西藏農(nóng)牧區(qū)貧困現(xiàn)狀分析

摘 要：“十二五”期間西藏扶貧工作取得顯著成績，但隨著全面建成小康社會的目標(biāo)的提出，對于全國唯一一個省級集中連片貧困區(qū)西藏來說，其任務(wù)仍然是非常艱巨的。本文通過對西藏農(nóng)牧區(qū)貧困現(xiàn)狀的深入分析，歸納其貧困特征，總結(jié)致貧原因，結(jié)合習(xí)總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”，從教育、生態(tài)、扶貧模式等對西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)牧區(qū)；貧困成因；精準(zhǔn)扶貧

一、西藏農(nóng)牧區(qū)貧困問題現(xiàn)狀

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)貧困現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人口占全區(qū)人口的74%，確切的來說，解決西藏貧困問題的主要任務(wù)是解決農(nóng)牧民貧困的問題。[]在“十二五”期間，在黨中央的大力扶持下西藏扶貧工作贏得了良好的開局，農(nóng)牧民純收入顯著提高，由表1可見，貧困人口數(shù)量與貧困發(fā)生率降低幅度大，按照國家2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線來來劃分，貧困發(fā)生率自2010年34.42%下降為2014年13.87%。西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和與其配套的公共服務(wù)還有環(huán)境保護(hù)方面得到明顯改善，解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全、居民用電問題，生產(chǎn)生活得到了歷史性的改善。但是2014年底，我區(qū)全面建成小康社會的實現(xiàn)程度比例綜合計算下來僅僅是65%，顯然。西藏作為全國的唯一省級集中性連片貧困地區(qū)，我區(qū)在扶貧開發(fā)工作完成度上仍存在返貧率高“硬骨頭難啃”等問題。

（二）西藏農(nóng)牧區(qū)貧困特征

1.城鄉(xiāng)收入差距過大

由表2可見2010年-2014年，雖然每年農(nóng)村居民可支配收入都在增長，但城鄉(xiāng)之間的收入差距每年也都在拉大。到2014年，西藏農(nóng)牧民人均純收入是7359元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22016元，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距是14657元，比2010年增加了3816元，差距仍在拉大。可見，扶貧工作讓農(nóng)牧民的生活條件有所改善，但在縮小城鄉(xiāng)貧富差距方面，效果并不明顯，顯然西藏貧富差距仍然很大，不利于西藏減貧。

2.貧困人口多，貧困程度深

由表1可知，截至2014年底，西藏貧困人口約32.7萬，貧困發(fā)生率約13.87%，仍高出全國約十個百分點，貧困人口依然相對較多。在西藏的七個地區(qū)中，日喀則、昌都、那曲貧困人口相對較多，其次是山南、拉薩、林芝及阿里，可見西藏貧困人口分布范圍廣泛。特別是在邊境和人口較少民族居住區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)、藏東深山峽谷區(qū)、藏中農(nóng)牧結(jié)合部五大特殊貧困區(qū)域，貧困問題更加突出。

3.返貧率高，新貧與返貧共存

貧困人口數(shù)量不是一成不變的，當(dāng)脫貧人口數(shù)大于返貧人口數(shù)時，標(biāo)志著貧困人口真正意義上的減少。由于西藏特殊的地理位置導(dǎo)致其在解決貧困工作上最大問題是返貧率高：1、農(nóng)牧區(qū)生存環(huán)境惡劣，造成人們脫貧困難，致富壓力相對較大；2、生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害嚴(yán)重，地方病頻發(fā)導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)返貧率高；3、文化教育落后，農(nóng)牧民文化程度低，自主脫貧意識薄弱。[]

二、西藏農(nóng)牧民貧困成因分析

（一）客觀因素

1.自然環(huán)境惡劣

由于特殊的地理位置、環(huán)境因素及傳統(tǒng)經(jīng)濟制度等因素的制約，西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式多以傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，生產(chǎn)活動受自然因素影響嚴(yán)重，極不利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和交通事業(yè)的發(fā)展；此外，西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，土地干旱半干旱面積較大，氣候干燥且多風(fēng)，土壤沙物質(zhì)含量高，植被稀疏，森林覆蓋率低，加上人們?nèi)狈ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境意識，使得土地沙化嚴(yán)重，沙漠化面積已達(dá)2047萬公頃，占西藏總面積的17%左右。[]農(nóng)牧民為了維持生計，過度開墾、放牧，使得土壤流失嚴(yán)重、草原沙漠化加劇，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧困難，返貧率高。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足

西藏總體經(jīng)濟實力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后是西藏扶貧開發(fā)工作的制約因素之一。[]交通、能源、通信等社會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、廣播電視等各項社會事業(yè)滯后是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、返貧現(xiàn)象普遍的重要原因。由于歷史背景及自然環(huán)境等各方面因素，西藏基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一直非常落后，貧困農(nóng)牧區(qū)看病難、上學(xué)難現(xiàn)象普遍，農(nóng)牧民文化生活匱乏，思想觀念落后，自身發(fā)展能力較差。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、供電、供水、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，使得貧困農(nóng)牧民難以獲得平等的發(fā)展機會和致富能力。

（二）主觀因素

1.文化、身體素質(zhì)低，自主脫貧能力較差

西藏貧困人口文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到發(fā)家致富、擺脫貧困的需要，有些貧困人口也想獲得一技之長，擺脫貧困，但苦于沒有技能和機會。有些貧困人口的身體素質(zhì)極其低下，直接表現(xiàn)就是：貧困山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差、缺醫(yī)少藥、地方病和傳染病比較多，貧困人口的身體素質(zhì)較差。高山病、大骨節(jié)病與克山病等常見的地方病經(jīng)常發(fā)生。貧困人口由于文化素質(zhì)的低下和身體素質(zhì)的低下而形成了“低素質(zhì)屏障效應(yīng)”，這導(dǎo)致了他們生產(chǎn)方式的選擇、先進(jìn)技術(shù)的推廣和運用、等方面面臨著一系列難以克服的困難和障礙。

2.觀念陳舊，依賴性強

從西藏和平解放以來，中央政府對西藏一直進(jìn)行著各個方面的援助工作，對西藏的貧困人口一直進(jìn)行著重點幫扶，以往“輸血式”的扶貧方式逐漸讓貧困人口形成了根深蒂固的“重來世、輕今生”、“等、靠、要”、“重農(nóng)牧、輕工商”、“小富即安”、“故土難離”等不利于發(fā)展市場經(jīng)濟的觀念，從而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，加劇貧困的程度。這是阻礙西藏貧困農(nóng)牧區(qū)從內(nèi)部產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展原動力的普遍社會心理特征，更是西藏扶貧開發(fā)事業(yè)面對的難點。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶對策建議

（一）解放思想觀念，大力發(fā)展教育事業(yè)

對于發(fā)展中國家來說，教育是立國之本，離開了教育，就永遠(yuǎn)不能用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝自己的國民和國家，就永遠(yuǎn)不能提高國民的素質(zhì)進(jìn)而從根本上擺脫貧困、愚昧和落后。[]在西藏，自然環(huán)境的惡劣也是貧困的一個重要原因，但自然環(huán)境難以改變，因此，西藏扶貧開發(fā)的關(guān)鍵或者核心就是大力發(fā)展教育事業(yè)，開發(fā)人力資源。針對西藏自治區(qū)文盲半文盲比重大、勞動力素質(zhì)低、整體文化教育水平低的狀況以及西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，西藏應(yīng)逐步建立起以基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)、職業(yè)技術(shù)教育為主體、成人文化科技教育為輔助的新型教育結(jié)構(gòu)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高生活水平

“要致富，先修路”一句簡單通俗的話道出了交通對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。四通八達(dá)的交通是貧困群眾的希望之路和致富之路，西藏正在大力建設(shè)鐵路、航空及公路，但要實現(xiàn)由于其復(fù)雜的地勢地貌、惡劣的自然環(huán)境，要實現(xiàn)村村通依然是一個非常艱巨的任務(wù)，西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的瓶頸制約就是公路不通不暢，因此，政府要加大資金的投入力度，大力實施公路通暢通達(dá)工程。完善教育、醫(yī)療等社會保障體系，提高農(nóng)牧民生活水平。

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西藏民族大學(xué)高水平班項目《西藏農(nóng)牧區(qū)貧困成因及精準(zhǔn)扶貧對策研究》，項目編號：YG-2016AZT1403。

作者簡介：

豐娜娜，27歲，湖北棗陽人，碩士研究生，就讀于西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，研究方向為中國少數(shù)民族經(jīng)濟1.2方向。