基于農業生產視角的糧食安全思考

【摘要】糧食生產依賴農業，農業生產的水平如何，決定著糧食產量的穩定，關乎著糧食安全。如果糧食安全出了問題，將直接威脅人類生存，關系社會穩定。文章深度分析當前農業生產中影響糧食安全的農村土地閑置、糧經結構調整缺乏有力引導、化肥農藥監管等問題，提出了在高起點上從提高土地利用率、提高糧食利用率、提高科技利用率等方面入手，進一步提高糧食安全水平，夯實經濟社會發展基礎的應對策略。

【關鍵詞】糧食安全；農業生產；耕地紅線；土地閑置

中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180109

改革開放以來，我國實行了以家庭聯產承包責任制為主的土地政策，大力推動農業科技成果的轉化，極大地調動了廣大農民的生產積極性，農業生產持續發展，取得了以7%的土地養活世界22%的人口的顯著成績，糧食產量實現“十二連增”。但糧食產量的持續增長，并不意味著可以高枕無憂，如果糧食安全出了問題，將直接威脅人類生存，關系社會穩定。筆者結合自己的工作實際，對當前農業生產現狀、糧食安全問題進行了分析與思考。

1農業生產中影響糧食安全的因素

近年來，在糧食質量安全抽樣檢查、新農村建設指導員、脫貧攻堅掛鉤幫扶等工作過程中，對當前農業生產特別是糧食生產情況進行了近距離觀察，發現了一些不可忽視的影響糧食安全的問題，必須引起高度重視。

1.1城市擴張沖擊基本農田紅線影響糧食安全

改革開放近40年來，城市化和工業化進程見證了中國經濟的增長。據有關資料顯示，我國的城市化水平已從1978年的17.9%，提高到2016年的57.35%（國家統計局發布的《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2016年末全國大陸總人口138271萬人，其中城鎮常住人口79 298萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為57.35%。）。在突飛猛進的城市化進程中，在大廣場、大馬路、大建筑等一系列城市建設大手筆推動下，毫無疑問地讓許多農業用地變成了城市用地，耕地總量正在逐年減少。隨著城鎮化的推進和“單獨兩孩”政策的施行，未來一段時期，我國每年新增人口仍在700萬人左右，每年將新增城鎮人口1000多萬人，到2030年新增城鎮人口將達到3億人。預計2030年我國人口將增至16億，按人年消費糧食400～500公斤計算，糧食總產需達8億噸，而2016年我國糧食總產量6.16億噸，這就意味著今后13年糧食產量還需增加近2億噸，如果耕地得不到保障，那么糧食安全問題將成為我國面臨的最大問題。盡管國家一直反復強調必須嚴格“保衛1.2億公頃耕地紅線”，但在城市不斷擴張的過程中，依然存在個別地方未經批準，在耕地甚至在基本農田里建設建筑物（構筑物）；有的地方以土地流轉為名，違法占用農地搞非農化；有的地方租賃設施農用地，變相搞農用地非農化……在快速城市化的進程中，中國耕地卻呈現出加速流失的趨勢，據估計，1978-1996年耕地流失442萬公頃；1996-2003年耕地流失672萬公頃，2003-2009年耕地流失832.3萬公頃。國土資源部指出，我國人均耕地2009年就下降到0.10公頃，不足世界人均耕地0.23公頃的一半。隨著人口的增長和其他因素，我國人均耕地一直呈下降趨勢，且區域間很不平衡。這些現象，不僅影響設施農業生產健康發展，而且誘發農用地管理失控，沖擊耕地紅線，影響糧食產量，甚至危害糧食安全。

1.2農民離村進城致土地大量閑置影響糧食安全

隨著改革開放的不斷深入，工業化、城鎮化的不斷推進，勞動力就業面越來越寬，城市勞動用工的嚴重緊缺，和農產品價格的持續低迷，促進了大量農民離開農村，涌入城市，即便不離開家鄉，很多農民也選擇了放下農活、就地務工。在某些地區，由于農副產品長期處于低價，農業生產投入與產出的利潤空間極小，特別是自然條件差，必要生產技能缺乏的高寒冷涼山區，利潤空間幾近于零，而就地打工的勞動力日工資都在150～200元，遠比務農來得劃算、實在。據統計，我國現有5.8億多農村勞動力，其中外出務工或從事其他產業的就達2.8億左右（國家統計局發布的《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2016年全國鄉村人口58973萬人，農民工總量28171萬人），而且留在農村的大多是老人和婦女，致使大量的土地被閑置。在我國這個人多地少的國情下，土地的閑置給糧食安全埋下了隱患。

1.3糧經結構的無序調整影響糧食安全

什么賺錢種什么，對于依賴土地生存的農民來說，是無可厚非的。由于缺乏科學的規劃和有力的指導，導致土地種植結構的調整隨意性很大。加之一些大型企業開始瞄準農業加大投入，大片連片農田被集中流轉、租用，進行集團化生產，而這些大規模流轉、租賃的土地，大多用于林果、藥材、工業原料等經濟作物的種植或畜牧養殖，用于糧食生產的幾乎為零。在逐漸減少的土地上，糧食種植的比例仍在降低，給糧食安全帶來了隱患。

1.4種子農藥化肥監管影響糧食安全

種子、農藥、化肥等農業生產資料，與農業生產密切相關，直接關系國家糧食安全。雖然國家對此十分重視，有關部門也不斷出臺文件，加大監管力度，但從公開披露的案件來看，假化肥、假農藥、假種子等坑農、害農案件屢見不鮮。如果不持續加大農業生產資料市場的監管，嚴厲懲處制假售假不良商販，不僅會給農民造成巨大損失，破壞農村的經濟發展環境，也必然給糧食安全帶來極大威脅。

1.5農業生態環境惡化影響糧食安全

伴隨著全球生態和氣候的變化，農業生態環境也在發生著不可逆轉的變化。首先是氣候變化的影響，據模擬計算，未來氣候變化對中國糧食產量會產生嚴重的負面影響。其模擬的兩種氣候變化情景下，到2050年全國糧食產量的損失將分別高達16.3%（約6354.17萬噸）和14.9%（約5 794.81萬噸）。其次是水的缺乏，我國水資源總量約為2.5～2.8萬億立方米，居世界第六位，2016年人均水資源約2100立方米，不足世界人均水平的1/3，是世界13個嚴重缺水國家之一，且分布不均，81%水資源集中分布在僅占全國耕地19%的土地上，占全國耕地42%的黃、淮、遼流域水資源占有量只占全國的9%，這些地區干旱缺水，每年受災面積0.20～0.27億公頃，且水體污染日趨嚴重，土地生產力下降。第三是土地資源的退化。中國的國土面積居世界第三，然而實際可以使用的土地卻相對較少。中國有超過一半的國土為草原和難以被利用的未開發土地，森林面積占國土總面積的26%，農業用地占16%，其中耕地面積不到國土面積的13%。截至2014年，全國荒漠化土地總面積261.16萬平方公里，占國土總面積的27.20%；沙化土地總面積172.12萬平方公里，占國土總面積的17.93%。加之，由于我國人多地少的國情，使耕地等資源長期高強度、超負荷利用；又因為我國糧食生產方式仍處于靠化肥、農藥和大水漫灌來提高產量的粗放生產階段，導致地力不斷下降。農業部在2014年全國耕地質量建設現場會上指出，目前我國耕地退化面積占總面積的40%以上。我國農用化肥、農藥和農用塑料薄膜的使用量逐年上升，2012年使用總量比2008年增加了616.97萬噸。同期，農田有效灌溉面積增加了75.1萬公頃。數據顯示，現代化農業生產要素的大量投入，在促進我國糧食增產的同時，嚴重污染了土地和水資源，成為我國未來保障糧食安全的重要制約因素。2010年中國地質調查局實施的全國多目標區域地球化學調查顯示13%的土地存在不同程度的污染。中國受城市廢棄物、工業重金屬等污染的土壤面積達上千萬公頃，其中重金屬污染面積高達2000萬公頃，占到全國總耕地面積的1/6。僅重金屬污染一項每年造成糧食減產達1000萬噸。糧食產量需要增加，耕地面積在逐漸減少這一矛盾，使我國糧食安全面臨著極大挑戰。

2保障糧食生產安全的幾點思考

我國以7%的土地要養活世界22%的人口，這本身就使糧食安全處于高危狀態，加之水資源的逐漸枯竭，石漠化、荒漠化的加劇，更使這種高危狀態趨于晉級態勢。黨和國家對糧食安全問題高度重視，《國務院關于印發全國農業現代化規劃（2016-2020年）》提出了“堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略重點。筆者認為，要實現這一戰略，確保糧食安全，就必須走一條“耕地+科技+節約”的“可持續發展”道路，通過改善生態環境，合理利用自然資源，發展糧食經濟，在滿足當代需求的同時，又不對后代需要構成危害，這樣才能使糧食保持安全狀態。

2.1科學規劃，強化治理，提高土地利用率

科學規劃，合理布局，提高建設用地利用率，在保證建設需求的同時，盡量壓縮建設用地，確保土地合理使用，不越過1.2億公頃耕地紅線。宏觀調控，示范引領，科學制定糧、經、飼產業結構調整規劃，合理運用國家儲備糧食收購價格調控，使糧食種植面積總體上保持平衡，糧食產量隨著人口自然增長穩步增加。依靠科技，強化污染土地治理，提高土地質量，通過大規模植樹造林、封山育林、綠化荒山和退耕還林還草、興修水利、防治水土流失、復墾撂荒地等措施，改善目前農業窮山惡水的面貌，改善生產條件，建立糧食安全的環境條件。合理配置農村勞動力，通過制定優惠政策，采取土地流轉方式，鼓勵具有一定經濟實力的外出人員返鄉爭當種糧大戶，在充分利用土地，實現經濟發展的同時，為糧食安全提供保障。

2.2加強管理，改善習慣，提高糧食利用率

借鑒和吸納國外成功經驗，加大宣傳教育力度，提高國民糧食安全意識，并從制度和社會2個層面，營造節約糧食光榮，浪費糧食可恥的良好氛圍，廣泛開展“光盤”行動，改善生活習慣，全面培養國民珍惜糧食理念，為糧食安全作出貢獻。通過農業、糧食主管部門與科研機構的合作，加強對糧食存儲、流通的科技攻關，為糧食存儲、流通提供有效的科技保證，同時要強化從事糧食存儲、流通的人員的責任意識和安全意識，保護好每一粒糧食，充分發揮每一粒糧食“保命安民”的作用。

2.3加大投入，強化科研，提高科技利用率

加大投入，注重培養，優化吸納，科學配置。采取由政府根據農業經濟發展需要，制定科研課題，配足經費，組織精英團隊，重點攻關，力求取得具有突破I生和超前性的科研成果，保障科技與糧食需求同步。同時，組建科技推廣組織，向農業企業推廣科技成果，收取科研成果使用費，再由農業企業向農戶提供技術和必要生產要素，并簽訂生產合同，形成“政府+科研機構+推廣組織+農業企業+農戶”的科技研發推廣模式，這樣既能提高經費的使用率，留住人才，解決科研的盲目性，又能暢通科研成果應用渠道，從而發揮科學技術在保證糧食安全中的階段性作用。

3結語

確保糧食安全需要加強農業生產，合理利用自然資源，發展糧食經濟。要科學規劃，合理布局，提高建設用地利用率，加強農業生產的宏觀引導，科學調整農業產業結構，加大宣傳教育力度，提高國民糧食安全意識，引導人們養成節約用糧習慣。強化科技支撐，提高糧食產出率，使糧食產量穩中有升，確保糧食“自給自足”的安全底線。