財政專項資金內部控制體系的構建

摘 要：近些年來，隨著我國在財政專項資金支出越來愈多，開展的項目種類越來越繁雜，逐漸在財政支出的安排與執(zhí)行上顯露弊端。財政專項資金支出是用于建設我國公共事業(yè)的重要財政補貼，如何科學合理化的構建內部財政控制機構，完善內部控制體系，是關系到我國財政部門以及社會主義建設的重要保障。本文從現(xiàn)階段的財政專項資金的預算控制現(xiàn)狀出發(fā)，提出能合理構建專項財政支出的理論依據(jù)，為完善專項資金的內部的控制作出貢獻。

關鍵詞：內部控制；財政專項資金；對策；

引言

我國財政專項資金是根據(jù)中央與地方財政的指示用于安排公共事務、社會管理、財政補貼和經(jīng)濟建設的專項用途資金，占據(jù)公共財產(chǎn)的重要部分。財政專項資金具有項目數(shù)量多、支出金額大、項目數(shù)量多與使用范圍廣的顯著特點，這些特點決定了對于專項資金的監(jiān)管要當成重點、難點項目來對待。客觀的專項資金管控流程中，的確存在許多擠占、挪用、使用效率低等財政專項資金管理方面的疏漏，導致財政專項資金不能較好的發(fā)揮效果，進而影響社會主義構建的步伐。

一、專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金項目混雜

我國對財政專項資金的支出數(shù)量龐大，且涉及多個行業(yè)，例如農(nóng)業(yè)、教育、與工業(yè)多個領域，其中專項資金種類更是可以細化為幾十個種類。我國采用”基數(shù)加倍增長“的預算機制來計算財政支出增量，但是由于人員經(jīng)常調動，財政專項資金由于長時間的累積極其容易與單位的公用支出混在一起被調用，使得專項資金不能在專項業(yè)務上發(fā)揮功效和社會職能，使得即使有專業(yè)項目的財政扶助，由于項目種類繁多，也會造成專項資金發(fā)揮效果差強人意的[1]。

（二）專項資金使用隨意

我國進行編制預算的現(xiàn)行實施方法是人員經(jīng)費支出按標準計算，公費的支出按定額計算，專項經(jīng)費按實際情況計算的原則，依據(jù)基數(shù)增長加倍的預算方式，或者對專項資金進行切塊分配的方式都會造成分配專項財政基金不合理的現(xiàn)象。由于專項資金挪用不夠嚴謹科學，導致許多項目上用來補助低保群眾的醫(yī)療補助基金被其他項目的資金挪用，或者有些項目為了維持”面子工程“或”長官意志“濫用專業(yè)撥款資金，造成資金扶持的局部癱瘓，類似的隨意挪用財政行為不但使真正急于需要財政撥款的項目得不到幫助，造成社會損失，還會助長不良風氣，導致專項資金被大量消耗在沒有實際幫助的項目上[2]。

（三）專項資金使用流程復雜

不同種類的專項資金分管在不同的部門，一項專項資金的調用甚至需要向不同行的部門提交申請材料，并且政府在不同的部門也消耗了大量的人力、物力與財力，從項目的計劃到材料的申請和最后申報都需要經(jīng)過多重步驟與時間的處理，加大專項資金的調用難度，并且由于專項資金管理分散，很難把資金按照科學合理的方式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其發(fā)揮最大的財政效果。所以專項資金撥款轉手流程復雜，加長資金調用周期，使資金的運用失去了最佳切入點，無形中對構建和諧的社會造成隱患[3]。

（四）專項資金管理缺乏明確的目標與對策

財政專項資金撥款時要設立明確的實施目標，但是由于缺乏切實可行的實踐理論，導致目標設立空泛而缺乏基礎的，甚至由于目標不合理而過高的占用財政資金，擠占了真正有需要的財政扶持的項目，導致雖然設立財政實施計劃卻沒有可行性的科學理論來實施專項財政的撥款補助性能。

二、專項資金的內部控制體系

財政專項資金要實施”以資金為核心，預算為基礎“的內部流程體系，把目標設定到控制績效、預算編制到預算執(zhí)行、預算調整到結算的財政內部監(jiān)督貫穿始終。

（一）目標控制

績效目標的設置是財政部門為了達到預期內的效果編制的財政計劃。績效目標的控制內容包括編制績效目標，并對其審核和批復等內容。各部門在制定過程中充分結合科學的實踐理論制定適當?shù)目冃繕耍Α秾ｍ椯Y金績效目標表》進行填充；財政部門要隨時監(jiān)督各部門的績效目標表，審核計劃制定的是否合理，并著重考慮績效目標是否具有科學性，以此來提高專項資金的使用效果，提高財政資金利用率。

（二）編制預算控制

項目的預算支出要根據(jù)績效目標的設定與預算編制的大綱進行合理分配。財政資金支出要嚴格按照實際需要，并結合財力的允許范圍，分解跨年的項目績效目標，按照年度進行項目撥款，來確保資金穩(wěn)定充足，完成既定目標。同時要加強預算和政策之間的關系，在政策意向的基礎上，對資源是否合理使用進行系統(tǒng)嚴格的評估審核，在重點考慮政策的基礎上，對財政資金進行一定的約束機制，在預算流程中確定可使用的財政資金，并制定運作效率目標。然后在對預算進行編制時，大體估算項目的初期成本，并將計劃送到相關機構進行審核[4]。

（三）控制預算執(zhí)行

預算控制執(zhí)行要對項目資金支出進行監(jiān)控。執(zhí)行預算控制保證資金運作過程中能按照原始計劃實施。在有業(yè)務支出的事項中，要及時對資金進行會計核算，著重處理自己的使用狀況，謹防專項資金被其他原因事項挪用，造成資金運用偏離計劃。對財政支出的流程要經(jīng)過前、中、后等環(huán)節(jié)的正確指示后才能進行，要確保財政支出的環(huán)節(jié)都能經(jīng)過審批和監(jiān)督；財政會計及時對資金進行計算，有效的總結出資金流向渠道和計劃目標的實施情況；對政府的采購行為進行控制有助于政府部門在公開、公正、透明的條件下加強支出的管理，強化資金約束機制，降低財政支出中的人力物力消耗，大大提高資金運作效率。政府可以通過公開進行價格招標，萬里挑一的采購實體的方式減少資源浪費的現(xiàn)象，提高購買物資的質量，加強采購效率，并在實施過程中進行預算分析，定期的對預算情況進行分析，保證計劃嚴格的按照流程進行，防止出現(xiàn)疏漏導致計劃敗北。

（四）調整預算控制

當設置的預算目標需要調整時，應及時按照相關程序進行預算調減或調增，并及時送檢審批，對合格的調整預算要及時通知相關部門，對原有實施的預算計劃進行更改，并制定新的實施策略跟進調整夠的財政預算，并嚴格按照計劃，審核項目進程中的采購與財務流向，及時進行核算與監(jiān)督，確保新的財政計劃能有條不紊的進行，不能因為前期預案調整對新計劃產(chǎn)生影響。

三、結束語

隨著社會的發(fā)展，財政資金的支出有效運用將是社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。財政部門應加強監(jiān)督預算方案建設的可行性，結合實踐理論，設立合理的預算控制，并在執(zhí)行過程中監(jiān)督資金的走向，如果與計劃有偏離，應及時調整初始的預算執(zhí)行方案，并聘請專業(yè)的第三方機構對資金的運作流程進行審核，使財政資金能在社會需要的位置上發(fā)揮最大效率。

參考文獻：

[1]陳留平.財政專項資金內部控制體系的構建[J].財政監(jiān)督，2015，（04）：9-10.

[2]王曉萍.資金管控體系的構建及其對企業(yè)集團內部控制的作用[J].現(xiàn)代國企研究，2016，（12）：23.

作者簡介：

王瑾，寧波市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理有限公司。