如何促進預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

摘 要：近些年來在國家財稅體制改革的推動下，預(yù)算績效管理的管理模式在行政事業(yè)單位中產(chǎn)生非常重要的影響力，國家和社會對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)注度也逐漸增加。本文闡述了預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用的重要性以及其在應(yīng)用過程中常見的問題，全面系統(tǒng)的分析預(yù)算績效管理在應(yīng)用過程中的難點和相關(guān)建議，達到促進預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用的目的。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；應(yīng)用

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是以實現(xiàn)單位的預(yù)定成果和效率為目的，以績效預(yù)算為標桿，公正客觀地考核各部門內(nèi)部的財政預(yù)算計劃的一種預(yù)算體制。高效的預(yù)算績效管理體系是提高行政事業(yè)單位的財政支出的經(jīng)濟效益和社會效益的基本途徑。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的難點分析

（一）預(yù)算績效管理的應(yīng)用與理論的矛盾

目前，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理體系還不夠深刻了解，充分利用。盡管財政部在2011年下發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》以及在2012年印發(fā)了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》，但是預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用還是和績效預(yù)算理念有所差異。預(yù)算績效管理是在預(yù)算管理的整體框架內(nèi)補充全面績效管理的內(nèi)容，是把績效管理的理念、方式方法和技巧融入預(yù)算管理的過程中，將行政事業(yè)單位各個部門的財務(wù)預(yù)算與其履行的職責(zé)掛鉤，通過預(yù)算績效管理強化各部門的支出責(zé)任，提高資金使用的效益。而預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用過程中，不能完全的接受理論知識的指導(dǎo)進行工作，比如說，財政部門在原有的系統(tǒng)性的審查程序與審查標準上再增加一套預(yù)算績效管理的內(nèi)容，帶來額外的工作量，增加了財政部門的工作人員的工作壓力，造成實施困難。

（二）績效指標選取的不科學(xué)

行政事業(yè)單位在績效指標的設(shè)置上必須要以科學(xué)性為原則，這決定了績效指標實行過程中的效率以及實行結(jié)果。但是就當(dāng)前的社會情況，大部分的行政事業(yè)單位對績效指標的選取問題上犯了同樣的錯誤，其不科學(xué)的績效指標導(dǎo)致其具有發(fā)展的局限性且不能滿足單位的管理需要。早在2008年，張宜霞提出：行政事業(yè)單位想要進一步的提高預(yù)算績效管理水平，必須要重視預(yù)算指標設(shè)計的科學(xué)性與有效性，只有通過科學(xué)有效的指標體系才能保證預(yù)算績效管理的結(jié)果能夠滿足行政事業(yè)單位的根本需求。這提醒我們行政事業(yè)單位需要加強對預(yù)算績效指標的科學(xué)性和有效性的重視。然而，將近十年過去了，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位仍舊沒有滿足預(yù)算績效管理設(shè)計的科學(xué)性與有效性的要求。

此外，現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位還遇到這樣的難題，由于預(yù)算績效管理設(shè)計的不科學(xué)和相關(guān)性較差的問題，我國大部分行政事業(yè)單位的工作人員無法充分發(fā)揮預(yù)算績效管理體系的管理優(yōu)勢，仍舊處于較低的管理水平。行政事業(yè)單位的預(yù)算指標之間具有極強的相關(guān)性，但是，其在設(shè)計預(yù)算績效管理的預(yù)算指標時充分展示了其獨立性，忽視了事物之間的必然聯(lián)系，最終導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系整體上、根本上無法大范圍的提高管理水平。

（三）考評周期缺乏嚴謹性和科學(xué)性

我國的大多數(shù)行政事業(yè)單位都是以一個會計周期為單位，其年度終了的時間段內(nèi)進行對工作人員的預(yù)算績效考核。這樣的考評周期安排雖然一定程度上減少了在一個會計周期內(nèi)的工作量，但是時間跨度大，這意味著行政事業(yè)單位的工作人員在平時可以處于放松且無考核壓力的狀態(tài)，不能發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。甚至在有的行政事業(yè)單位的考評過程中，也是走一個流程，這樣的流于形式的預(yù)算績效管理最終只是會出現(xiàn)一些弄虛作假的成果，長此以往，對行政事業(yè)單位的發(fā)展處于一種負面的、不利的狀態(tài)。

考評周期間隔的時間過長也使得一些參與考評的新員工不能快速、準確的完成考評過程，會嚴重拉低績效考核速率，無形中增加了績效考評過程中的工作量。不少行政事業(yè)單位的工作人員完成了一年的工作任務(wù)也不能參與一次完整的績效考評過程，使得這些工作人員缺乏考評的經(jīng)驗，延長了考評時間，不利于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的提高。

（四）預(yù)算評價與績效反饋體系的不完善

從整體上來說，目前的行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系的實施過程是不順利的，還存在著不少問題需要解決。首先，行政事業(yè)單位對實施預(yù)算績效管理模棱兩可的態(tài)度以及較低的積極性。其次，預(yù)算績效實施對象的模糊理解，導(dǎo)致體系的不完善，最后績效管理沒有與實際相結(jié)合，結(jié)合員工的想法，從員工的角度考慮員工的切身利益，忽視了績效反饋體系。員工不能從激勵機制中獲得滿意度，那么工作的積極性就會明顯降低。最后，根據(jù)現(xiàn)行的法律，財政部門對各部門的工作業(yè)績無權(quán)進行干涉與評價，如果財政部門的評價結(jié)果與已有的黨政機關(guān)的考核與監(jiān)督結(jié)果相悖，則必然是財政部門的考評失去效力，這又導(dǎo)致了績效評價結(jié)果不能有效的運用，不能對各部門的預(yù)算分配產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

且在實際的工作過程中，大部分行政事業(yè)單位只是單獨的把績效管理當(dāng)作一項任務(wù)看待，管理者認為只要完成這項任務(wù)，被迫制定一些績效管理制度和對工作人員實施績效管理，毫不關(guān)心績效管理所帶來的成果，而工作人員認為這是一項例行工作，忽視了評價與反饋體系所帶來的優(yōu)勢與好處，這就無法使績效管理充分發(fā)揮作用，行政事業(yè)單位也無法從績效管理過程中得到長久的好處。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化建議

（一）加強管理者的責(zé)任觀念

行政事業(yè)單位要想不斷提升績效管理水平就必須要培養(yǎng)管理者的責(zé)任觀念，重視預(yù)算績效管理，實行對行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的人性化管理，以帶動工作人員工作的熱情與積極性，提高行政事業(yè)單位工作人員的工作效率。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)者要加強對預(yù)算績效管理理念和實際操作有全面的整體的了解，全方位認識預(yù)算績效管理的重要性，根據(jù)工作人員的整體的績效管理成果重新設(shè)計一套更全面更有效的績效管理方案。

（二）培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其工作人員進行定期的職業(yè)素養(yǎng)和道德培訓(xùn)，以提高其工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及工作能力。單位內(nèi)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與才能的表現(xiàn)是體現(xiàn)預(yù)算績效管理水平的重要因素，這也體現(xiàn)了培養(yǎng)內(nèi)部人員的專業(yè)素養(yǎng)的重要性。

人力資源和社會保障局、教育局、財務(wù)局可以根據(jù)考核標準公平、公正地對員工進行預(yù)算績效考評，并對其考評的結(jié)果進行抽查，定期組織業(yè)務(wù)素養(yǎng)不合格的工作人員進行有針對性的培訓(xùn)。并將單位的工作績效成果作為下一個會計周期的財政預(yù)算分配的參考，借此更為有效地提高行政事業(yè)單位的工作人員的工作積極性。

三、結(jié)束語

預(yù)算績效管理是一套科學(xué)嚴謹?shù)墓芾硐到y(tǒng)，是我國行政事業(yè)單位實行管理的發(fā)展方向。作為行政事業(yè)單位中的一員，我們新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師一八八團中學(xué)更要迎難而上，將績效管理理念與預(yù)算管理理念相融合，不斷在實踐中摸索前進，不斷完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，不斷建設(shè)符合各個單位實際情況的管理模式，提高各個行政單位的管理水平，從而提高政府的財政管理水平。

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作者簡介：

王燕，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師一八八團中學(xué)。