧食產量過60萬噸，商品量約35萬噸。區內糧食流通市場十分活躍，有全國著名的蘭溪米市，有糧食加工企業198家，年糧食購銷總量約260萬噸，糧食產業已成為帶動全區經濟發展的重要支柱產業，是2016年湖南省邁入全國糧食產業經濟工業總產值百強縣的唯一縣（市區）。與之不相適應的是產后服務體系的缺失和嚴重滯后，2015年以前，糧食企業、農業合作社、種糧大戶均無配套烘干系統。

1.2土地流轉比例高

全區農村約20萬青壯年勞動力常年外出務工經商，種糧主體“老齡化”“婦女化”和“兼業化”日趨嚴重。近年來，赫山區加快土地流轉步伐，全區發展2公頃規模以上的農業合作社30家、種糧大戶近5800戶，流轉面積達2.33萬公頃，全面提升了機械化、組織化水平，逐漸實現了產業化經營模式。而因投入大、融資難、征地控制嚴，種糧大戶、農業合作社普通缺乏與之相匹配的糧食接收系統、檢測設備、清理和烘干系統、倉儲及配套設備。

1.3糧食產后損失大

稻谷產量持續高位增加，糧食產業發展正從傳統農業向現代農業轉變。從生產環節看，耕地用耕田機，種田有插秧機，除草用除草劑，收割有收割機，生產過程實現了全程機械化。但恰恰在糧食整曬這一環節，仍然依靠太陽曬、人工翻，既受制于天氣因素，又容易造成損失浪費和產后污染。更由于種糧農戶規模經營面積大，倉庫、曬場設施不足，勞動力價格又居高不下，而赫山區7、8月又是雨水相對集中的季節，陰雨連綿，稻谷翻轉曬困難，稍有不慎，豐產的稻谷因翻曬不及時而抽芽、霉變，使農民造成損失，進而增產不增收。據估算，主要是因為糧食產后服務體系缺失的原因，全區糧食產后損失每年近5萬噸。

2統籌推進糧食產后服務體系建設

2.1以項目為支撐，提升科學儲糧水平

近年來，赫山區搶抓國家“糧安工程”有利時期，爭取上級扶持資金近億元，新建和維修改造倉庫32棟，新增有效倉容11萬噸，新增清雜機、機械通風和儲糧機械設備300余臺，提升糧食收儲能力，有效緩解了農民“賣糧難”。加快智慧糧庫建設步伐，加強機械化運用，中儲糧益陽直屬庫、小河口儲備庫率先在全區實現“收購信息化、保管智能化、監管可視化、操作機械化”，智慧糧庫初見成效。由湖南省糧食集團投資10億元建設的蘭溪糧食產業園已全面開工，在3～5年內，可將園區打造成集糧食烘干整理、儲備儲藏、加工轉化、物流配送、期貨交割、生物制品、檢測檢驗、交易會展、產品研發于一體的糧食循環經濟產業集聚區。全部建成后，糧食倉儲能力將達25萬噸，糧食周轉能力將達200萬噸，年加工量將達100萬噸，全產業鏈年產值將達100億元以上，帶動農民增收5億元以上。

2.2以“五代”項目為重點，促進糧食產后減損

為加快推進糧食產后服務體系，完善糧食產后服務功能，對農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等服務，赫山區糧食局先后深入國有糧食企業、規模民營糧食企業、種糧大戶和農業合作社調研，圍繞糧食產后服務現狀、農戶儲糧情況及糧食產后服務體系建設等面對面對接，聽取意見和建議。根據全區糧食產后服務需求，全區糧食系統規劃自2017年起連續三年申報建設糧食產后服務中心16個，總投資8500萬元，資金來源以企業自籌為主，并積極申請中央財政補助資金，地方財政將按要求配套到位。項目建成后，可減少區域內糧食產后損失8%左右，農戶年增加收入近億元，服務體系年創收3 600萬元以上。

2.3以訂單生產為抓手，助推糧農增產增收

建立“企業+協會+種糧大戶”糧食訂單三級平臺，完善配套服務體系，引導農民種植優質稻，提升糧食種植效益。近年來，佳佳米業等市級以上龍頭企業每年與當地農戶簽訂訂單面積8萬公頃，訂單價格比市場價格高出5%～15%，帶動農戶增收2.2億元以上。通過連片種植市場暢銷品種，實現生態化種植、機械化生產、規模化經營，土地利用效益不斷提升。

2.4以精深加工為切入點，打造糧油品牌

赫山區糧食行業現有中國馳名商標3個、湖南省著名商標7個。但大部分企業都是粗加工為主，產品單一，精深加工不足，糧食加工質量標準、檢測體系滯后，加工企業多，有實力的少，科技含量低，呈現小而散且不精的局面，有“糧食源頭”，無轉化龍頭企業問題突出。區糧食局以問題為導向，著手推進“優質糧油工程”，推動糧食供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”轉變，加快推進糧食企業轉型升級發展。目前在建項目有佳佳米業年產20萬噸精米生產線及其配套設施和年產5萬噸生物質顆粒燃料生產線，有蘭溪糧食物流中心15萬噸倉儲、25萬噸糧油深加工、2萬噸精煉稻米油、1萬噸活性碳、1萬平方米綜合服務區和物流配送中心項目，有佑林米業年產1萬噸米淀粉生產線等。項目建成后，將有效提高赫山糧食產品市場競爭力，培育糧食經濟新的增長點，滿足消費者對糧油食品的新需求。

3啟示

3.1服務“三農”是根本

赫山區糧食產后服務體系建設始終瞄準助農排憂，立足點植根于服務“三農”，重點放在因農村勞力缺乏，收獲后的糧食整曬難、儲存難、銷售難等需求上，急民所急，分民所憂，解民所難，便民之利，受到糧農的歡迎和政府的好評。

3.2互利互贏是前提

利益是糧農和企業的紐帶，是服務體系建設的基礎。赫山區始終把糧農的增產增收放在首位，糧食企業免費向基地農戶提供種子、農藥、化肥等，訂單回收價格始終高于市場價8%～10%，糧農為企業提供優質糧源，企業為糧農解決銷售難，農企實現雙贏。

3.3科學規劃是保障

糧食部門要主動作為，切實履行職責職能，結合實際制訂實施方案，科學有效的搞好規劃設計與技術指導。根據不同區域、不同品種、不同主體的實際情況，合理確定設施設備功能和建設規模。合理確定項目服務半徑，充分利用現有倉庫、廠房、設施設備，避免重復投資，減少資源浪費。

3.4扶持引導是關鍵

結合實際，創新方式，不斷優化投資環境，為項目建設提供良好的發展環境和空間。區財政優先保證項目配套資金，區糧食、農業和銀信等部門在推廣優質品種，提供種植技術服務，產后服務，破解融資難題，助推企業擴大生產、技術改造、新產品開發等方面，強化財政貼息等政策支持與引導，重點傾斜財政支農、技改、科技、以工代賑等資金，扶持糧食產后服務體系建設。

3.5部門協調是保證

離不開統籌推進的赫山區糧食產后服務體系建設，仍然處在初步階段，一切發展才剛起步，正借湖南“優質糧油工程”乘勢而上。省里在2017年“優質糧油工程”示范縣整體綜合推進的基礎上，根據項目縣產業規模、投入建設項目個數與投資情況，已將赫山區列為糧食產后服務體系一檔支持項目。而國家要求針對市場化收購條件下農民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，通過整合糧食流通領域的現有資源，建立專業化的經營性糧食產后服務中心，有償為種糧農民提供“五代”服務。赫山區糧食局作為負責協調推進糧食產業發展有關工作的部門，有決心、有能力在區委區政府的領導下，聯合其他相關部門，通過兩三年的努力，將赫山區建成布局合理、能力充分、設施先進、功能完善、滿足糧食產后處理需要的新型社會化糧食產后服務體系，達到增強農民市場議價能力、促進糧食提質進檔、推動節糧減損、提高專業化服務水平的目標，為“十三五”末實現全國產糧大縣糧食產后服務體系全覆蓋做出應有的貢獻。