對普通高中內(nèi)部會計控制體系建立與完善的思考

摘 要：隨著我國教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，國家對普通高中的教育經(jīng)費投入也隨之不斷增多，因此，為了有效的監(jiān)控資金流向，合理分配資金支出配比，在學(xué)校內(nèi)部建立完整、規(guī)范的內(nèi)部會計控制體系顯得尤為重要，本文針對內(nèi)部會計控制在普通高中的應(yīng)用問題及意義做了簡要分析，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部會計控制；普通高中；監(jiān)控

引言

國家將大量的教育經(jīng)費投入到學(xué)校，是為了支持學(xué)校教育教學(xué)工作的有效開展，保證教育活動的有序進行，為此學(xué)校內(nèi)部也需要有完善的財務(wù)管理制度，做好內(nèi)部會計的監(jiān)控，保護學(xué)校資產(chǎn)的安全性和完整性，提高國家下?lián)芙逃?jīng)費的利用率。但是普通高中想要建立科學(xué)、嚴謹有可操作性的內(nèi)部會計控制體系需要全方位考慮權(quán)衡，切不可盲目推進。

一、 內(nèi)部會計控制在普通高中的應(yīng)用情況

（一）內(nèi)部會計控制制度實施有困難

在普通高中的管理中，雖然有相關(guān)的內(nèi)部會計控制規(guī)定，但是實施起來有困難，有阻力，空有其表，流于形式，在實際工作中不能發(fā)揮相應(yīng)作用，以至于內(nèi)部會計控制制度形同虛設(shè)。首先跟學(xué)校財務(wù)人員配備不足有一定的關(guān)系，人員不夠以至于工作分工就會不明確，導(dǎo)致財務(wù)人員對其本職工作不能盡職盡責、恪盡職守，相互之間缺乏相互制衡，只趨于完成表面工作，對出現(xiàn)的問題相互推諉。但究其根本，還是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于校內(nèi)資金流向與利用率的不重視，把工作重心都放在教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率上，對于財務(wù)工作只停留在錢夠不夠花的層面上，所以沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，沒有及時進行必要的監(jiān)督和督促。所以，學(xué)校內(nèi)部雖有相關(guān)內(nèi)控制度，浮于表面，落實效果肯定不理想。

（二）內(nèi)部會計控制制度不健全和執(zhí)行落實不到位

普通高中內(nèi)部會計控制制度是其單位內(nèi)部會計控制工作的行動指南。普通高中在會計內(nèi)控方面雖有相關(guān)的規(guī)定，但是不夠健全，沒有條令條例，沒有明文規(guī)定，最重要的是內(nèi)部沒有印制文件傳達和定期賞罰監(jiān)督制度，以至于執(zhí)行起來不到位。不健全的制度會出現(xiàn)很多的漏洞，只會讓人鉆了空子，久而久之成為“掛在墻上，說在嘴上”的擺設(shè)，沒有認真貫徹實施，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，如缺乏對原始憑證有效處理，有些普通高中一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，再依據(jù)規(guī)章領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過后交會計審核人報賬，這種“先審批后審核”不利于發(fā)揮會計審核監(jiān)督作用，無法達到事前、事中、事后的控制，使內(nèi)部控制失去應(yīng)有效用。

（三）財務(wù)人員綜合素質(zhì)水平參差

財務(wù)部門是一個單位的中樞部門，主要負責財務(wù)管理、經(jīng)濟核算，調(diào)動資金等財務(wù)活動。這就要求財務(wù)工作人員必須接受過專業(yè)的會計課程學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)。但人的思想意識普遍認為：學(xué)校是一個教書育人的地方，認為教書重于會計工作，所以導(dǎo)致在選聘財務(wù)人員的時候過于隨意，不考察其是否接受過會計專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)，不重視他們的綜合素質(zhì)，很多學(xué)校的財務(wù)人員都是既當老師又當會計，財務(wù)數(shù)據(jù)也僅僅做到“平賬，不丟錢”，他們擔任的財務(wù)工作很簡單，一學(xué)就會，這樣雖然能進行常規(guī)的財務(wù)業(yè)務(wù)，但缺乏實際問題的解決能力，也缺乏專業(yè)的理論指導(dǎo)，對財務(wù)知識的認識缺乏廣度和深度，與專業(yè)的財務(wù)人員相比大大降低了財務(wù)資金的利用效率。所以，普通高中會計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)總體水平不高，嚴重制約了單位內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力度。

二、加強內(nèi)部會計控制的意義

（一）提高會計工作質(zhì)量

一個學(xué)校建立健全的財務(wù)管理制度，對于財務(wù)人員來講，他們既是監(jiān)督者也是受約束者，因此，對會計的工作質(zhì)量、工作效率以及職業(yè)道德都提出高標準的要求。內(nèi)部會計控制體系對會計的工作責任細分化，明確化，將工作和責任都明確到個人，為此財務(wù)人員在工作中需更加細心、耐心、嚴謹，自我約束，自我控制，恪盡職守，才能防范錯誤、避免舞弊。從而大大提高了財務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量。

（二）保證依法理財和有效防范舞弊

普通高中的資金主要來自于國家的財政撥款，所以，自然也會有相關(guān)的國家財政職能部門對普通高中的賬務(wù)進行不定期的審計，對下?lián)苜Y金都做了哪些教育活動和哪些教育項目等使用情況進行監(jiān)督檢查，學(xué)校為了配合財政部門的審計工作就必須實行內(nèi)部會計控制，避免發(fā)生錯誤和舞弊等違規(guī)行為，可見，為了不影響審計工作的順利進行，避免偏差，實行內(nèi)部會計控制是不可或缺的。

三、普通高中內(nèi)部會計控制的改進對策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)工作的重視程度

根據(jù)《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負責人是單位財務(wù)和會計工作的第一責任主體，對本單位財務(wù)會計報告真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負主要責任。可見普通高中實行內(nèi)部會計控制需要校領(lǐng)導(dǎo)的配合才能有效實施，因此，校領(lǐng)導(dǎo)必須重視起來。目前很多的普通高中的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計控制管理的理念理解不深，忽視了內(nèi)部會計控制制度的建立和完善，有的普通高中有相關(guān)的內(nèi)部會計控制制度，但是內(nèi)部會計控制制度與實際工作脫節(jié)，失去了該有的制約性、嚴肅性，致使在實施的過程中遇到了阻礙。為此，只有先提高普通高中單位負責人的內(nèi)部控制意識，加強校領(lǐng)導(dǎo)對實施會計內(nèi)部控制的重視程度，重視財務(wù)工作，支持會計工作，為財務(wù)部門開展工作提供輔助，才能使普通高中的財會工作得以落實。

（二）營造內(nèi)部控制環(huán)境

普通高中的內(nèi)部控制環(huán)境也很重要。良好的內(nèi)控環(huán)境是帶動內(nèi)部會計控制制度實施的原動力，是內(nèi)控管理的組成要素，內(nèi)控環(huán)境的核心是所有教職工的覺悟，這包括教職工對學(xué)校校園文化、規(guī)章制度、激勵機制、權(quán)責分配、人事政策的認同程度。簡單來說，就是要得到不僅校領(lǐng)導(dǎo)，還有其他崗位工作人員的積極配合，要求每個人都有正確的價值觀和責任感，真正讓員工認識到內(nèi)部控制的重要性和必要性，保證內(nèi)部控制制度的實施質(zhì)量，形成“人人學(xué)內(nèi)控，處處講內(nèi)控”的良好內(nèi)控環(huán)境氛圍。

（三）明確內(nèi)部會計控制內(nèi)容

普通高中應(yīng)該要結(jié)合本學(xué)校實際情況制定內(nèi)部會計控制制度，不能過于理想化、概念化的隨便套用，要了解本校財務(wù)工作存在的實際具體問題，明確內(nèi)容，清楚的知道建立該制度是為了達到什么效果，要務(wù)實，貼合本校實際情況。其實學(xué)校的資金支出基本都是花費在教育教學(xué)上，其他少量的經(jīng)濟活動比如投資采購、預(yù)算管控、工資發(fā)放、資產(chǎn)審計等這些項目都必須考慮其中。

四、完善內(nèi)部會計控制制度

（一）人員管理制度

在社會群體工作生活中，做事都是需要相互配合的，越是人多的地方越是需要相應(yīng)的制度進行規(guī)范，盡可能的減少漏洞和錯誤，減少損失。財務(wù)工作出現(xiàn)錯誤和偏差會直接影響學(xué)校資金的流動，造成管理混亂，因此需要完善和建立健全的制度，使財務(wù)工作得到制約和牽制，保證財務(wù)信息、核算的真實性和完整性，在遵從國家財經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上防范風(fēng)險，提高效率，促進全面發(fā)展。所謂制約和牽制就是明確工作到個人，細分職責權(quán)限，相互監(jiān)督相互制衡，保證公平公正，違規(guī)必罰，違法必究。這樣一來既可以防止工作拖沓，又可以避免在出現(xiàn)問題時責任不明，推卸責任等問題。

（二）資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)包括流動資金和固定資產(chǎn)：流動資金的統(tǒng)計管理相對簡單，但固定資產(chǎn)種類多，統(tǒng)計工作相對繁瑣，想要對資產(chǎn)更安全的管理就需要建立資產(chǎn)管理制度，這也是財務(wù)工作很重要的一部分，學(xué)校資金來自于財政撥款，如果有某些資產(chǎn)上繳了國家及相關(guān)部門也需要專門記賬，有詳細的往來依據(jù)。總賬和明細必須分權(quán)管理，不能由同一個人負責。

五、 結(jié)束語

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的浪潮中，學(xué)校是傳授知識，培養(yǎng)人才的地方，教育工作關(guān)系著國家未來發(fā)展，為此，國家愿意投入大量的資金，學(xué)校就要保證國家教育資金的合理利用。所以，建立完善的內(nèi)部會計控制制度，規(guī)范財務(wù)人員工作職責，確保其在普通高中實施運用，發(fā)揮財務(wù)管理的職能，保護學(xué)校資金財產(chǎn)安全完整，嚴防經(jīng)濟犯罪行為，在社會發(fā)展中增強學(xué)校的經(jīng)濟實力，為教育教學(xué)工作夯實基礎(chǔ)，進而促進教育工作的發(fā)展。

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作者簡介：

高明強，章丘中學(xué)。